Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А25-1396/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Ленина проспект, 9, город Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39

http://www.askchr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1396/2018
03 октября 2018
город Черкесск


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2018 года.


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Зеленчукского района к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 306091207300029, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании помощника прокурора Зеленчукского района Джаубаева Д.Р., удостоверение ТО №225883,

в отсутствие предпринимателя, надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление строительства объектов капитального строительства без соответствующего разрешения.

Из заявления прокурора, а также из пояснений его представителя в судебном заседании следует, что при осуществлении прокурорской проверки в отношении предпринимателя ФИО1 выявлен факт нарушения им градостроительного законодательства действиями по возведению объекта капитального строительства на предоставленном ему в аренду земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 09:06:0021203:216, расположенном по адресу: КЧР, Зеленчукский район, Зеленчукское сельское поселение, севернее территории бывшего кирпичного завода.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности и назначить ему наказание в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предприниматель, надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил, отзыв по существу заявленных требований не представил. В предварительном судебном заседании ФИО1 подтвердил, что на дату прокурорской проверки у него отсутствовало разрешение на строительство, однако работы по возведению объекта капитального строительства им уже были начаты. Пояснил, что ранее он обращался в Администрацию Зеленчукского муниципального района за разрешением на строительство объекта капитального строительства, однако ему было отказано в выдаче разрешения в связи с отсутствием у него проектной документации.

Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.03.2006 Межрайонной инспекцией ФНС России №3 по Карачаево-Черкесской Республике за основным государственным регистрационным номером 306091207300029. Основным видом деятельности предпринимателя является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

По результатам проведенной прокурором проверки в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении административного производства. Действия предпринимателя прокурор квалифицировал по части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

На основании постановления, в соответствии с требованиями ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.

Изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.03 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

В соответствии с части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия по строительству, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются застройщик (заказчик по договору строительного подряда), а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, в том числе, подрядчик или субподрядчик.

Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из анализа вышеуказанных нормативных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство должно быть получено до начала работ по строительству объекта капитального строительства.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает, в том числе, положительное заключение экспертизы проектной документации и материалы, содержащиеся в проектной документации.

Из материалов административного производства следует, что строительство объекта капитального строительства (здания столовой, кухни, навеса для хранения сельскохозяйственной техники) осуществлялось предпринимателем на предоставленном ему администрацией Зеленчукского муниципального района в аренду земельном участке с кадастровым номером 09:06:0021203:216 без получения разрешения на строительство. Доказательства обратного предпринимателем в материалы дела не представлены.

В предварительном судебном заседании предприниматель просил суд приобщить к материалам дела копии разрешений на строительство здания коровника, навеса для хранения сельхозтехники и здания бытовки №09-502301-63-2018, №09-502301-64-2018 и №09-502301-65-2018 соответственно, выданных ему администрацией Зеленчукского муниципального района 29.06.2018.

Из содержания представленных разрешений следует, что предпринимателю ФИО1 разрешено проведение строительных работ на земельном участке с кадастровом номером 09:06:0021203:45, тогда как строительные работы в отсутствие разрешения на строительство фактически осуществлялись на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0021203:216.

Поскольку проверка, по результатам которой выявлено нарушение предпринимателем градостроительного законодательства, была проведена прокурором 18.06.2018, то есть до получения предпринимателем каких-либо разрешений на строительство, а также в связи с тем, что представленные предпринимателем копии разрешений были оформлены в отношении иного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что на дату проведения прокурорской проверки предприниматель ФИО1 осуществлял строительные работы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 09:06:0021203:216 в отсутствие разрешения на строительство.

Нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований градостроительного законодательства указывает на наличие состава правонарушения и дает основание квалифицировать его действия по ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Ответственность за данное правонарушение установлена санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств привлечения предпринимателя к административной ответственности за однородные правонарушения заявителем в суд не представлено, к административной ответственности предприниматель привлекается впервые. Указанные обстоятельства судом рассматриваются в качестве смягчающих его ответственность.

Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на предпринимателя наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, то есть по нижнему пределу санкции части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. Заявление прокурора Зеленчукского района удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя – главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 306091207300029, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 административный штраф в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей, обязав перечислить сумму штрафа на счет Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), Банк: ГРКЦ НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России, БИК 049133001, р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 090101001, ОКАТО 91401000000, КБК 41511690010016000140.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>). Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 если на момент истечения 60-дневного срока у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.


Судья М.Ю. Калмыкова