Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А41-106137/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

22.04.2024 Дело №А41-106137/2023


Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2024

Полный текст решения изготовлен 22.04.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ – РОССЕТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления от 22.11.2023 № КУВД-001/2023-34656117/3, об обязании,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ – РОССЕТИ» (далее – заявитель, общество, ПАО «РОССЕТИ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо, Управление) с требованиями:

- признать незаконным Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 22.01.2023 № КУВД-001/2023-34656117/3, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в отношении 18 объектов недвижимости, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 50:57:0000000:26017;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении 18 объектов недвижимости, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 50:57:0000000:26017:

- здание общеподстанционного пункта управления (ОПУ), площадью 443 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- здание насосной №1, площадью 92 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- здание склада, площадью 46 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- здание реактора №1, площадью 21 кв. м. расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- здание реактора №2, площадью 19 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- здание насосной №2, площадью 50 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- здание закрытого распределительного устройства (ЗРУ-10 кВ) №2, площадью 180 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- здание вспомогательного назначения (ЗВН), площадью 54 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- здание артезианской скважины, площадью 6 кв. м., расположенное по адресу:Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;


- здание закрытого распределительного устройства (ЗРУ-10 кВ), площадью 293 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- здание компрессорной №2, площадью 72 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- открытое распределительное устройство (ОРУ-220 кВ), площадь застройки 13100 кв., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- открытое распределительное устройство (ОРУ - 110 кВ), площадь застройки 12400 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- маслосборник, объемом 150 куб. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- сети промливневой канализации и маслостоков, протяженностью 530 м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- резервуар №1 V=130 мЗ, объемом 130 куб. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- сети противопожарного водопровода, протяженностью 900 м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- сети хозяйственного водопровода, протяженностью 132 м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения ПАО «РОССЕТИ» от 06.07.2023 № 324р «О разделении электросетевого комплекса «Подстанция 220 кВ «Голутвин» № 401», собственником принято решение о разделении объекта «Подстанция 220кВ «Голутвин» № 401» (далее - Распоряжение собственника), кадастровый номер 50:57:0000000:26017 на отдельные объекты недвижимого имущества, с присвоением новых наименований согласно приложению к Распоряжению:

1. Здания:

- здание общеподстанционного пункта управления (ОПУ), площадью 443 кв. м.;

- здание насосной №1, площадью 92 кв. м.;

- здание склада, площадью 46 кв. м.;

- здание реактора №1, площадью 21 кв. м.;

- здание реактора №2, площадью 19 кв. м.;

- здание насосной №2, площадью 50 кв. м.;

- здание закрытого распределительного устройства (ЗРУ-10 кВ) №2, площадью 180 кв. м.;

- здание вспомогательного назначения (ЗВН), площадью 54 кв. м.;

- здание артезианской скважины, площадью 6 кв. м.;

- здание закрытого распределительного устройства (ЗРУ-10 кВ), площадью 293 кв. м.;

- здание компрессорной №2, площадью 72 кв. м.

2. Сооружения:

- открытое распределительное устройство (ОРУ-220 кВ), площадь застройки 13100 кв. м.;

- открытое распределительное устройство (ОРУ -110 кВ), площадь застройки 12400 кв. м.;

- маслосборник, объемом 150 куб. м.;

- сети промливневой канализации и маслостоков, протяженностью 530 м.;

- резервуар №1 V=130 мЗ, объемом 130 куб. м.;

- сети противопожарного водопровода, протяженностью 900 м.;

- сети хозяйственного водопровода, протяженностью 132 м.

07.08.2023 заявителем было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на каждый вид образуемых объектов. Документом-основанием является Распоряжение собственника.

По результатам рассмотрения заявления было вынесено Уведомление от 22.08.2023 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-34656117/2.

22.11.2023 вынесено Уведомление № КУВД-001/2023-34656117/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по следующим основаниям:

- все объекты, входящие в состав объекта с кадастровым номером 50:57:0000000:2601, по сведению технического паспорта от 01.09.2008 и сведениям реестрового дела стоят на инвентарном учете под литерой Б, т.е. объект является единым недвижимом комплектом в связи с чем не подлежит разделу;

- объект капитального строительства (далее – ОКС) не полностью входит в границы ЗУ - 16.23 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005.; Образующийся ОКС: не полностью входит в границы ЗУ - 0.87 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005.

Не согласившись с уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что «Подстанция 220 кВ «Голутвин» № 401» является производственно-технологическим комплексом (ПТК), состоящим из зданий и сооружений, а также инженерных сетей, которые могут эксплуатироваться самостоятельно, вне зависимости от эксплуатации иных объектов капитального строительства, входящих в состав ПТК.

Согласно п. 2 ст. 141.3 Гражданского кодекса РФ здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении).

Из положений п. 5 ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) следует, что образование объекта недвижимости может быть осуществлено в результате раздела с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого был образован другой объект недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона о государственной регистрации недвижимости в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Согласно п. 21.5 раздела 2 прил. №2 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N11/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений", в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении указываются в техническом плане на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости.

Из письма Министерства экономического развития РФ от 27 декабря 2017 г. № Д23и-7434, следует, что в состав ПТК были включены различные по назначению объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения), которые могут эксплуатироваться самостоятельно, вне зависимости от эксплуатации иных объектов капитального строительства, входящих в состав ПТК.

В настоящее время порядок осуществления "выдела" отдельных объектов из состава ПТК или раздела ПТК законодательством не урегулирован. До законодательного урегулирования соответствующих вопросов реализация подобной процедуры осуществляется с учетом того, что понятия реконструкции объектов капитального строительства и реконструкции линейных объектов закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункт 14 и 14.1 статьи 1), исходя из которых можно сделать вывод о том, что сам по себе раздел ПТК или «выдел» из состава ПТК одного или нескольких объектов капитального строительства или линейных объектов для их последующего самостоятельного участия в гражданском обороте не является реконструкцией, поскольку изменение параметров объектов, включенных в ПТК, не осуществляется.

Критерии, по которым объект является производственно-технологическим комплексом и может быть разделен на основании Распоряжения собственника:

- объект по сведениям технического паспорта от 01.09.2006 представляет собой производственно-технологический комплекс (далее - ПТК), состоящий из зданий (стр. 7 Технического паспорта) и сооружений (стр. 8 Технического паспорта), а также инженерных сетей (стр. 9 Технического паспорта) технологически и организационно связанных;

- согласно натурным обследованиям объект включает в себя отдельно расположенные, разные по типу и характеристикам объекты - как движимые, так и недвижимые. Кроме того, помимо Зданий в состав ПТК входят Сооружения, подлежащие кадастровому учету и регистрации.

- все объекты, входящие в ПТК зарегистрированы под одним кадастровым номером -50:57:0000000:26017, в тоже время все объекты построены и введены в эксплуатацию в разное время; следовательно, эксплуатируются отдельно.

- согласно сведениям ЕГРН объект является учтенным Зданием с основной характеристикой - площадь 1276 кв.м. Сведений о регистрации объекта в качестве единого недвижимого комплекса по правилам, предусмотренным ст. 133.1 Гражданского кодекса и ст. 46 №218-ФЗ, ЕГРН не содержит;

- согласно заключению кадастрового инженера, в результате раздела вновь образуемые объекты, ранее входившие в состав ПТК, сохраняют свое назначение и образуются не в результате реконструкции.

- согласно техническому плану, представленному в Росреестр, параметры (характеристика) вновь образуемых объектов, идентичны параметрам (характеристике) соответствующих объектов, включенных до раздела ПТК.

Кроме того, дополнительным доказательством того, что объект не является единым недвижимым комплексом, служит факт демонтажа/списания обслуживающей организацией объектов, входящих в состав ПТК:

- Литера 1-17 Б - Бассейн синхронного компенсатора №1, объемом 370 куб. м., площадь застройки 380 кв.м., введено в эксплуатацию 1959г.;

- Литера 1-18 Б - Бассейн синхронного компенсатора №2, объемом 370 куб. м., площадь застройки 380 кв.м., введено в эксплуатацию 1959г.;

- Литера 1-19 Б - Трубопроводы охлаждения воды, протяженностью трассы 180 м., протяженность трубопровода 360м., введено в эксплуатацию 1959г.;

- Литера 1-20 Б - Башня грузоподъемная, высотой 20м., площадью 48 кв.м., введено в эксплуатацию 1960г.

Все остальные объекты функционируют отдельно и не подвергались реконструкции.

Таким образом, объект является производственно-технологическим комплексом, который может быть разделен на основании Распоряжения собственника.

Образуемые в результате раздела объекты имеют тот же класс, категорию, первоначально установленные показатели функционирования сооружения, что и преобразуемый объект недвижимости, и могут эксплуатироваться самостоятельно, то есть независимо от других, одновременно образованных из исходного сооружения объектов. При этом здание - исходный объект недвижимости - прекращает свое существование.

Аналогичные выводы содержатся в Письме Росреестра №13/1-9811-АБ/21 от 29.12.2021 «Относительно возможности и порядка осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты, входящие в состав сооружения «Производственно-технологический комплекс».

Каких-либо пояснений относительно данного замечания, а равно указаний на необходимость предоставления дополнительных документы обжалуемый отказ не содержит.

Вместе с тем в материалы регистрационного дела представлен Договор аренды на земельный участок, на котором расположены все образуемые в результате разукрупнения объекты недвижимости. По данным заявителя, все объекты находятся на одном земельном участке.

Согласно обжалуемому отказу, за время приостановления дополнительные документы не представлены, причины, препятствующие приостановлению осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации, не устранены.

Из материалов дела следует, что заявителем представлен полный пакет документов для осуществления регистрационных действий. Какие-либо конкретные документы, необходимые для выполнения регистрационных действий, Управлением не поименованы.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации недвижимости в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При этом ч. 5 ст. 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В силу разъяснений Управления, регистратор должен дать оценку не только всем документам, которые представлены для регистрации, но и предусмотреть последствия принятого им решения, в том числе его обоснованность и возможность обжалования решения в судебном порядке. Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости (Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 августа 2013 г. № 14-исх/07892-ГЕ/13).

Однако содержание текста уведомлений об отказе в регистрации прав указывает на исключительно поверхностный и формальный подход специалистов Управления к анализу представленных заявителем документов, который привел к ошибочным выводам, и к последующему необоснованному и незаконному отказу в регистрации:

- обжалуемый отказ содержит ошибочную дату Технического паспорта на объект -01.09.2008 (в действительности 01.09.2006);

- не изучена в целом информация, содержащаяся в Техническом паспорте о наличии в составе исходного объекта иных обетов и даты ввода каждого объекта в эксплуатацию;

- отсутствует перечень конкретных документов, которые необходимо представить, по мнению Росреестра, для выполнения регистрационных действий;

- замечание относительно границ ОКС некорректно сформулировано, не содержит законных оснований для отказа в регистрационных действиях.

Кроме того, аналогичные действия по разукрупнению ПТК уже выполнялись заявителем в отношении производственно-технологического комплекса «Подстанция 220 кВ «Дмитров». Указанный объект по своему назначению идентичен объекту по настоящему делу, с разницей в месторасположении.

Законность регистрационных действий в отношении ПТК «Подстанция 220 кВ «Дмитров» рассмотрена в рамках дела № А41-54078/2023 и подтверждена Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа и удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрации права собственности в отношении указанных объектов недвижимости.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 22.11.2023 № КУВД-001/2023-34656117/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрации права собственности в отношении следующих объектов недвижимости:

- Здание общеподстанционного пункта управления (ОПУ), площадью 443 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Здание насосной №1, площадью 92 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Здание склада, площадью 46 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Здание реактора №1, площадью 21 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Здание реактора №2, площадью 19 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Здание насосной №2, площадью 50 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Здание закрытого распределительного устройства (ЗРУ-10 кВ) №2, площадью 180 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Здание вспомогательного назначения (ЗВН), площадью 54 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Здание артезианской скважины, площадью 6 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Здание закрытого распределительного устройства (ЗРУ-10 кВ), площадью 293 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Здание компрессорной №2, площадью 72 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Открытое распределительное устройство (ОРУ-220 кВ), площадь застройки 13100 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Открытое распределительное устройство (ОРУ - 110 кВ), площадь застройки 12400 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Маслосборник, объемом 150 куб. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Сети промливневой канализации и маслостоков, протяженностью 530 м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Резервуар №1 V=130 м3, объемом 130 куб. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Сети противопожарного водопровода, протяженностью 900 м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна;

- Сети хозяйственного водопровода, протяженностью 132 м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Коломна.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу публичного акционерного общества «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ – РОССЕТИ» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова