Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А42-7425/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7425/2018
г. Мурманск
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» (184209, улица Бредова, дом 5, город Апатиты, Мурманская область, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (183038, улица Карла Маркса, дом 18, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 31.07.2018 № 702/38,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 - по доверенности от 10.10.2018;

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 10.10.2018;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) от 31.07.2018 № 702/38.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в подъезде дома установлены светодиодные лампы, что является надлежащим соблюдением пункта 1.5. Постановления Правительства Мурманской области от 31.12.2010 N 634-ПП "Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме", а также сослалось на необязательность применения автоматического выключателя освещения.

В ходе судебного заседания заявитель настаивал на требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в представленном отзыве на заявление, а также в судебном заседании требования не признал, со ссылкой на материалы проверки и действующее законодательство, указал на законность и обоснованность предписания.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения гражданина о нарушениях в сфере энергосбережения, 18.07.2018 Инспекцией вынесено распоряжение № 1281 о проведении в отношении Общества внеплановой, выездной проверки в целях проверки изложенных в обращении обстоятельств.

25.07.2018 ответчиком в многоквартирном доме, расположенном по адресу: улица Строителей, дом 89, город Апатиты, Мурманская область, управление которым осуществляет заявитель, проведена проверка.

В ходе проверки выявлено, что Обществом выполнены работы по замене эксплуатируемых в местах общего пользования указанного многоквартирного дома (лестничных клетках) в подъезде №1 ламп накаливания энергоэффективными лампами – светодиодными. Вместе с тем автоматическое управление освещением (датчики движения) отсутствуют.

Результаты проверки оформлены актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 31.07.2018 № 1482, Обществу выдано предписание от 31.07.2018 № 702/38 об устранении нарушений при выполнении работ по надлежащему содержанию общего имущества вышеупомянутого многоквартирного дома (далее - Предписание), о выполнении которого заявителю надлежало уведомить ответчика в срок до 14.09.2018.

В соответствии с единственным пунктом Предписания, в связи с нарушением Обществом требований по установке автоматического управления освещением мест общего пользования в подъезде №1 в ранее указанном многоквартирном доме, заявителю надлежало устранить выявленные нарушения путем выполнения работ по установке автоматических датчиков отключения на стационарные приборы освещения мест общего пользования подъезда №1 многоквартирного дома, расположенного по адресу: улица Строителей, дом 89, город Апатиты, Мурманская область.

Не согласившись с указанным Предписанием Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по договору управления многоквартирным домом в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491).

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491 к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В силу подпункта «и» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Абзацем 3 подпункта «в» пункта 4 раздела II «Стандарты управления многоквартирным домом» Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, связанных с проведением капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности.

В целях создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности принят Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об энергоэффективности).

Согласно статье 4 Закона об энергоэффективности, правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона об энергоэффективности установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится, в том числе, установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании вышеуказанного пункта, в рамках своих полномочий, Постановлением Правительства Мурманской области от 31.12.2010 № 634-ПП утвержден перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее – Перечень).

В силу пункта 1.5 в указанный Перечень включено мероприятие по замене эксплуатируемых в местах общего пользования ламп накаливания энергоэффективными лампами, автоматическое управление освещением.

Требование о необходимости повышения энергоэффективности закреплено в подпункте «в» пункта 2.1.1 договора управления, заключенного в отношении указанного ранее многоквартирного дома, согласно которому исполнитель обязуется осуществлять подготовку предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществлять действия, направленные на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности.

При этом на основании пункта 2.1.7 договора управления дома заявитель принял на себя обязательства по выполнению работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома согласно Перечню работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, согласно приложению №5.

Приложение №5 к договору управления, в свою очередь, указывает, что в перечень работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома также входят работы по замене и установке фотовыключателей, реле времени и других устройств автоматического управления освещения мест общего пользования и придомовых территорий.

Таким образом, заявитель, являющийся управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: улица Строителей, дом 89, город Апатиты, Мурманская область, обязан содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии с требованиями, как Закона об энергоэффективности, Правил №491, договора управления, так и в соответствии с требованиями акта субъекта Российской Федерации, принятого в рамках своих полномочий в целях реализации закрепленных в Законе об энергоэффективности целей и принципов.

При этом довод заявителя о рекомендательном характере указанного перечня судом не принимается, поскольку обязательность Перечня вытекает из пункта 4 части 1 статьи 7 Закона об энергоэффективности, а также подпункта «а» пункта 11 Правил № 491.

Законом об энергоэффективности предусмотрен комплекс взаимосвязанных мероприятий, в том числе, по принятию соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации для достижения закрепленных в Законе об энергоэффективности целей.

Учитывая вышеизложенное, а также подтвержденный заявителем факт отсутствия датчиков автоматического включения/выключения освещения суд приходит к выводу о б обоснованности вывода Инспекции о наличии нарушений при осуществлении Обществом работ по управлению и содержанию многоквартирного дома и правомерности выдачи ему предписания. Оспариваемое предписание не нарушает права и интересы Общества, не возлагает на него незаконные обязанности и не создает препятствия для осуществления экономической деятельности, в связи с чем, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина