Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А33-9013/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2019 года

Дело № А33-9013/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2019 года..

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОГИБДД МУ МВД РФ «Красноярское»

к обществу с ограниченной ответственностью «Объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1, полномочия подтверждены доверенностью № 1 от 27.12.2018, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

ОГИБДД МУ МВД РФ «Красноярское» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Объединение» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 15.03.2019 № 24ТЮ003732)

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.04.2019 возбуждено производство по делу.

ООО «Объединение», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явилось.

В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав позицию административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, приступил к судебному разбирательству по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, пояснил, что отягчающим обстоятельством является то, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по аналогичному делу.

В судебном заседании суд вскрыл конверт, представленный в материалы дела в запечатанном виде, изучил документы, находившиеся в конверте.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Объединение» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно письму Управления архитектуры администрации города Красноярска от 03.08.2018 №3915 по адресу: <...> расположена рекламная конструкция без разрешения, срок действия которого не истек.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 28.07.2018 (далее – акт от 28.07.2018) старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» 28.07.2018 выявлен факт установки рекламной конструкции «Сибстрой24, Блоки от производителя, ул. Северное шоссе, 35 «Г»/1, оф.2-07» по адресу: <...> с нарушением требований п. 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений», а именно, рекламная конструкция установлена таким образом, что фундамент опоры рекламной конструкции выступает над уровнем земли более чем на 5 см (на 0,4 м).

По данному факту 02.08.2018 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» капитаном полиции Заруба О.А. вынесено определение № 24ОС162489 (18КРК/350ДН) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.37 КоАП РФ в отношении ООО «Объединение».

В ходе административного расследования административным органом установлено, что 03.03.2017 между обществом с ограниченной ответственностью «СибСтрой24» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Объединение» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по размещению, изготовлению и распространению рекламного материала №19/17 (далее по тексту – договор №19/17 от 03.03.2017), в соответствии с пунктом 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение комплекса работ и услуг, направленных на организацию и проведение рекламных кампаний по размещению, изготовлению и распространению рекламных материалов заказчика на рекламных объектах исполнителя, по ценам и в сроки, согласованные сторонами в адресных программах, медиа-планах на размещение и распространение, а также технических заданиях на изготовление рекламных материалов.

В соответствии с приложением №12 от 02.07.2018 к договору №19/17 от 03.03.2017 по адресу: <...> (ул. Телевизорная, 1, стр. 11, ст. А) заказчиком поручено исполнителю разместить баннер форматом 6 х 3 м.

Согласно акту №160 от 31.07.2018 о размещении баннера в июле 2018 года заказчик претензий по объёму, качеству и срокам оказания услуг не имеет, акт подписан сторонами договора.

В пояснениях на определение об истребовании доказательств от 01.08.2018 ООО «СибСтрой24» указало, что рекламная информация «Сибстрой24, Блоки от производителя, ул. Северное шоссе, 35 «Г»/1, оф.2-07» размещалась в июле 2018 года на рекламной конструкции ООО «Объединение» по адресу: <...>, о размещении рекламы на этой конструкции подписан акт от 31.07.2018 № 160.

Поскольку по результатам проведенного административного расследования должностным лицом административного органа установлен факт эксплуатации обществом с ограниченной ответственностью «Объединение», с нарушением требований технического регламента и без предусмотренного законодательством разрешения, рекламной конструкции «Сибстрой24, Блоки от производителя, ул. Северное шоссе, 35 «Г»/1, оф.2-07» по адресу: <...>, 15.03.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» капитаном полиции О.А. Заруба в отношении общества с ограниченной ответственностью «Объединение» составлен протокол № 24ТЮ003732 (18КРК/350ДН) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединение» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений частей 1, 2, 4 статьи 28.3, а также Перечня должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утв. Приказом МВД России от 30.08.2017 № 685 суд считает, что протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 № 24ТЮ003732 (18КРК/350ДН) составлен уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» капитаном полиции О.А. Заруба.

Протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 № 24ТЮ003732 (18КРК/350ДН) составлен в отсутствии надлежащем образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности. В качестве доказательства надлежащего извещения административным органом представлено извещение (письмо от 22.01.2019) в котором сообщается о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие лица только при наличии у него информации о получении адресатом данного уведомления.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта совершения административным органом процессуального действия в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с положениями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» законным представителем (то есть лицом, имеющим право действовать от имени общества с ограниченной ответственностью без доверенности) общества с ограниченной ответственностью является его единоличный исполнительный орган.

Часть 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. Согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При этом в соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее – Постановление Пленума № 61) разъяснено, что при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Часть 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В материалы дела в качестве доказательств направления в адрес лица, в отношении которого составлен протокол, извещения (письмо от 22.01.2018 исх.№ 112Г/356) в котором сообщается о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представлен список №43 (партия 97) внутренних почтовых отправления от 24.01.2019, а также конверт в котором уведомление было направлено (конверт вернулся заявителю).

Согласно представленному конверту, уведомление было направлено письмом 1 класса с объявленной ценностью с заказным уведомлением 24.01.2019. Уведомление направлено по адресу: <...>. Названный адрес указан в выписке из Единого государственного реестр юридических лиц как адрес места нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Почтовому отправлению присвоен номер почтового идентификатора 66095331825671.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66095331825671 24.01.2019 письмо принято в отделении почтовой связи, 25.01.2019 прибыло в место вручения, 25.02.2019 отправление выслано обратно отправителю.

По юридическому адресу, обществу также направлено (письмо от 19.03.2019 № 112Г/1658) заявление о привлечении к административной ответственности (рассматриваемое в рамках настоящего дела), а также протокол, составленный в отсутствие надлежащим образом уведомленного юридического лица. Согласно списку №78 (партия 116) внутренних почтовых отправлений от 21.03.2019 заказное письмо с объявленной ценностью направлено по адресу государственной регистрации юридического лица.

Направляя уведомление как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и заявление о привлечении лица к административной ответственности по юридическому адресу общества с ограниченной ответственностью, суд полагает, что административным органом соблюдена процедура извещения лица, привлекаемого к административной ответственности. Юридическое лицо обязано обеспечивать получение корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, в противном случае, общество несет риск наступления неблагоприятных последствий от неполучения корреспонденции. Правила оказания услуг почтовой связи утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 соблюдены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, проверив процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, суд, установил, что должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» соблюдены требования статьей 28.2, 28.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа.

Событие вменяемого правонарушения выражается в эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения и с нарушением требований технического регламента.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 данной статьи рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 4 и 9 статьи 19, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 5 статьи 21, частями 7 - 9 статьи 24, статьей 25, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что субъектами административной ответственности за нарушение Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статья 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно статьей 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых как на конструктивных элементах зданий, так и вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. При этом, под владелец рекламной конструкции понимается физическое или юридическое лицо, как являющееся собственником рекламной конструкции, так и обладающее правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. При этом, в силу положений статей 433, 434 и 438 ГК РФ договор может быть заключен как путем подписания единого документа, путем обмена документами, так и путем совершения конклюдентных действий.

В рамках настоящего дела суд пришел к выводу, что административным органом собраны достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие, что ООО «Объединение» является рекламораспространителем, осуществляющим эксплуатацию (пользованием и владением) стационарной рекламной конструкции в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку. Данный вывод основан на следующих обстоятельствах.

Из протокола об административном правонарушении от 15.03.2019 № 24ТЮ003732 (18КРК/350ДН), акта от 28.07.2018 с приложением фототаблицы следует, что по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, стр. 15/3 установлена рекламная конструкция с размещенным на ней рекламным материалом - «Сибстрой24, Блоки от производителя, ул. Северное шоссе, 35 «Г»/1, оф.2-07».

Указанный рекламно-информационный материал размещен на рассматриваемой рекламной конструкции в рамках договора оказания услуг по размещению, изготовлению и распространению рекламного материала №19/17, в соответствии с пунктом 1.1 которого ООО «СибСтрой24» - заказчик поручает, а ООО «Объединение» - исполнитель принимает на себя выполнение комплекса работ и услуг, направленных на организацию и проведение рекламных кампаний по размещению, изготовлению и распространению рекламных материалов заказчика на рекламных объектах исполнителя, по ценам и в сроки, согласованные сторонами в адресных программах, медиа-планах на размещение и распространение, а также технических заданиях на изготовление рекламных материалов. В соответствии с приложением №12 от 02.07.2018 к договору №19/17 от 03.03.2017 по адресу <...> заказчиком поручено исполнителю разместить баннер форматом 6 х 3 м.

Исходя из содержания раздела 3 договора №19/17 от 03.03.2017 исполнитель принял на себя в том числе следующие обязанности:

- распространять (размещать) рекламный материал заказчика в соответствии с условиями договора (пункт 3.1.1.),

- осуществлять монтаж рекламного материала, размещение на рекламоносителях согласно адресным программам, медиа-планам размещения и распространения рекламных материалов, в течение трех рабочих дней с момента получения и (или) изготовления рекламного материала. Осуществлять контроль за размещением и техническое обслуживание рекламного объекта и поддержание рекламного материала в удовлетворительном виде в течение действия срока проведения рекламной кампании (пункт 3.1.2.),

- в течение всего срока проведения рекламной кампании обеспечивать освещение рекламного материала в темное время суток и при условии наличия электроэнергии на опорах городской сети (пункт 3.1.3.).

Исходя из анализа положений, перечисленных разделе 3 договора №19/17 от 03.03.2017 арбитражный суд приходит к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, приняло на себя обязательства по распространению рекламы иного лица, а также обслуживанию находящихся в его владении рекламных конструкций, в том числе размещенной по адресу <...>, в период распространения указанной рекламы.

Согласно акту №160 от 31.07.2018 о размещении баннера в июле 2018 года заказчик претензий по объёму, качеству и срокам оказания услуг не имеет, акт подписан сторонами договора.

Событие вменяемого правонарушения выражается в эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Объединение» является рекламораспространителем, то есть субъектом ответственности согласно нормам статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике, например, в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.09.2017 по делу №А33-1293/2017.

Из протокола об административном правонарушении от 15.03.2019 № 24ТЮ003732 (18КРК/350ДН) следует, что совершение административного правонарушения ООО «Объединение» выражается в эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...> без выданного в установленном порядке разрешения и с нарушением требований п. 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений».

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, составляют установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции как без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, так и с нарушением требований технического регламента.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе предусмотрено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

При применении данной нормы следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», статьей 18 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьями 9, 10 Закона «О защите прав потребителей», пунктом 16 статьи 2, частью 5 статьи 18 Федерального закона «О лотереях", статьей 92 Федерального закона «Об акционерных обществах», статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

При анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае данная информация должна быть исследована на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Как следует из материалов дела, в том числе акта № 160 от 31.07.2018, акта от 28.07.2018, фотографий, приложенных к указанному акту, определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2018, по адресу <...> выявлено размещение рекламной конструкции «Сибстрой24, Блоки от производителя, ул. Северное шоссе, 35 «Г»/1, оф.2-07» таким образом, что фундамент опоры рекламной конструкции выступает над уровнем земли более чем на 5 см (на 0,4 м).

Размещенный текст «Сибстрой24, Блоки от производителя, ул. Северное шоссе, 35 «Г»/1, оф.2-07» и указание адреса места реализации товара (вне места реализации товары) направлены на привлечение внимания потребителей и по своему содержанию соответствует понятию рекламы, приведенной в вышеназванном законе. Кроме того, размер спорной конструкции и стиль нанесенной информации направлен на привлечение внимания прохожих. Таким образом, спорный баннер, размещенный на отдельно стоящей конструкции, является рекламой и должен соответствовать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину обществу вменяется эксплуатация, рекламной конструкции, установленной с нарушением п. 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений», а именно, рекламная конструкция установлена таким образом, что фундамент опоры рекламной конструкции выступает над уровнем земли более чем на 5 см (на 0,4 м), а также не заглублен в грунт.

Из пункта 3 части 4 статьи 5, части 4 статьи 19 Закона о рекламе следует, что реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу части 4 статьи 19 Закона рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Законом о техническом регулировании также дано определение стандарта как документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (статья 2). Статьями 12 и 15 данного Федерального закона установлены как принцип добровольного применения документов в области стандартизации, так и добровольность применения национального стандарта.

Вместе с тем, ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», нарушение пункта 6.12. которого вменяется в вину согласно рассматриваемого протокола об административном правонарушении был введен в действие в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 10.06.1993 № 5154-1 «О стандартизации», действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В пункте 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании содержатся нормы, которые конкретизируют характер правового регулирования отношений в переходный период. В частности законодатель провел разграничение между обязательными требованиями и требованиями, применяемыми на добровольной основе.

В соответствием с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

С учетом приведенного нормативного регулирования, в решении от 12.01.2015 № АКПИ14-1259 Верховный суд РФ, рассматривая заявление о признании недействующим ГОСТа Р 52044-2003 указал, что национальные стандарты, включая ГОСТ Р 52044-2003, являются нормативными (техническими) документами, а не нормативными правовыми актами. В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» с 01.09.2011 нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003.

Требования ГОСТ Р 52044-2003 заменяли требования технического регламента до разработки и принятия последнего в силу части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании, в связи с чем статья 14.37 КоАП РФ подлежит применению в случаях несоблюдения требований ГОСТ Р 52044-2003, что согласуется с решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 № АКПИ14-1259 и определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 № 5-Г08-105.

ГОСТ Р 52044-2003 установлены требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения, в связи с чем он не является техническим регламентом, но поскольку соответствующий технический регламент, предусмотренный Законом о техническом регулировании, не принят, а указанный стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, его применение, в силу статьи 46 названного Федерального закона, является обязательным.

Вместе с тем, с 15.02.2015 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - Технический регламент, ТР ТС 014/2011), принятый решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». В рамках указанного технического регламента к числу стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 отнесен ГОСТ Р 52044-2003. Вместе с тем, в рамках указанного технического регламента применение рассматриваемого ГОСТа ограничено – до 01.09.2016.

Кроме того, на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования по которому являются здания и сооружения любого назначения, а также вязанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно статьей 3 указанный Федеральный закон № 384-ФЗ устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона.

В силу норм статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Статьей 6 Федерального закона № 384-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительством Российской Федерации утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Постановление Правительства от 26.12.2014 № 1521 об утверждении указанного перечня вступило в действие с 01.07.2015.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1033 в указанный перечень включены в том числе отдельные положения ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (в том числе пункт 6.1. раздела 6 ГОСТа). В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1033 изменения в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, в части включения ГОСТ Р 52044-2003 вступили в силу с 01.03.2016.

В этой связи соответствующие разделы требований ГОСТ Р 52044-2003, указанные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1033, с 01.03.2016 прямо включены в систему национальных стандартов, подлежащих применению на обязательной основе, в целях обеспечения требований технического регламента, что соответствует положениям статьи 46 Закона о техническом регулировании.

В то же время позднее, Постановлением Правительства РФ от 07.12.2016 № 1307 (вступило в силу с 17.12.2016 ) условия применения вышеуказанного перечня национальных стандартов изменены, а именно: введен пункт 2(1) в постановление Правительства от 26.12.2014 № 1521, установивший, что пункт 2 (2) перечня, предусматривающий применение отдельных положений ГОСТа Р 52044-2003 (в т.ч. п.6.12 ГОСТа), в отношении размещенных до 01.03.2016 средств наружной рекламы подлежит применению только с 01 января 2020 г.

Из материалов дела следует, в вину обществу вменяется эксплуатация рекламной конструкции в июле 2018 года, то есть после 01.03.2016.

С учетом вступления в действие с 17.12.2016 пункта 2 (1) Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, административным органом не доказан факт размещения рекламной конструкции после 01.03.2016 в отношении рекламной конструкции, эксплуатировавшейся обществом в период с 01.07.2018 по 28.07.2018.

При указанных обстоятельствах, административным органом не доказано наличие противоправности в действиях общества, выразившихся в эксплуатации в настоящее время рекламной конструкции, не соответствующей требованиям пункта 6.12 ГОСТа Р 52044-2003, так как в материалы дела не представлены доказательства установки рекламной конструкции после 01.03.2016.

Вместе с тем, в вину обществу вменяется эксплуатация рекламной конструкции, не только с нарушением требований ГОСТа Р 52044-2003, но и без разрешения на ее установку и эксплуатацию в спорный период.

Как указывалось ранее, частью 1 статьи 19 Закона о рекламе определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу положения части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

При этом установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемое на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 10 указанной статьи установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Таким образом, эксплуатация рекламной конструкции, установленной без разрешения образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

Факт осуществления ООО «Объединение» в качестве рекламораспространителя в период с 01.07.2018 по 28.07.2018 эксплуатации рекламной конструкции по указанному выше адресу подтвержден материалами дела.

Отсутствие в данный период действующего разрешения на установку рекламной конструкции, выданного в установленном законодательством порядке подтверждается представленным в материалы дела письмом Управления архитектуры администрации города Красноярска от 03.8.2018 №3915. Доказательства обратного обществом в материалы дела не представлены.

Таким образом, указанными обстоятельствами подтверждается, что в действиях ООО «Объединение» содержится объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражающаяся в эксплуатации указанной конструкции без разрешения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Общество не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения признается судом установленной.

На основании изложенного, в действиях ООО «Объединение» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.37 КоАП РФ, имеются основания для привлечения его к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 названной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из материалов дела следует, а также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.03.2019, что датой совершения правонарушения является 28.07.2018, то есть дата обнаружения правонарушения административным органом.

В связи с изложенным, учитывая, что вменяемое обществу правонарушение является длящимся (эксплуатация рекламной конструкции), суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлены, об их наличии не заявлено, указанные обстоятельства судом не установлены.

Административным органом, при обращении с рассматриваемым заявлением не представлено доказательств наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного положениями статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц влечет наложение административного штрафа. Санкция статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения не предусматривает.

Вместе с тем, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает на возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение при наличии определенных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению при назначении наказания и устанавливают основания для замены предусмотренного статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде административного штрафа на иной вид наказания – предупреждение при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности.

Определением от 02.04.2019 обществу было предложено представить в материалы дела в том числе сведения о имущественным и финансовым положением, а также иные сведения для рассмотрения судом вопроса о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия определения направлена по адресу, указанному в заявлении и совпадающему с адресом, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Копия определения лицом, привлекаемым к административной ответственности, не получена, конверт с определением возвращен в арбитражный суд по истечении срока хранения, на конверте имеется отметка о неудачной попытки вручения, Правила оказания услуг почтовой связи утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 соблюдены.

Также, текст определения от 02.04.2019 размещен на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении, запрашиваемые документы в арбитражный суд не поступали.

Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства размещены на официальном сайте ФНС России в свободном доступе в сети Интернет по адресу: https://rmsp.nalog.ru/search.html. При поиске по названному реестру указывая индивидуальный налоговый номер общества, сведений о том, что ООО «Объединение» (ИНН <***>) является субъектом малого и среднего предпринимательства – не обнаружены.

Кроме того, административным органом представлены доказательства повторности совершения правонарушения – решение по делу № А33-26333/2018.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.37 КоАП РФ за совершение действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом установлена повторность совершения обществом аналогичного административного правонарушения (решения Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2018 по делу № А33-26333/2018), что является отягчающим ответственность обстоятельством и влечет невозможность назначения наказания в виде предупреждения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

Как ранее по тексту решения упоминалось, санкцией статьи 14.37Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В связи с изложенным, оценив тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, непредставление обществом каких-либо документов о финансовом положении по определению суда от 02.04.2019, суд пришел к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции статьи в размере 500 000 рублей является соответствующим совершенному обществом правонарушению, принципам законности, справедливости, целесообразности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю)

ИНН <***>

КПП 246 601 001

р/с <***>

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по красноярскому краю

БИК 040407001

ОКТМО 04701000

КБК 188 1 16 26000 01 6000 140

УИН 188 104 241 911 200 007 63

Назначение платежа – административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>, зарегистрировано 23.07.2013 МИФНС № 23 по Красноярскому краю) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.А. Кошеварова