Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А11-8288/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8288/2023
22 мая 2024 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2024.

В полном объеме решение изготовлено 22.05.2024

В судебном заседании 07.05.2024 по делу № А11-8288/2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 08.05.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (600000, <...>, этаж 3, помещение 3-2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.07.2023 № 276-01-02.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (601900, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" – ФИО2 (по доверенности от 01.01.2024 № 8 сроком действия по 31.12.2024),

от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 22.05.2023 № 35 сроком действия на три года),

от третьего лица – ФИО4 (по доверенности от 19.09.2016 сроком действия тридцать лет).

Общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (далее –ООО "ЭСВ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 17.07.2023 № 276-01-02.

В судебном заседании представитель ООО "ЭСВ" поддержал заявленное требование в полном объеме.

Инспекция представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ЭСВ" требования.

В заседании суда представитель Инспекции поддержал изложенную в отзыве позицию.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Третье лицо представило отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ЭСВ" требования.

В заседании суда представитель третьего лица поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина Инспекцией проведена проверка по вопросу соблюдения ООО "ЭСВ" требований законодательства при оформлении платежных документов на оплату коммунальных услуг.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.07.2023 № 406-01-02.

Инспекцией выдано предписание от 17.07.2023 № 276-01-02, которым на ООО "ЭСВ" возложена обязанность в срок до 31.08.2023 привести форму платежных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ООО "ЭСВ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного предписания Инспекции.

В обоснование заявленного требования ООО "ЭСВ" указывает, что предписание противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений) в многоквартирных домах и жилых домов.

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 12.10.2021 № 666, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор и обязана принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Аналогичное требование установлено Федеральным законом № 248-ФЗ.

В связи с изложенным, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Согласно части 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы права постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют права и обязанности исполнителя и потребителя коммунальных услуг, порядок оформление платежных документов.

Как следует из пункта 2 Правил № 354 потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "г" пункта 4 Правил № 354 к числу коммунальных услуг отнесена услуга по электроснабжению, то есть снабжению электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ЭСВ" осуществляет поставку электроснабжения в многоквартирный дом № 11 по улице Лепсе в городе Коврове, производит жителям данного дома начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, соответственно является исполнителем коммунальной услуги и на него возлагается обязанность по соблюдению требований Правил № 354, в том числе требований пункта 69.

В силу части 1 статьи 153, пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение, коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Пунктом 69 Правил № 354 установлены требования, предъявляемые к платежному документу, то есть в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги но горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с данными Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период нa общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с данными Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарной объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы ва коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; ушатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в данных Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 данных правил;

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с данными правил, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Таким образом, требования пункта 69 Правил № 354 предусматривают перечень информации, который подлежит обязательному включению в платежные документы исполнителем коммунальной услуги. При этом законодатель не делает каких-либо исключений из общего перечня установленного пунктом 69 Правил № 354.

Инспекцией на основании обращения жителя дома № 11 по улице Лепсе в городе Коврове в отношении ООО "ЭСВ" проведена проверка по факту соблюдения обществом порядка оформления платежных документов.

В ходе проверки в отношении ООО "ЭСВ" при анализе платежного документа за жилищно-коммунальные услуги за май и июнь 2023 года, выставленного гражданину-потребителю, Инспекцией было установлено, что в платежных документах не отражены сведения о суммарном потреблении электроснабжения в жилых и нежилых помещениях, на общедомовые нужды, суммарная площадь помещений дома, что влечет за собой нарушение подпункта "е" пункта 69 Правил № 354.

На основании изложенного, оспариваемое решение Инспекции принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "ЭСВ" в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленияООО "ЭСВ" не имеется.

Довод Общества об отсутствии у него обязанности отражать в платежных документах показания коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии и суммарный объем коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленный во всех жилых и нежилых помещениях в данном многоквартирном доме, ввиду наличия в указанном доме управляющей компании отклоняется судом, так как в силу сложившихся взаимоотношений сторон документы на оплату оказанной коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и нанимателям помещений указанного дома выставляет непосредственно общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга".

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова