Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А51-10905/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10905/2017
г. Владивосток
04 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа,

при участии в заседании: от ответчика – старший юрисконсульт ФИО2 (доверенность от 21.11.2016 № 25/10/1/6-14),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» 279 000 рублей штраф за несвоевременную уплату сумм страховых взносов.

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заявителя по имеющимся в материалах дела документам.

В обоснование заявленных требований управление указало, что в учреждение представило сведения по форме СЗВ-М в отношении 558 застрахованных лиц за ноябрь 2016 года с нарушением установленного срока.

Учреждение, согласно представленному отзыву, возражало относительно заявленных требований, сообщило, что в результате проведенной учреждением проверки предоставленного отчета было выявлено, что работником, составившим отчет, был ошибочно указан месяц, за который предоставлялись сведения, т.е. была допущена техническая ошибка. После получения от управления сведений от 20.12.2016 о непредставлении отчета отчет с исправленной ошибкой по форме СЗВ-М - ноябрь был отправлен в управление 23.12.2016, в связи с чем ответчик полагает, что нарушения двухнедельного срока на предоставление отчетности со дня выявления ошибки допущено не было.

Кроме того, ответчик указал, что суммы страховых взносов уплачены своевременно, в связи с чем возражает по требованию Пенсионного фонда о взыскании штрафной санкции за несвоевременную уплату страховых взносов.

Кроме того, ссылается на неправомерное указание заявителем правового основания для наложения штрафных санкций, приведенного в акте об обнаружении факта нарушения от 17.01.2017.

При рассмотрении дела судом установлено, что Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

По результатам указанной проверки выявлено нарушение учреждением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 556 застрахованных лиц, а именно в части нарушений сроков предоставления сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016.

Данные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.01.2017 № 035S18170000401, который направлен в адрес заявителя заказным письмом и получен ответчиком 20.01.2017, согласно почтовому уведомлению с отметкой о вручении.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, управлением принято решение от 16.02.2017 № 035S19170001452 о применении к ответчику финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в сумме 279 000 руб.

17.03.2017 заявителем в адрес учреждения предъявлено требование № 035S01170132924 об уплате данной суммы финансовых санкций в срок до 11.04.2017.

Поскольку требование не было исполнено ответчиком в установленный срок, заявитель обратился в арбитражный суд заявлением о взыскании с ответчика названной суммы.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании), указанный закон является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании и устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона об обязательном пенсионном страховании, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Пункт 2 статьи 14 Закона об обязательном пенсионном страховании обязывает страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Так, на основании статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона об обязательном пенсионном страховании, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как указано в абзаце 3 статьи 14 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предусматривает ответственность в виде взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление названных сведений.

Возражая по заявленному требованию, ответчик сослался на то, что в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 17.01.2017 № 035S18170000401, заявителем указано ненадлежащее правовое основание для взыскания финансовой санкции.

Действительно, названным актом предлагается привлечь ФКУ «Исправительная колония № 10 ГУФСИН по Приморскому краю» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Данной частью установлена ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным законом, в виде финансовых санкций в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ привлечение к ответственности в виде взыскания финансовых санкций оформляется соответствующим решением руководителя (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда.

Этой же статьей установлено правило о направлении страхователю требования об уплате финансовых санкций, которое должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня его получения, если более продолжительный период не указан в этом требовании.

Как предусмотрено Постановлением Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п, в решении о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной названным законом, и в требовании, направляемом на основании такого решения, подлежит указанию правовое основание привлечения к ответственности: часть и статья Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В решении от 16.02.2017 № 035S19170001452 заявителем указано, что ФКУ привлекается к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Аналогичное правовое основание указано и в требовании от 17.03.2017 № 035S01170132924.

Таким образом, неверное указание в акте нормы права, в соответствии с которой страхователя предлагается привлечь к ответственности, само по себе не может являться основанием для отказа во взыскании финансовых санкций в судебном порядке, коль скоро процессуальные документы, которыми непосредственно оформлено применение финансовых санкций и информация о необходимости их уплатить доведена до страхователя, составлены корректно.

Управление в заявлении указало, что за ноябрь 2016 года в отношении 556 застрахованных лиц не были представлены сведения в установленные сроки, в связи с чем к учреждению подлежат применению указанные меры ответственности.

Безусловно, при установлении факта нарушения действующего законодательства в системе обязательного пенсионного страхования, в целях реализации принципов организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений застрахованных лиц, подлежат применению установленные меры ответственности.

При этом согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27- ФЗ, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства дела, а не только ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

В частности, при применении к ответчику указанной меры ответственности, управлением не были учтены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела за отчетный период - ноябрь 2016 года, учреждением были предоставлены сведения об индивидуальном персонифицированном учете 08.12.2016, что подтверждается представленными в материалы дела подтверждениями получения. (приложение к отзыву от 23.05.2015 № 25/10/16-3562) и заявителем не оспаривается.

В результате проведенной учреждением проверки предоставленного управлением отчета, на основании письма от 20.12.2016 о применении штрафных санкций, управление выявлено ошибочное указание месяца, за который предоставлялись сведения, т.е. была допущена техническая ошибка. После получения указанных сведений (20.12.2016) данный отчет по форме СЗВ-М - ноябрь был отправлен в Управление Пенсионного фонда 23.12.2016.

Согласно распоряжению Правления ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» в результате информационного обмена документации при представлении абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах, пенсионный Фонд в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР. Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

В пункте 34 Инструкции № 987 н установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 названной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ.

Из системного толкования указанных норм следует, что страхователь обязуется предоставлять сведения о застрахованных лицах в установленные законом сроки, а Пенсионный фонд - проверять правильность представленных сведений. В свою очередь, страхователю предоставлено право дополнить и уточнить переданные им сведения, по согласованию с соответствующим органом.

Вместе с тем, Пенсионный фонд при получении отчета СЗВ-М декабрь в сроки, положенные для сдачи отчета СЗВ-М ноябрь, при его отсутствии, не отреагировал и не указал об этом учреждению в протоколе контроля отчетности.

Кроме того, при получении учреждением протокола контроля отчетности 08.12.2016, его статус был положительный, и не был отклонен пенсионным фондом, в связи с чем учреждение самостоятельно не выявило допущенную техническую ошибку указанного отчетного периода.

Как установлено частью 3 статьи 26.15 Федерального закона от 30.09.2015 № 273-ФЗ «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации», если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Между тем, вопреки указанным требованиям, действий по уведомлению страхователя об ошибке сотрудниками Фонда учреждению совершено не было.

Указанные доводы о допущении технической ошибки, приведенные учреждением в возражении (вх. № 680), при рассмотрении акта от 17.01.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, Управлением приняты во внимание не были.

Более того, сведения о застрахованных лицах, которые должны предоставляться за соответствующий отчетный период, указаны в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, под указанными сведениями могут быть рассмотрены лишь те сведения, которые названы непосредственно в пункте 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

Из материалов дела установлено, что учреждением был предоставлен ежемесячный отчет в Пенсионный фонд РФ по форме СЗВ-М – ноябрь в установленный законом срок – 23.12.2016. Факт принятия данной отчетности пенсионным фондом подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. Какой-либо информации о том, что в представленной отчетности были указаны неполные или недостоверные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-Ф (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика), материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах привлечение ответчика к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 279 000 рублей носит формальный подход, без учета отсутствия вины и противоправности действий со стороны учреждения.

Кроме того, обратившись в арбитражный суд за взысканием с ответчика финансовых санкций, Пенсионный фонд указал, что просит взыскать с него штраф за несвоевременную уплату сумм страховых взносов.

Определениями от 11.05.2017, 01.06.2017 по настоящему делу суд предлагал заявителю письменно уточнить требование в части правового основания взыскания штрафа, однако на предложение суда Пенсионный фонд не отреагировал, каких-либо пояснений в материалы дела не направил.

При таких обстоятельствах заявленное Управлением требование о взыскании с ФКУ 279 000 рублей штраф за несвоевременную уплату сумм страховых взносов удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не распределяется.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать во взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» 279000 руб. штрафа за несвоевременную уплату сумм страховых взносов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.