Постановление от 3 сентября 2019 г. по делу № А03-18575/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-18575/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Полукаровой С.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛюксТоргСПМ» на решение от 14.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 21.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу № А03-18575/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛюксТоргСПМ» (111024, город Москва, улица Энтузиастов 2-я, 5, корпус 1, Э.2, К9, РМ 18, ИНН 7720419380, ОГРН 1187746373803) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, город Барнаул, улица Пролетарская, 65, ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) об оспаривании решения.

Другие лица, участвующие в деле: краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края», Министерства образования и науки Алтайского края.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.) в заседании участвовали представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю – Тетерина О.В. по доверенности от 20.05.2019;

от Министерства образования и науки Алтайского края – Камардина А.И. по доверенности от 09.01.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛюксТоргСПМ» (далее – общество, ООО «ЛТСПМ») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 28.09.2018 по делу № 576/18 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края» (далее – центр госзакупок, уполномоченное учреждение), Министерство образования и науки Алтайского края (далее – Минобразование, заказчик).

Решением от 14.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 21.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ЛТСПМ» просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленное требование.

Податель жалобы считает, что заказчик, неверно определив предмет закупки либо включив незаконные критерии оценки участников закупки ставит их в неравное положение.

В отзывах на кассационную жалобу антимонопольный орган, центр госзакупок и Минобразование просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд округа не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса № 0817200000318009327 «Выполнение работ по изготовлению новогодних подарков для школьников Алтайского края для проведения торжественного новогоднего мероприятия».

24.09.2018 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «ЛТСПМ» на действия заказчика при проведении открытого конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы управлением 24.09.2018 принято решение по делу № 576/18 о нарушении законодательства о контрактной системе, которым жалоба ООО «ЛТСПМ» признана необоснованной.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды, проанализировав конкурсную документацию, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), пришли к выводу о соответствии решения антимонопольного органа действующему законодательству и отсутствии нарушения прав и законных интересов общества.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств настоящего дела.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 48 Закона № 44-ФЗ определено, что под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее – Распоряжение № 471-р) определены виды экономической деятельности, по которым в случае осуществления закупок заказчик обязан проводить электронный аукцион.

В указанном распоряжении содержится код 56 «Услуги общественного питания» кроме кодов 56.10, 56.21с соответствующими группировками.

Согласно документации открытого конкурса заказчиком установлен код «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» - ОКПД 2 - 56.21.19.000 «Услуги по поставке продукции общественного питания и обслуживанию торжественных мероприятий прочие», при этом данный вид услуг (ОКПД 2 - 56.21.19.000) не включен в перечень, установленный Распоряжением № 471-р.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 53 Закона № 44- ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта и квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Подпунктом «в» пункта 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, установлено, что показателем нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» может быть обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

В пункте 17 информационной карты конкурса установлены оценочные нестоимостные критерии: наличие на предприятии действующей программы производственного контроля; наличие внедренной на предприятии программы, основанной на принципах ХАССП; наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта производственной площади с производственными мощностями (оборудованием) для полного цикла производства кондитерских изделий; наличие финансовых ресурсов; обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, в том числе конкурсную документацию, по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что в данном случае необходимость использования в качестве показателей нестоимостного критерия оценки наличия у участников закупки на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта производственной площадки с производственными мощностями (оборудованием) для полного цикла производства кондитерских изделий, внедренной на предприятии программы, основанной на принципах ХАССП обусловлено тем, что предмет закупки подразумевает, в том числе возможность производство кондитерских изделий участником закупки.

Данные показатели не исключают участие в открытом конкурсе оптовых компаний по продаже кондитерских изделий и официальных дистрибьюторов заводов-изготовителей, не создают лицам, владеющим указанным оборудованием, преимуществ перед другими участниками закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в целях закупок.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерности установления в конкурсной документации оспариваемых критериев и требований к участникам закупки основаны на ином толковании положений действующего законодательства в сфере закупок, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 21.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-18575/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова