Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А45-4885/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4885/2024
г. Новосибирск
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 августа 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Секериным М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интэго-пресс» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к департаменту культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска (ИНН <***>),

о признании незаконным решения департамента культуры, спорта и молодежной политики Управление по благоустройству общественных пространств,

третьи лица: 1) Мэрия г. Новосибирска (ИНН <***>),

2) государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области

3) департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 15.01.2024,

третьего лица 3) – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность № 19/01-15/05375 от 21.12.2023,

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Интэго-пресс» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к департаменту культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска (далее по тексту – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения департамента культуры, спорта и молодежной политики Управление по благоустройству общественных пространств.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что заявитель осуществляет торговлю прессой и печатной продукцией.

19.10.2023 г. в рамках осуществления своей деятельности заявитель обратился в департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска по вопросу сохранения нестационарного торгового объекта по адресу Красный проспект, д. 25 и включения в схему расположения нестационарного торгового объекта.

15.11.2023 от Департамента культуры, спорта, и молодежной политики Управления по благоустройству общественных пространств Мэрии г. Новосибирска был получен Ответ № 14/05-0201311, в соответствии с которым заявителю было отказано в размещении нестационарного торгового объекта на рассматриваемой территории, поскольку проектной документацией по комплексному благоустройству Первомайского сквера и прилегающих территорий, получившей положительное заключение Государственной вневедомственной экспертизы Новосибирской области размещение подобного объекта не предусмотрено, и предполагаемый к размещению нестационарный торговый объект входит в границы охранной зоны объектов культурного наследия федерального значения.

Заявитель полагает, что данный отказ нарушает законные права и интересы заявителя, поскольку необоснованно препятствует осуществлению социально значимой деятельности – распространение периодической печатной прессы, а указанное в нем экспертное заключение не было предоставлено заявителю.

Заявленный нестационарный объект предназначен для выполнения важной социальной функции по обеспечению населения прессой, при этом в заявленном месте данный объект уже находился длительное время.

На основании изложенного, заявитель просил признать незаконным решение Управления по благоустройству общественных пространств Департамента культуры, спорта и молодежной политики, оформленное в виде отказа № 14/05-02/01311 от 15.11.2023; обязать Управление по благоустройству общественных пространств Департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить в схему места размещения следующие нестационарные торговые объекты: Нестационарный торговый объект (киоск) площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект, 25.

Судебное заседание отложено на 30.07.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, пояснил, что заявитель стороной по договору аренды на размещение данного нестационарного торгового объекта не являлся. Данный объект был приобретен заявителем у предыдущего владельца и заявитель продолжил вносить необходимую сумму в качестве платы за пользование земельного участка. На период реконструкции, по просьбе муниципалитета, данный киоск был убран.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен, ранее направил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель третьего лица – государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, не явился, извещен, ранее направил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявления.

В судебном заседании представитель третьего лица – Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения об отказе во включении в схему нестационарного торгового объекта необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из письменных отзывов и пояснений сторон следует, что между мэрией города Новосибирска и заявителем договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: <...>), не заключался.

Заявитель является собственником киоска по реализации периодической печати, размещенного по указанному адресу, что сторонами не оспаривалось.

Постановлением Мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 № 3707, была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, в которой под номером 10.1.12 был указан торговый павильон по адресу: <...>, количество нестационарных торговых объектов – 1, площадь земельного участка и площадь нестационарного торгового объекта – 8,0 кв.м., специализация нестационарного торгового объекта – непродовольственные товары (печатная продукция, пресса), собственник земельного участка – государственная собственность не разграничена, период функционирования – постоянно, существующий нестационарный торговый объект

07.11.2023 состоялось заседание комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, по результатам которой принято решение исключить из схемы место размещения нестационарных торговых объектов с адресным ориентиром: <...>).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 07.02.2024 № 623 пункт 10.1.12 из указанной схемы был исключен.

Данное постановление в установленном порядке никем не обжаловалось.

Заявитель обратился с письмом от 18.10.2023 в Департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска с просьбой включить в схему размещения объектов парковой инфраструктуры нестационарный торговый объект (киоск), со специализацией «Печатная продукция, пресса», с адресным ориентиром: Красный проспект, 25, площадью 8 кв.м. в границах Первомайского сквера г. Новосибирска.

Письмом начальника управления по благоустройству общественных пространств Департамента культуры, спорта и молодежной политики от 15.11.2023 № 14/05-02/01311, заявителю было сообщено о том, что утвержденной проектной документацией по комплексному благоустройству Первомайского сквера и прилегающих территорий, получившей положительное заключение Государственной вневедомственной экспертизы Новосибирской области, размещение рассматриваемого объекта не предусмотрено. Кроме того, предполагаемый к размещению нестационарный торговый объект входит в границы охранной зоны объектов культурного наследия федерального значения и оказывает негативное влияние на визуальное восприятие объектов культурного наследия в их исторической среде.

Согласно Положение об управлении по благоустройству общественных пространств мэрии города Новосибирска», утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 05.02.2020 № 330, к компетенции данного управления не относится принятие решений по вопросам о включении нестационарных торговых объектов в схему их размещения на территории города Новосибирска.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент такого обращения, в схеме размещения нестационарных торговых объектов было предусмотрено размещение такого объекта в указанном заявителем месте.

В настоящее время постановлением мэрии города Новосибирска от 07.02.2024 № 623, данный пункт исключен из указанной схемы

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержден приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.10.2011 № 10 (далее - Порядок).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска регулируется Положением о нестационарных торговых объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 (далее - Положение).

Согласно п.4.1 Положения, физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска нестационарного торгового объекта, обращаются в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее - департамент) с письменным заявлением о заключении договора на размещение.

Из материалов дела следует, что заявитель в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с заявлением на заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта не обращался.

Также суд, учитывает, что из материалов дела следует, что место размещения данного нестационарного торгового объекта входит в охранную зону объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, д. 25 (Ленина, д. 1), принятого на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения «Здание делового дома (ныне Центральный универмаг)», расположенного по адресу: <...> на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Границы территории объекта культурного наследия утверждены Приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области от 10.05.2017 № 86.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Новосибирска, постановлением администрации Новосибирской области от 15.02.2010 № 46-па (копия прилагается) утверждены:

1) зоны охраны объектов культурного наследия (далее - Зоны);

2) режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (далее - Режимы).

Пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, установлено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Размещение спорного нестационарного торгового объекта к непосредственной близости к фасаду объекта культурного наследия Инспекцией по охране объектов культурного наследия Новосибирской области согласовано не было.

Также, данный нестационарный торговый объект находится на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101350:2 в зоне ОЗ-1, в которой действует Режим, запрещающий размещение временных построек и объектов размером в плане более 1,5 х 1,5 м и высотой более 3,0 м.

Поскольку заявитель не обратился в компетентный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, размещение указанного нестационарного торгового объекта в испрашиваемом месте не допускается в целях защиты объектов культурного наследия, заявленные параметры нестационарного торгового объекта превышают максимально допустимые размеры для таких объектов в заявленном месте, то основания для удовлетворения заявленных требований ООО «Интэго-пресс» отсутствуют.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко