Постановление от 18 февраля 2020 г. по делу № А57-27073/2017




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-41031/2018

Дело № А57-27073/2017
г. Казань
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «Ресурс»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019

по делу № А57-27073/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «Ресурс» (410012, г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, д. 64/60, ОГРН 1046405509831, ИНН 6455038295), заинтересованные лица: начальник отдела геологии и лицензирования по Саратовской области департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Земсков Е.В. (г. Саратов), Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (603000, г. Нижний Новгород, пл. Максима Горького, д. 4/2 , ОГРН 1045207471176, ИНН 5260138592) о признании незаконным отказа в принятии заявки,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «Ресурс» (далее – ООО «НК «Ресурс», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа начальника отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) (далее – Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области) в принятии в работу заявки ООО «НК Ресурс» (вх. № 4-1671-17 от 28.07.2017) на внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НИ па право пользования недрами Красноармейского-1 участка, расположенного в Саратовской области, оформленный письмом № СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2018, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2019 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «НК «Ресурс», не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «НК Ресурс» владеет лицензией на право пользования недрами СРТ № 01151 НР для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского - 1 участка, выданной и зарегистрированной Управлением по недропользованию по Саратовской области 20.08.2007, сроком на 25 лет, до 19.08.2032.

Условия пользования недрами Красноармейского-1 участка установлены в Лицензионном Соглашении, являющемся неотъемлемой составной частью указанной лицензии.

Полагая, что условия лицензионного соглашения полностью выполнены, общество 12.03.2014 обратилось в Управление по недропользованию по Саратовской области с заявкой о внесении изменений и дополнений в условия лицензии - серия СРТ № 01151 НР.

Начальником отдела, геологии и лицензирования по Саратовской области 17.09.2014 письмом № 4-0903-14-ВТ в удовлетворении заявки ООО «НК «Ресурс» было отказано.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с требованием о признании отказа во внесении изменений в лицензию незаконным.

Решением Арбитражного суда Саратовской облает от 08.06.2016 по делу № А57-27523/2014 отказ начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) во внесении заявленных ООО «НК Ресурс» изменений и дополнений в лицензию СРТ № 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленный письмом от 17.09.2014 № 40903-14-ВТ, отказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) во внесении заявленных ООО «НК Ресурс» изменений и дополнений в лицензию СРТ № 01151 НР признаны незаконными.

ООО «НК «Ресурс» 28.07.2017 подало в отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области заявку (вх. № 41671-17) на внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ № 01151 HP в части продления срока проведения поискового этапа работ.

Письмом от 01.08.2017 № СБ-ПФО-14-00-08/763 начальник отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области отказал обществу в оказании государственной услуги по продлению срока геологического этапа (в принятии документов в работу) в связи с отсутствием в представленных документах копий актов проверок, проведенных Управлением Росприроднадзора по Саратовской области, и копий уведомлений, выданных обществу по результатам проведенных Росприроднадзором проверок.

Полагая, что отказ в принятии заявки в работу, изложенный в письме от 01.08.2017 № СБ-ПФО-14-00-08/763, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО «НК «Ресурс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктами 37 - 43 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе, по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент № 315) установлена последовательность действий Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 10-12 Закона «О недрах», пунктов 37 - 43, 46, 47 Административного регламента № 315, пришел к выводу о том, что Департамент письмом МСБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017 отказал обществу в приеме ненадлежащее оформленной заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01151 НР на законных основаниях, нарушения прав общества в данном случае не допущено.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что Департамент, установив несоответствие заявочного материала установленным требованиям, правомерно на основании вышеприведенных норм права отказал ООО «НК Ресурс» в приеме заявки на продление срока проведения поискового этапа работ, уведомив об этом общество в установленные сроки.

Суд кассационной инстанции отметил, что в материалах дела не содержатся ни заявка ООО «НК Ресурс» (вх. № 4-1671-17 от 28.07.2017), ни приложения к ней, в связи с чем выводы судов о несоответствии этой заявки пунктам 39-41 Административного регламента № 315 преждевременны.

Суд кассационной инстанции, указав, что решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций приняты при неполно исследованных и установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора, в связи с чем вывод судов о не соответствии заявки общества установленным требованиям является преждевременным, направил дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела заявка ООО «НК Ресурс» (вх. № 41671-17 от 28.07.2017) со всеми приложениями представлена суду первой инстанции.

Также в материалы дела по определению суда первой инстанции представлены:

- предписание Росприроднадзора № 3671-40 от 10.12.2015 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

- предписание Росприроднадзора № 3676-82 от 06.07.2016г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 06.07.2017 – входящий штамп; также получено под роспись исполнительным директором Бекишовым Н.П.)

- предписание Росприроднадзора № 3676-61 от 26.04.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 26.04.2017 – входящий штамп).

- предписание Росприроднадзора № 3676-108 от 04.08.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 04.08.2017 – входящий штамп).

- Акт проверки № 3676-60 от 26.04.217г. (получен Обществом 26.04.2017 – входящий штамп).

- Акт проверки № 3676-107 от 04.08.217г. (получен Обществом 04.08.2017 – входящий штамп).

Указанные документы не были представлены заявителем в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области при обращении с заявлением о внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НИ на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, расположенного в Саратовской области, оформленный письмом № СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017.

Административным регламентом № 315 предусмотрено, что основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункт 38); заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр. К заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться, в том числе копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления), или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились; справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр (пункт 39).

Основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39 Административного регламента №315 (пункт 41).

Суд первой инстанции, указав, что Общество не могло не знать о проведенных в отношении него контрольных мероприятиях Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние 3 года, пришел к выводу, что непредставление в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области необходимых документов (за последние 3 года) свидетельствует о недобросовестном поведении общества, отметив, что в данном случае требования пункта 39 Административного регламента № 315 не выполнены, и Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области письмом № СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017 отказал обществу в приеме ненадлежаще оформленной заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01151 НР на право пользования недрами, а не в продлении срока проведения поискового этапа, что давало возможность обществу исправить недостатки в оформлении заявки, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО «НК Ресурс» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что в материалах дела нет надлежащих и допустимых доказательств получения обществом документов, на которые ссылается Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области как на причину отказа в принятии заявки в работу.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу № А57-27073/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи Г.А. Кормаков



М.А. Савкина