Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А50-10987/2025

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, <...>, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10987/2025
11 сентября 2025 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 28 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания И.В. Порошиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту образования администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий,

в заседании приняли участие:

предприниматель ФИО1, предъявлен паспорт;

представители Департамента - ФИО2 по доверенности от 27.06.2025 №059-08-01-27-19, предъявлен паспорт; ФИО3 по доверенности от 10.01.2025 №059-08-01-27-19, предъявлен паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП или предприниматель ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту образования администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на 2025 год, отражённого в протоколе № И-25-930-2Н020-2-0005.

В обоснование заявленных требований Предприниматель указывает, что в результате неправомерных действий Департамента заявителю не предоставлена субсидия на возмещение недополученных доходов и затрат частных образовательных организаций, связанных с реализацией образовательных услуг по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с нормативами, утвержденными Правительством Пермского края. По мнению Предпринимателя, она соответствовала условиям, установленным Порядком предоставления субсидий частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Распоряжением Начальника департамента образования Администрации г. Перми от 12.03.2025 № 059-08-01-26-59 (далее – Порядок, Порядок предоставлений субсидий), на дату рассмотрения заявок. Кроме того, по мнению заявителя, в рассматриваемом случае Департаментом нарушен порядок отбора частных образовательных организаций для предоставления субсидии.

Департамент исковые требования предпринимателя не признал по доводам отзыва (л.д. 21-24 т.1) и дополнений к нему, указал, что в период проведения отбора частных образовательных организаций для предоставления субсидии на возмещение части затрат Предприниматель не соответствовала требованиям, установленным Порядком, поскольку приложенная к заявке основная образовательная программа дошкольного образования не соответствовала предъявляемым к ней требованиям и нуждалась в актуализации; срок договора аренды, подтверждающего право на распоряжение, пользование помещением, в котором осуществляется образовательная деятельность по реализации программ дошкольного образования, нуждался в уточнении, в связи с его несоответствием сроку предоставления субсидии. Указанные обстоятельства исключали предоставление заявителю средств субсидии. С позиции заинтересованного лица им не допущено нарушение нормативных требований и не совершены противоправные действия, нарушающие права и законные интересы Предпринимателя.

В судебном заседании Предприниматель на удовлетворении предъявленных требований настаивала. Представители Департамента просили оставить требования без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  25.06.2013 и осуществляет образовательную деятельность в рамках программ дошкольного образования на основании лицензии, выданной Министерством образования и науки Пермского края от 19.04.2018 № 6053.

18.03.2025 Департамент образования разместил в ГИС «Электронный бюджет» объявление об отборе (шифр 25-930-2Н020-2-0005) получателей спорной субсидии. 19.03.2025 объявление опубликовано. В соответствии с объявлением об отборе установлены следующие сроки: период приема заявок - 20.03.2025 00:00 - 30.03.2025 23:59 (МСК), период рассмотрения заявок 25.03.2025 - 10.04.2025 (МСК). Срок объявления победителей отбора - 10.04.2025.

Впоследствии объявление на отбор редактировалось 25.03.2025 и 01.04.2025 с целью продления сроков на доработку заявки при возврате на этапе рассмотрения заявки. Окончательным сроком приема заявок было 10.04.2025 15:30 (МСК) (первоначальный - 04.04.2025 15:30 (МСК). Информация об изменениях размещалась в ГИС «Электронный бюджет».

28.03.2025 в 17:32 (МСК) Предпринимателем подана заявка на отбор получателей субсидий. 04.04.2025 в 17:13 (МСК) статус заявки изменен в связи с замечаниями - «требуется доработка» со следующими комментариями: «актуализировать основную образовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и федеральной образовательной программой дошкольного образования; уточнить срок договора аренды, подтверждающего право на распоряжение, пользование помещением, в котором осуществляется образовательная деятельность по реализации программ дошкольного образования».

Доработанная заявка заявителем подана повторно 10.04.2025 в 14:04 (МСК), также отклонена 10.04.2025 в 14.55 (МСК) с повторным комментарием: «актуализировать основную образовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и федеральной образовательной программой дошкольного образования». Данные положения свидетельствуют о том, что с учетом повторной доработки истцом ранее указанные замечания не были устранены, в связи с чем участнику отбора повторно предложено доработать заявку.

Следующая доработанная заявка подана Предпринимателем 10.04.2025 в 16:55 (МСК), отклонена Департаментом в связи с нарушением установленного срока подачи (не позднее 10.04.2025 15:30 (МСК)).

Поскольку на момент рассмотрения заявки Предпринимателем причины, послужившие основанием для направления заявки на доработку, не устранены, заявитель включен в Перечень участников отбора, заявки которых отклонены с указанием причин отклонения (протокол № И-25-930-2Н020-2-0005).

Ссылаясь на незаконные действия Департамента и неправомерный отказ в предоставлении субсидии, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемыми требованиями.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 АПК  РФ принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.10.2011 № 6616/11, от 18.10.2012 № 7204/12).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Исходя из статьи 6 БК РФ, получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 БК РФ.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как определено пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют полномочия по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - государственные полномочия Пермского края) в рамках установленных нормативов.

В соответствии с Законом Пермского края от 07.10.2019 № 444-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» государственные полномочия Пермского края переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 13 ноября 2019 г. № 813-п утвержден Порядок предоставления и расходования средств, переданных из бюджета Пермского края органам местного самоуправления Пермского края на выполнение отдельных государственных полномочий Пермского края.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 224 (далее - Положение о Департаменте образования), Департамент образования является уполномоченным органом, реализующим переданные государственные полномочия Пермского края (пункт 3.11). '

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 решения Пермской городской Думы от 17 декабря 2024 г. № 218 «О бюджете города Перми на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» установлено, что субсидии по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) предоставляются из бюджета города в соответствии с Правилами предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1780 (далее - Правила предоставления субсидий), и принимаемыми в соответствии с ними решениями главных распорядителей средств бюджета города.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2024 № 02-12-10/107052 до 1 января 2026 года решения принимаются главными распорядителями средств местного бюджета в форме правового акта главного распорядителя бюджетных средств (не в форме электронного документа, как это предусмотрено Правилами предоставления субсидий).

В соответствии с изменениями, принятыми решением Пермской городской Думы от 25.02.2025 № 36 «О внесении изменения в Положение о департаменте образования администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 224» решения о порядке предоставления субсидий частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в рамках установленных целей и задач утверждаются в форме распоряжений начальника Департамента образования (п. 5.2.12 Положения о Департаменте образования).

Распоряжением начальника департамента образования от 12.03.2025 № 059-08-01-26-59 утверждено Решение о порядке предоставления субсидий частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии является Департамент образования.

Целью предоставления субсидии является обеспечение равных условий для поставщиков услуг образования различных форм путем возмещения недополученных доходов и затрат частных образовательных организаций, связанных с реализацией образовательных услуг по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с нормативами, утвержденными Правительством Пермского края. Требования к получателям субсидии, участвующим в отборе, перечень документов, предоставляемых получателем субсидии, способ предоставления субсидии, перечень и сроки предоставления субсидии, порядок расчета размера субсидии и иные положения предусмотрены указанным Решением.

В соответствии с Решением отбор получателей субсидии осуществляется на конкурентной основе в соответствии с Правилами отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1781 (далее - Правила отбора, правила № 1781).

Способом осуществления отбора получателей субсидии является запрос предложений. Отбор получателей субсидии осуществляется в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИС «Электронный бюджет»).

В силу пункта 3.1 Порядка получателями субсидии, участвующими в отборе (далее - получатели субсидии), могут являться индивидуальные предприниматели, частные учреждения, в том числе некоммерческие учреждения, а также прочие юридические лица, являющиеся коммерческими организациями.

Требования к получателям субсидии, которым он должен соответствовать на даты рассмотрения заявки и заключения договора, закреплены в пунктах 3.2, 3.3 Порядка и предусматривают в том числе, что:

у получателя субсидии имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования;

получатель субсидии реализует основную образовательную программу дошкольного образования, разработанную в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и федеральной образовательной программой дошкольного образования;

получатель субсидии осуществляет образовательную деятельность на территории города Перми;

получатель субсидии обеспечивает исключение из платы за присмотр и уход за ребенком, взимаемой с родителей (законных представителей) воспитанников (далее - родительская плата), суммы субсидий в расчете на одного воспитанника, предоставляемых получателю субсидии из бюджетов Пермского края и(или) города Перми на возмещение затрат, связанных с реализацией основных общеобразовательных программ, в том числе присмотром и уходом за детьми.

Перечень документов, представляемых получателем субсидии, закреплен в разделе IV Порядка.

Согласно пункту 9.1 Порядка Департамент образования проверяет соответствие получателя субсидии требованиям, установленным пунктами 3.1-3.3 настоящего решения, обеспечивает коллегиальное рассмотрение заявок в соответствии с Правилами отбора получателей субсидий.

В соответствии с пунктом 53 Правил № 1781 заявка отклоняется в случае наличия оснований для отклонения заявки, предусмотренных пунктами 54 и 55 настоящих Правил.

Согласно пункту 54 названных Правил на стадии рассмотрения заявки основаниями для отклонения заявки являются:

а) несоответствие участника отбора получателей субсидий требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий;

б) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в объявлении о проведении отбора получателей субсидий;

в) несоответствие представленных документов и (или) заявки требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий;

г) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки.

Предоставление субсидий осуществляется на основании договора, заключенного в соответствии с пунктами 5.2-5.4 настоящего решения (пункт 9.2 Порядка).

Способом предоставления субсидии частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования является возмещение недополученных доходов (для получателя субсидии, являющегося индивидуальным предпринимателем) и (или) возмещение затрат (пункт 5.1 Порядка).

При этом в силу пункта 9.3 Порядка срок действия договора о предоставлении субсидии устанавливается в пределах финансового года. В случае если помещение, в котором планируется осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, организация использует по договору аренды, срок действия договора не может превышать срока договора аренды указанного помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирована в установленном порядке, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования; реализует основную образовательную программу дошкольного образования, разработанную в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и федеральной образовательной программой дошкольного образования; осуществляет образовательную деятельность на территории города Перми (по адресу: <...>); обеспечивает исключение из платы за присмотр и уход за ребенком, взимаемой с родителей (законных представителей) воспитанников (далее - родительская плата), суммы субсидий в расчете на одного воспитанника, предоставляемых получателю субсидии из бюджетов Пермского края и(или) города Перми на возмещение затрат, связанных с реализацией основных общеобразовательных программ, в том числе присмотром и уходом за детьми.

Неисполненные предписания органов государственного контроля (надзора) по фактам нарушения законодательства Российской Федерации, Пермского края и города Перми в сферах образования, лицензирования образовательной деятельности, создания безопасных условий для деятельности дошкольной образовательной организации и нахождения в ней людей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, бюджетного законодательства, срок исполнения по которым истек, у Предпринимателя отсутствуют.

ФИО1 зарегистрирована в автоматизированной информационной системе «Электронная Пермская Образовательная Система» (далее - ЭПОС), в которой осуществляется учет детей в целях предоставления им места в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, и сведения обо всех воспитанниках, обучающихся в ней по образовательным программам дошкольного образования, размещены в ЭПОС.

Сведения о предпринимателе ФИО1 отсутствуют в реестре дисквалифицированных лиц, а также в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, а также перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения.

ФИО1 также не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»; не получает средства из бюджета города Перми на основании иных нормативных правовых актов Пермского края и (или) города Перми, решений о порядке предоставления субсидии на цели, установленные Порядком. 

Задолженность по возврату в бюджет Пермского края, города Перми иных субсидий, бюджетных инвестиций, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность в бюджет Пермского края, города Перми, а также задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в размере, превышающем определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, у предпринимателя ФИО1 отсутствует.

К заявке предпринимателем приложены документы, указанные в объявлении о проведении отбора получателей субсидий.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и суду не представлены. Недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки, ни Департаментом в ходе проверки, ни судом не установлены.

С учетом изложенного, следует признать, что на момент рассмотрения заявок, 10.04.2025, Предприниматель соответствовала требованиям, установленным пунктами 3.2, 3.3 Порядка, основания для отказа в предоставлении заявителю субсидии частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на 2025 год, у заинтересованного лица не имелось.

Соответствующие доводы Департамента, носящие формально-констатирующий характер, о наличии оснований для отказа заявителю в предоставлении субсидии подлежат отклонению как опровергаемые материалами дела.

Анализ положений Порядка предоставления субсидий и Правил отбора, позволяет суду прийти к выводу, что на стадии отбора получателей субсидии главным распорядителем бюджетных средств (Департаментом) проводится оценка формального соответствия претендентов установленным требованиям. Для получения субсидии достаточным признаком соответствия претендента закрепленным в Порядке требованиям является наличие у последнего лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования, осуществление им соответствующей деятельности на территории города Перми. Факт соответствия предпринимателя ФИО1 названным требованиям подтвержден материалами дела и Департаментом по существу не оспаривается. 

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Закон об образовании, Закон № 273-ФЗ) определено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. 

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Закона № 273-ФЗ).

Как следует из положений части 1 статьи 12 Закона об образовании, содержание образования определяют образовательные программы.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (пункт 5 статьи 12 Закона об образовании).

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям (пункт 2 части 3 статьи 11 Закона № 273-ФЗ).

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155 (далее также - Стандарт), представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа). Образовательная деятельность по Программе осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, индивидуальными предпринимателями (далее вместе - Организации).

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Закона об образовании является лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования, государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования (часть 1 статьи 93 Закона об образовании).

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования (далее - контрольные (надзорные) органы в сфере образования).

В силу части 1 статьи 93.1 Закона об образовании в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании, в том числе в случае нарушения лицензионных требований к образовательной деятельности и (или) требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, требований к выполнению аккредитационных показателей, контрольный (надзорный) орган в сфере образования выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, уполномоченному органу государственной власти или органу местного самоуправления, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что в отношении Предпринимателя уполномоченным контрольным органом в сфере образования проводились вышеназванные проверки. Доказательства выдачи заявителю предписаний об устранении нарушений требований к образовательной деятельности и (или) требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, истечения срока их исполнения в материалах дела отсутствуют.

Департамент образования исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования, не является.

Положение о Департаменте образования администрации города Перми, утверждено Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 224. В соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения основной целью деятельности Департамента является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях.

В силу пункта 2.2 основной задачей Департамента образования в том числе является осуществление мониторинга качества образовательных услуг на территории города Перми в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях.

Полномочия по осуществлению мониторинга качества образовательных услуг на территории города Перми в частных образовательных дошкольных организациях за Департаментом не закреплены.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что оценка утвержденных частными образовательными организациями образовательных программ не входит в компетенцию Департамента образования. Проведение лицензионного контроля в отношении образовательных организаций города Перми в полномочия Департамента образования также не входит.

Вопреки доводам Департамента, ни Порядок, ни Правила отбора не содержат (и не могут содержать в силу вышеприведённых норм Закона об образования) положений о том, что на стадии отбора получателей субсидии главным распорядителем бюджетных средств может быть осуществлен лицензионный контроль (проверка получателя субсидия на предмет соответствия осуществляемой им деятельности лицензионным требованиям), а равно проверка соответствия применяемых претендентами, имеющими лицензию на осуществление предпринимательской деятельности, образовательных программ федеральному государственному образовательному стандарту.

С учетом изложенного, указание Департамента при отклонении заявки Предпринимателя на необходимость актуализации заявителем образовательной программы не имеет правого обоснования.

При этом суд учитывает, что цели одной только рациональной организации деятельности государственных органов не могут служить основанием для ограничения прав и свобод граждан (их объединений) в Российской Федерации как правовом и демократическом государстве, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность публичной власти, - оно допустимо лишь для защиты конституционно признаваемых ценностей и лишь при условии применения соразмерных правовых средств (статьи 2 и 18; статья 55, части 2 и 3; статья 56, часть 3, Конституции Российской Федерации). На это Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание во многих своих решениях (постановления от 20.12.1995 № 17-П, от 15.01.1998 № 2-П, от 18.02.2000 № 3-П, от 14.11.2005 № 10-П, от 26.12.2005 № 14-П, от 16.07.2008 № 9-П, от 22.06.2010 № 14-П, от 30.06.2011 № 13-П, от 07.06.2012 № 14-П, от 20.07.2012 № 20-П и др.). Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации подлежит учету как в законотворческой, так и в правоприменительной деятельности.

Возложение административной ответственности, а равно и наступление иных неблагоприятных административных последствий неисполнения обязанности тем более не могут иметь место, когда отсутствует прямое указание на эту обязанность в законе; требование не должно быть избыточным либо неисполнимым, поскольку это необоснованно превращало бы условие реализации права в правоограничение (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2021 № 47-П, от 27.10.2022 № 46-П, определение от 07.07.2016 № 1358-О).

В целом неоднозначность, неясность и недосказанность правового регулирования неизбежно препятствуют адекватному уяснению его содержания и предназначения, допускают возможность неограниченного усмотрения публичной власти в процессе правоприменения, создают предпосылки для административного произвола (постановления от 25.02.2019 № 12-П, от 9.07.2020 № 34-П, от 16.10.2020№ 42-П).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, нормативные положения должны отвечать критериям определенности правового регулирования и не порождать избыточных, чрезмерных ограничений (барьеров), создающих вопреки конституционному принципу юридического равенства неоправданные препятствия для осуществления прав.

Положения нормативных правовых актов, устанавливающие необоснованно широкие пределы правоприменительного усмотрения (допускающие необоснованное применение исключений из общих правил), а также содержащие неопределенные, трудновыполнимые, чрезмерно обременительные требования к гражданам и организациям, уже тем самым вступают в противоречие с конституционными целями нормативного регулирования.

В данном случае при оценке фактических обстоятельств и доводов сторон, арбитражный суд, учитывает отмеченные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснения, приведенные в пунктах 17 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования Предпринимателя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

При изложенных обстоятельствах, при существующем нормативно-правовом регулировании, требования Предпринимателя следует признать обоснованными. Доводы Департамента о несоблюдении заявителем нормативных предписаний носят не имеющий правового обоснования формально-констатирующий характер, не доказывают фактические нарушение заявителем нормативных требований и с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации арбитражным судом не принимаются.

Право суда давать правовую квалификацию спорных отношений не предполагает восполнение (дополнение) оснований принятия оспариваемого ненормативного акта, фактически основанием его принятия не служивших.

Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, поскольку это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, отраженной в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах действия Департамента по отклонению заявки Предпринимателя на получение спорной субсидии, не являются правомерными, нарушают права и законные интересы заявителя и подлежат признанию незаконными, с возложением на Департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, (часть 2, пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, абзац четвертый пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Иные доводы сторон судом исследованы и при изложенных обстоятельствах признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов.

Поскольку требования Предпринимателя признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента образования администрации города Перми в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 субсидии частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на 2025 год, отражённый в протоколе № И-25-930-2Н020-2-0005.

Обязать Департамент образования администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента образования администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в возмещение расходов на уплату государственной пошлины 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                            В.Ю. Носкова