Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А56-62860/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62860/2017
02 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО2

заинтересованное лицо: Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействие в части рассмотрения заявок ИП о включении в схему размещения НТО, обязании рассмотреть заявки предпринимателя

при участии

от заявителя - ФИО2, паспорт

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.12.2016,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным бездействие в части рассмотрения заявок предпринимателя№29605, 29606, 30080, 30828 о включении в схему размещения НТО, обязании рассмотреть заявки предпринимателя.

Стороны явились в судебное заседание 31.10.2017.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которой не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 1045) Предприниматель подал заявку через РГИС на включение в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее соответственно – Схема, НТО) передвижных средств торговли как производитель по адресам: Пискаревский пр., д. 39 (заявки № 29605, № 29606) и ул. Куракина (заявка № 30080).

В соответствии с п. 13 Постановления № 1045 Комитет создает рабочие группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему.

14.04.2016 состоялось заседание рабочей группы по снятию разногласий. В качестве причин отклонения заявок №29605 и №29606 указано на следующие обстоятельства:

- наличие в доме № 39 по Пискаревскому проспекту трех сетевых магазинов,

- пересечение контуров заявок № 29605 и № 29606.

Заявка № 30080 отклонена рабочей группой по следующим причинам:

- запрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения,

- не обеспечена ширина прохода 1,5 м. до пешеходов и уборочной техники.

ИП ФИО2 подал заявку № 30828 на включение в схему размещения НТО передвижного средства торговли как производитель по адресу: Санкт-Петербург, ул. Куракина.

26.05.2016 на заседании рабочей группы по снятию разногласий заявка ИП ФИО2 № 30828 отклонена, т.к.

1. Запрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства;

2. Необеспеченна ширина прохода 1,5 м. для пешеходов и уборочной

техники;

3. Запрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 78:11:0000000:3243;

4. НТО будет находится в 1,2 м. от трамвайных путей.

Полагая отклонение заявок по данным причинам незаконным, нарушающим законодательство о конкуренции и об установлении охранных зон, Предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

На основании части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» правительством Санкт-Петербурга принято Постановление № 1045, которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В силу пункта 2.4 Порядка сбор предложений для включения торговых объектов в схему размещения осуществляется администрациями районов Санкт- Петербурга постоянно. В соответствии с пунктом 2.5 Порядка ежеквартально в течение 10 рабочих дней после окончания квартала администрации районов размещают в РГИС ориентировочные границы земельных участков, в отношении которых поступили предложения, а также заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соответствия цели использования земельных участков для размещения торговых объектов нормативам и фактическим показателям минимальной обеспеченности населения торговыми объектами на территории района Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктами 2.6 – 2.10 Порядка профильные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в пределах своих полномочий осуществляют рассмотрение поступивших заявок и подготовку заключений в РГИС. Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) в течение 10 рабочих дней после осуществления администрациями районов действий, указанных в пункте 2.5 Порядка, корректирует в РГИС границы земельных участков и размещает заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соответствия цели использования земельных участков для размещения объектов, предполагаемых размеров земельных участков для размещения объектов и их местоположения действующим документам территориального планирования и документации по планировке территорий, в границах которых расположены земельные участки, с учетом основного вида разрешенного использования земельных участков в случае размещения павильонов в сфере автосервисного обслуживания, а также иные следующие сведения (пункт 2.6 Порядка). В течение семи рабочих дней после осуществления КГА действий, указанных в пункте 2.6 Порядка, исполнительные органы государственной власти Санкт- Петербурга размещают в РГИС: Комитет по строительству - заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом принятых правовых актов, утверждающих акт о выборе земельного участка для строительства, в отношении земельных участков, а также решений о строительстве объектов капитального строительства на земельных участках путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета Санкт-Петербурга на проектирование и строительство объектов капитального строительства. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры - заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом расположения земельных участков в границах территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и режима использования земельных участков. Комитет имущественных отношений (далее – КИО) - заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом имущественно-правового статуса земельных участков (пункт 2.7.4); Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга - заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках (пункт 2.7.5); Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации - заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках и сведения о включении объектов в ранее утвержденные адресные программы объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции, с учетом результатов мониторинга рынка распространения периодической печатной продукции (в случае если целью использования земельных участков является размещение объектов, используемых для реализации периодической печатной продукции) (пункт 2.7.6). Комитет по энергетике и инженерному обеспечению - заключение о наличии технической возможности использования земельных участков в целях размещения торговых объектов с учетом наличия охранных зон электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных в границах земельных участков (пункт 2.7.7).

На основании заключений, предложений и информации, подготовленных и размещенных в РГИС в соответствии с пунктами 2.3 – 2.9 Порядка, схема размещения разрабатывается Комитетом в течение 15 рабочих дней готовит заявление о включении торговых объектов в схему размещения и направляет его в КИО в письменном виде и в виде электронного документа.

КИО в течение 15 рабочих дней после поступления заявления в письменном виде, указанного в пункте 2.10 Порядка, рассматривает поступившее заявление и принимает решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения либо об отказе в согласовании включения торговых объектов в схему размещения по основаниям, предусмотренным в пункте 8 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, и сообщает Комитету в письменном виде и в виде электронного документа о принятом решении.

Комитет в течение 10 рабочих дней после получения от КИО сведений в письменном виде о принятом решении осуществляет включение торговых объектов, в отношении которых КИО принято решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения, в схему размещения, утверждает схему размещения, а также размещает в РГИС сведения о торговых объектах, включенных в схему размещения (пункт 2.12).

При Комитете создана и функционирует рабочая группа для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. Положение и состав рабочей группы утвержден распоряжением Комитета от 27.02.2013 № 196-р "О создании рабочей группы".

Порядком, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 исчерпывающим образом определены полномочия Комитета (пункты 2.1, 2.10,2.12 Порядка).

В соответствии с Порядком Комитет не осуществляет рассмотрение заявок на включение НТО в схему размещения и не принимает решения о согласовании/об отказе в согласовании включения НТО в схему размещения.

Судом установлено, что в рамках дел А56-45791/2016 и А56-37285/2016 при рассмотрении спора о признании незаконными решений рабочей группы Комитеты и отклонению заявок № 30080, 29605, 29606, 30828, суды пришли к выводу относительно того, что Комитетом решения об отклонении заявок Предпринимателя применительно к требованиям Порядка не принимались.

При этом, согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных названным Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

1. Отказать в удовлетворении требований.

2. Расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб. оставить на Индивидуальном предпринимателе ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.