Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А40-21182/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-21182/2024-72-159
г. Москва
21 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛАВИТА ДАЛЬНИЙ ВОСТОК" (690034, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ВЛАДИВОСТОК ГОРОД, ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2008, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – РОСАККРЕДИТАЦИИ (125039, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным Уведомления от 22.01.2024

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 27.10.2023г., диплом, удост.

УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям, принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ, Общество с ограниченной ответственностью «Лавита Дальний Восток» (далее – ООО «Лавита Дальний Восток», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федеральной службы по аккредитации (далее – Заинтересованное лицо, Росаккредитация) от 19.01.2024 № 16-ДС «О признании деклараций о соответствии недействительными» в части деклараций о соответствии от 20.09.2023 №№ ВП RU Д-CN.РА01.А.91548/23, ВП RU Д-CN.РА01.А.91545/23, ВП RU Д-CN.РА01.А.91542/23.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации,пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае совокупности указанных условий не усматривает.

Как следует из заявления, 30.10.2023 Заинтересованным лицом в адрес Заявителя направлено уведомление от 30.10.2023 № 7037-У, содержащее сведения о приостановлении действия деклараций о соответствии от 20.09.2023 №№ ВП RU Д-CN.РА01.А.91548/23, ВП RU Д-CN.РА01.А.91545/23, ВП RU Д-CN.РА01.А.91542/23, причинах приостановления и необходимости представления в установленный законом срок дополнительных сведений и информации по основаниям, послужившим причиной приостановления действия деклараций о соответствии.

Причиной приостановления являлось указание при регистрации деклараций о соответствии кодов единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), включенных в перечень, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.11.2022 № 4616 «Об утверждении перечня продукции с указанием кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, в отношении которой не применяются положения пункта 6 приложения № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

После получения уведомления о приостановлении действия деклараций о соответствии от 30.10.2023 № 7037-У, 31.10.2023 Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлено пояснительное письмо, которым Заявитель просит отменить указанное уведомление.

Заинтересованное лицо письмом от 06.12.2023 № 21706/03-ЛЛ сообщило Заявителю, что информация, изложенная в вышеуказанном обращении, не является фактом устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деклараций о соответствии.

В этой связи, Росаккредитацией в соответствии с подпунктом «б» пункта 6(6) Особенностей принят Приказ от 19.01.2024 № 16-ДС «О признании деклараций о соответствии недействительными», оснований для признания которого незаконным в оспариваемой части суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Федеральный закон № 412-ФЗ), пункта 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 (далее – Положение), Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Согласно подпунктам 5.1.2.3, 5.1.6, 5.1.12 пункта 5 Положения за Росаккредитацией закреплены полномочия по формированию и ведению реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, а также полномочия по регистрации, приостановлении, возобновлении, прекращении действия деклараций о соответствии, признание их недействительными.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон 184-ФЗ) закреплены следующие понятия:

- декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Пунктом 8 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что порядок регистрации, приостановления, возобновления, прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 19.06.2021 № 936 утверждены Правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными (далее – Правила № 936), которые определяют порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Российской Федерации, деклараций о соответствии на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) и деклараций о соответствии на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 936 декларация о соответствии формируется и регистрируется в едином реестре в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством специализированного сервиса автоматизированной электронной регистрации деклараций о соответствии.

Согласно пункту 8 Правил № 936 заявление о регистрации декларации о соответствии должно содержать сведения, в частности:

- информацию об объекте декларирования, позволяющую его идентифицировать, в том числе сведения о продукции;

- код (коды) продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) и (или) код (коды) продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2).

При этом в целях реализации антикризисных мер Правительством Российской Федерации принято Постановление от 12.03.2023 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление № 353).

Приложением № 18 к Постановлению № 353 установлены Особенности оценки соответствия выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации продукции (в том числе в зависимости от страны происхождения такой продукции) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям, устанавливаемым до дня вступления в силу технических регламентов, в отношении порядка (схем, процедур) оценки соответствия в форме регистрации (государственной регистрации), испытаний, обязательного подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия), экспертизы и (или) в иной форме, сроков действия документов, подтверждающих соответствие, и их продления, а также особенностей ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в том числе образцов продукции, необходимых для проведения процедур оценки соответствия (далее –Особенности).

Согласно пункту 6 Особенностей в целях выпуска в обращение (в том числе ввоза) на территории Российской Федерации продукции, подлежащей оценке соответствия обязательным требованиям в форме сертификации или декларирования соответствия на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), с 21.03.2022 до 01.09.2024 допускается проведение оценки соответствия указанным обязательным требованиям в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств заявителя с учетом особенностей, установленных в подпунктах «а» – «к» пункта 6 Особенностей.

В частности упрощен процесс подтверждения соответствия продукции; введена временная схема декларирования продукции, в соответствии с которой декларация о соответствии оформляется на 6 месяцев со дня ее регистрации в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации на партию продукции или единицу изделия.

Согласно пункту 6(1) Особенностей, национальный орган по аккредитации принимает решение о приостановлении действия декларации о соответствии, принятой на основании пункта 6 Особенностей, в случаях:

а) несоответствия документов и сведений о декларации о соответствии, содержащихся в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации, требованиям, предусмотренным к комплекту документов, послужившим основанием для принятия указанной декларации о соответствии, установленным пунктом 6 Особенностей;

б) несоответствия представленных заявителем при декларировании электронных образов документов документам, послужившим основанием для принятия декларации о соответствии на основании пункта 6 Особенностей;

в) оформления декларации о соответствии в отношении продукции, для которой оформление такой декларации о соответствии не допускается.

Как установлено пунктом 6(2) Особенностей, выявление национальным органом по аккредитации случаев, указанных в пункте 6(1) Особенностей, осуществляется в ходе структурного, форматно-логического и иных видов контроля соответствия сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации, требованиям законодательства Российской Федерации и права Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 6(3) Особенностей национальный орган по аккредитации в течение 3 рабочих дней после принятия решения о приостановлении действия декларации о соответствии, оформленной на основании пункта 6 Особенностей, вносит в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации сведения о регистрационном номере и дате регистрации декларации о соответствии, о дате и регистрационном номере решения о приостановлении действия декларации о соответствии, а также направляет заявителю, оформившему декларацию о соответствии, информацию об указанном решении с указанием основания для приостановления декларации о соответствии и запрос о представлении в национальный орган по аккредитации дополнительных сведений и информации по основаниям, послужившим причиной приостановления действия декларации о соответствии.

Пунктом 6(4) Особенностей установлено, что заявитель, оформивший декларацию о соответствии, в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса, предусмотренного пунктом 6(3) Особенностей, осуществляет прекращение действия декларации о соответствии и вносит сведения о принятом решении в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации либо направляет в национальный орган по аккредитации дополнительные сведения и информацию, предусмотренные указанным пунктом.

На основании пункта 6(6) Особенностей национальный орган по аккредитации принимает решение о признании декларации о соответствии, оформленной в соответствии с пунктом 6 Особенностей, недействительной в случаях:

а) непредставления заявителем, принявшим декларацию о соответствии, дополнительных сведений и информации по основаниям, послужившим причиной приостановления действия декларации о соответствии, в сроки, предусмотренные пунктом 6(4) Особенностей;

б) выявления национальным органом по аккредитации по результатам рассмотрения представленных в соответствии с пунктом 6(4) Особенностей сведений и информации подтверждения наличия случаев, указанных в пункте 6(1) Особенностей.

Согласно пункту 7 Особенностей, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации утверждается перечень продукции с указанием кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, в отношении которой не применяются положения пункта 6 Особенностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 412-ФЗ Федеральной службой по аккредитации создана ФГИС Росаккредитации, предназначенная для сбора, обработки, хранения и передачи информации, взаимодействия заявителей, аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации, технических экспертов и экспертных организаций с национальным органом по аккредитации, автоматизации процессов в сфере аккредитации, осуществляемых участниками национальной системы аккредитации, повышения качества услуг по аккредитации, а также обеспечения открытости информации в области аккредитации.

Как следует из фактических обстоятельств дела и установлено судом, ООО «Лавита Дальний Восток», с учетом документов и сведений, подлежащих внесению при регистрации деклараций о соответствии с использованием Росаккредитации, а также положений Особенностей, самостоятельно зарегистрированы декларации о соответствии:

1) от 20.09.2023 № ВП RU Д-CN.РА01.А.91548/23 на соответствие требованиям ГОСТ Р 32415-2013 «Трубы напорные из термопластов и соединительные детали к ним для систем водоснабжения и отопления. Общие технические условия» (далее – ГОСТ Р 32415-2013) на партию продукции «Фитинги полимерные для труб напорных из термопластов (кроме фитингов из поливинилхлорида и полиэтилена)»;

2) от 20.09.2023 № ВП RU Д-CN.РА01.А.91545/23 на соответствие требованиям ГОСТ Р 32415-2013 на партию продукции «Трубы напорные полимерные трехслойные из полипропилена»;

3) от 20.09.2023 № ВП RU Д-CN.РА01.А.91542/23 на соответствие требованиям ГОСТ Р 32415-2013 на партию продукции «Трубы напорные полимерные многослойные из сшитого полиэтилена».

Заинтересованным лицом при проведении форматно-логистического контроля на основании сведений, имеющихся в реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии ФГИС Росаккредитации, установлено, что указанные декларации зарегистрированы по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 3917 22 100 0 «бесшовные и нарезанные на отрезки, длина которых превышает максимальный размер поперечного сечения, с обработанной или необработанной поверхностью, но не подвергшиеся какой-либо иной обработке», ТН ВЭД ЕАЭС 3917 21 100 0 «бесшовные и нарезанные на отрезки, длина которых превышает максимальный размер поперечного сечения, с обработанной или необработанной поверхностью, но не подвергшиеся какой-либо иной обработке».

В период регистрации спорных деклараций о соответствии действовал перечень, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.11.2022 № 4616 «Об утверждении перечня продукции с указанием кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, в отношении которой не применяются положения пункта 6 приложения № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», далее – Перечень).

В Перечень входили, в том числе, коды ТН ВЭД ЕАЭС 3917 22 100 0 и ТН ВЭД ЕАЭС 3917 21 100 0.

Таким образом, поскольку спорные декларации о соответствии зарегистрированы по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 3917 22 100 0 и ТН ВЭД ЕАЭС 3917 21 100 0, в отношении которых не допускалось применение упрощенной процедуры оценки соответствия, Заявителем допущено нарушение норм законодательства, действующего в период регистрации спорных деклараций.

В этой связи, а также в соответствии с подпунктом «в» пункта 6(1) Особенностей, Росаккредитацией принят Приказ от 26.10.2023 № 127-ДС «О приостановлении действия декларацией о соответствии».

Уведомлением Росаккредитации от 30.10.2023 № 7037-У, направленным в адрес Заявителя, сообщено о приостановлении действия спорных деклараций о соответствии, причинах приостановления и необходимости представления в установленный законом срок дополнительных сведений и информации по основаниям, послужившим причиной приостановления действия деклараций о соответствии.

Вместе с тем Заявителем не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления спорных деклараций о соответствии.

Таким образом, и поскольку ООО «Лавита Дальний Восток» не устранены выявленные нарушения, послужившие основанием приостановления действия деклараций о соответствии, Росаккредитацией в соответствии с подпунктом «б» пункта 6(6) Особенностей принят Приказ от 19.01.2024 № 16-ДС «О признании деклараций о соответствии недействительными».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Приказ от 19.01.2024 № 16-ДС «О признании деклараций о соответствии недействительными» принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом суд признает необоснованным довод Заявителя о том, что осуществление Федеральной службой по аккредитации форматно-логистического контроля не предусмотрено нормативными правовыми актами, ввиду следующего.

Пунктом 28 Правил № 936 установлены случаи, при которых национальный орган по аккредитации принимает решение о приостановлении действия декларации о соответствии.

При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 29 Правил № 936 выявление национальным органом по аккредитации случаев, указанных в пункте 28 Правил № 936, осуществляется, в том числе, в ходе проведения структурного, форматно-логического и иных видов контроля соответствия сведений, содержащихся в едином реестре, требованиям настоящих Правил, законодательства Российской Федерации и права Евразийского экономического союза.

Также, пунктом 6(2) Особенностей установлено, что выявление национальным органом по аккредитации случаев, указанных в пункте 6(1) Особенностей, осуществляется в ходе структурного, форматно-логического и иных видов контроля соответствия сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации, требованиям законодательства Российской Федерации и права Евразийского экономического союза.

Таким образом, судом установлено, что осуществление Федеральной службой по аккредитации форматно-логистического контроля полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, суд признает несостоятельным довод Заявителя о том, что спорные декларации о соответствии подлежат регистрации с учетом положений пункта 6 Особенностей, так как декларации о соответствии зарегистрированы на соответствие продукции требованиям ГОСТ Р 32415-2013 «Трубы напорные из термопластов и соединительные детали к ним для систем водоснабжения и отопления. Общие технические условия», а не на соответствие требованиям ГОСТ Р 53312-2009 «Изделия погонажные электромонтажные из неметаллических материалов», поскольку Перечень не содержит указаний на национальные стандарты ГОСТ Р и устанавливает требования только в части продукции с соответствующими кодами ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд также принимает во внимание, что на основании подпункта «е» пункта 6 Особенностей срок действия декларации о соответствии, оформленной в соответствии с пунктом 6 Особенностей, составляет 6 месяцев со дня регистрации в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации.

Согласно подпункту «к» пункта 6 Особенностей до истечения срока действия декларации о соответствии, оформленной в соответствии с пунктом 6 Особенностей, заявитель должен подтвердить соответствие продукции, на которую оформлена такая декларация в форме сертификации или декларирования соответствия, требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза или в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС Росаккредитации, декларации о соответствии №№ ВП RU Д-CN.РА01.А.91548/23, ВП RU Д-CN.РА01.А.91545/23, ВП RU Д CN.РА01.А.91542/23 зарегистрированы Заявителем 20.09.2023, датой окончания действия деклараций о соответствии является 18.03.2024.

В этой связи судом установлено, что до истечения срока действия спорных деклараций о соответствии Общество обязано было подтвердить соответствие продукции, на которую оформлены спорные декларации, в форме сертификации или декларирования соответствия.

При этом какие-либо документы, подтверждающие соответствие декларируемой продукции в форме сертификации или декларирования соответствия, Заявителем представлены не были.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что признание Приказа от 19.01.2024 № 16-ДС недействительным в любом случае не приведет к восстановлению прав и законных интересов Заявителя в части восстановления действия спорных деклараций о соответствии.

Учитывая вышеизложенное, поскольку совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ, отсутствует, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы Заявителя, изложенные в заявлении, однако, они не опровергают выводов суда по настоящему делу и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд

Судья:

О.Ю. Немова