Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А58-6147/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6147/2023
22 октября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афонской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Якутские недра» (ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными бездействия,

при участии в судебном заседании представителей Якутнедра – ФИО1, по доверенности от 23.09.2023, выданной сроком на три года (в режиме веб-конференции), ФИО2 по доверенности от 23.09.2023, выданной сроком на три года (в режиме веб-конференции),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих по делу, извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Якутские недра» (далее – заявитель, Общество, ООО «Якутские недра») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра), Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра):

1) о признании распоряжения Федерального агентства по недропользованию от 23.05.2023 № 4-р «Об отмене решений Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия)» недействительным;

2) о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, созданной Федеральным агентством по недропользованию, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Красный Камень», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4157 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», оформленное протоколом Комиссии Роснедр по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр от 20.06.2023 № АГ-ОЗ-58/11-п.

3) о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, созданной Федеральным агентством по недропользованию, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Поздний», расположенных в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4158 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», оформленное протоколом Комиссии Роснедр по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр от 20.06.2023 № АГ-03-58/11-п.

4) о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, созданной Федеральным агентством по недропользованию, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Поисковый», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра»№ 4159 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», оформленное протоколом Комиссии Роснедр по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр от 20.06.2023 № АГ-03-58/11-п.

5) о признании незаконным бездействие Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выразившееся в несовершении действий по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Красный камень», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4157 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», на основании решения Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 06.04.2023 № 07-ппп;

6) об обязании Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить нарушение прав ООО «Якутские недра» путем оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Красный камень», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4157 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», на основании решения Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 06.04.2023 № 07-ппп;

7) о признании незаконным бездействие Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выразившееся в несовершении действий по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Поздний», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4158 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», на основании решения Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 06.04.2023 № 07-ппп;

8) об обязании Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить нарушение прав ООО «Якутские недра» путем оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Поздний», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4158 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», на основании решения Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 06.04.2023 № 07-ппп;

9) о признании незаконным бездействие Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выразившееся в несовершении действий по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Поисковый», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4159 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», на основании решения Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 06.04.2023 № 07-ппп;

10) об обязании Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить нарушение прав ООО «Якутские недра» путем оформления лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участке недр «Поисковый», расположенный в МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по заявке ООО «Якутские недра» № 4159 из Реестра заявок в ФГИС «АСЛН», на основании решения Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 06.04.2023 № 07-ппп.

Определением суда от 29.09.2023 (резолютивная часть объявлена 25.09.2023) требования ООО «Якутские недра» к Федеральному агентству по недропользованию выделены в отдельное производство, переданы для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2023 требования ООО «Якутские недра» к Федеральному агентству по недропользованию в выделенной части принято и возбуждено производству по делу № А40-255443/23-130-1854.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.12.2023 производство по делу № А58-6147/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А40-255443/2023.

Определением суда 05.06.2024 производство по делу возобновлено

В судебном заседании Якутнедра требования не признали, поддержали доводы отзыва, а также на судебные акты по делу № А40-255443/2023.

Заявитель явку в суд представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено без участия заявителя в порядке ст.156 АПК РФ.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.01.2023 ООО «Якутские недра» посредством Личного кабинета недропользователя направило в Якутнедра заявки о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота:

заявка вх. № 4157 о предоставлении права пользования участком недр Красный Камень, расположенного в Кобяйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

заявка вх. № 4158 о предоставлении права пользования участком недр Поздний, расположенного в Кобяйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия);

заявка вх. № 4159 о предоставлении права пользования участком недр Поисковый, расположенного в Кобяйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия).

После процедуры получения всех необходимых согласований по требованиям пунктов 25 - 28 Порядка, утв. Приказом Минприроды, Роснедра от 28 октября 2021 года № 802/20 (далее – Порядок № 802/20), ООО «Якутские Недра» 31 марта 2023 года получило от Якутнедра письмо о направлении заявки и прилагаемых к ней документов и сведений в Комиссию по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия).

По результатам рассмотрения указанных заявок, 6 апреля 2023 года комиссия приняла три решения о предоставлении права пользования недрами для поисков и оценки рудного золота на все три участка недр: «Поздний», «Красный камень» и «Поисковый», расположенные на территории МО «Кобяйский улус» Республики Саха (Якутия).

Письмом от 13.04.2023 № ДД-04-30/7501 Федеральное агентство по недропользованию сообщило Управлению о приостановлении процедуры лицензирования испрашиваемых недр ООО «Якутские недра» в связи с поступившим письмом Минпромгеологии Республики Саха (Якутия), а также имеющейся информацией о грубых нарушениях законодательства, допущенных Управлением при принятии решений о предоставлении Обществу права пользования участками недр Красный камень, Поздний и Поисковый.

Якутнедра уведомлением от 13.04.2023 уведомили ООО «Якутские Недра», что Роснедра на основании пункта 7.17 Регламента Роснедра от 30.05.2017 № 360 приостановило оформление лицензии ООО «Якутские Недра» на участки недр «Поздний», «Красный камень» и «Поисковый», а также рекомендовало приостановить оплату государственной пошлины за оформление, регистрацию и выдачу лицензии.

Полагая, что Якутнедра допущено незаконное бездействие, выраженное в несовершении действий по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участках недр Красный камень, Поздний и Поисковый по заявкам №№ 4157, 4158, 4159, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения , действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

При этом факт нарушения обжалованными действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с п. 1, п. 5.3.6 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2023 № 293 (далее - Положение Роснедр) Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, помимо прочего, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 (далее - Положение), Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

На основании пункта 4 Положения Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Положение Якутнедр), утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Якутнедра является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Республики Саха (Якутия).

Таким образом, осуществляя принятие решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) Управление реализует полномочия, делегированные ему Федеральным агентством по недропользованию.

Вместе с тем, Федеральное агентство но недропользованию не лишено права осуществлять такие полномочия непосредственно, то есть самостоятельно, а не через свои территориальные органы.

Согласно пункту 7.17 Регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 30.03.2007 № 360 (Зарегистрировано в Минюсте России 03.05.2007 № 9401) (далее - Регламент) Роснедра вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа.

Как следует из материалов дела, Роснедра распоряжением от 23.05.2023 № 4-р (том 1 л.д.41) отменило решения комиссии от 06.04.2023 о предоставлении права пользования недрами обществу для поисков и оценки рудного золота на участках 5 недр «Поздний», «Красный камень» и «Поисковый», рассмотрение заявки ООО «Якутские Недра» на участки недр «Поздний», «Красный камень» и «Поисковый» переданы на рассмотрение Комиссии Роснедра

Таким образом, оспариваемые заявителем бездействия Якутнедра, вызваны обязанностью территориального органа руководствоваться распоряжениями, актами вышестоящего органа – Роснедр.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2024 по делу № А40-255443/2023 в удовлетворении требований ООО «Якутские недра» к Федеральному агентству по недропользованию о признании распоряжения от 23.05.2023 № 4-р «Об отмене решений Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия)» недействительным отказано полностью.

22.05.2024 Девятым арбитражным апелляционным судом рассмотрена апелляционная жалоба ООО «Якутские недра», объявлена резолютивная часть, согласно которому решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2024 по делу № А40-255443/2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.09.2024 решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 года по делу № А40-255443/2023 оставлены без изменения

Таким образом, поскольку установлено, что распоряжение Роснедра об отмене решений Якутнедра о предоставлении права пользования недрами законно и обоснованно, принято в рамках установленных законом полномочий при осуществлении межведомственного контроля, Якутнедра не допустило незаконного бездействия при оформлении, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, на участках недр Красный камень, Поздний и Поисковый по заявкам №№ 4157, 4158, 4159, а, следовательно, права заявителя не нарушены.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Якутские недра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Клишина Ю. Ю.