Решение от 3 ноября 2018 г. по делу № А82-9516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9516/2018
г. Ярославль
03 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Садоводческого некоммерческого товарищества "Русь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района в даче согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 76:15:020301:7 согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории, площадью 20124,91 кв.м, с целью последующего предоставления СНТ «Русь» образованного путем раздела земельного участка указанной площадью для ведения садоводства в безвозмездное пользование;

об обязании Администрацию Тутаевского муниципального района дать СНТ «Русь» согласие» на раздел земельного участка с кадастровым номером 76:15:020301:7 согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории, площадью 20124,91 кв.м, с целью последующего предоставления СНТ «Русь» образованного путем раздела земельного участка указанной площадью для ведения садоводства в безвозмездное пользование

при участии:

от заявителя – ФИО1 – председатель правления, ФИО2 – по устному ходатайству,

от ответчика 1 – ФИО3 – по дов. от 31.08.2018

от ответчика 2 – ФИО3 – по дов. от 27.08.2018

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Русь" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района, к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района в даче согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 76:15:020301:7 согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории, площадью 20124,91 кв.м, с целью последующего предоставления СНТ «Русь» образованного путем раздела земельного участка указанной площадью для ведения садоводства в безвозмездное пользование; об обязании Администрацию Тутаевского муниципального района дать СНТ «Русь» согласие» на раздел земельного участка с кадастровым номером 76:15:020301:7 согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории, площадью 20124,91 кв.м, с целью последующего предоставления СНТ «Русь» образованного путем раздела земельного участка указанной площадью для ведения садоводства в безвозмездное пользование в соответствии с пп.11 п.2 ст.39.10 земельного кодекса РФ в целях устранения допущенных прав, свобод и интересов административного истца, а также возместить расходы по уплате государственной пошлины.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения, отказ заинтересованного лица-2 полагает незаконным.

Представитель заинтересованных лиц возражала против требований товарищества, поддерживая доводы о нерациональном использовании земельного участка при варианте его раздела, предложенного заявителем.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

11.01.2018 Садоводческое некоммерческое товарищество "Русь" обратилось в Администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о предоставлении согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 76:15:020301:7 согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории площадью 20124,91 кв.м, с целью последующего предоставления СНТ «Русь» образованного путем раздела земельного участка указанной площадью для ведения садоводства в безвозмездное пользование в соответствии с пп.11 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 76:15:020301:7 поставлен на кадастровый учет 29.02.2008, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Участок располагает в территориальной зоне Ж1 «малоэтажная жилая застройка».

26.01.2018 Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района на заседании комиссии по земельным отношениям было рассмотрено заявление товарищества и решено отказать в выдаче согласия на раздел земельного участка ввиду нерационального использования.

Заявитель полагает, что указанное основание носит явно формальный характер, нарушает права товарищества, что явилось основанием для обращения Садоводческое некоммерческое товарищество "Русь" в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и отзыве на него, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Поскольку спорным в данном деле является вопрос раздела земельного участка и намерение СНТ получить его в безвозмездное пользование для ведения садоводства, то нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ), который в настоящее время действует (утрачивает силу с 1 января 2019 года в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 66 предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 (Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства) Федерального закона № 66-ФЗ, пунктом 3 которой предусмотрено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, получение земельного участка в безвозмездное пользование для садоводства, о чем заявлена конечная цель Товарищества, происходит путем предоставления земельных участков членам такого объединения (гражданам).

На основании статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Проект межевания территории суду не представлен.

Заявляя о недоказанности заинтересованными лицами доводов о нерациональном использовании земельного участка, в отношении которого предъявлены требования о разделе, товарищество, в свою очередь, не доказало, что предложенный им вариант использования земельного участка будет более рациональным.

Суд принимает во внимание, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Для целей садоводства предусмотрена самостоятельная категория земель.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для ведения садоводства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Территории для ведения садоводства имеют особый правовой режим. Учитывая положения ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использование садового участка предполагает возведение на нем жилого строения, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.

Как следует из представленного в материалы дела протокола общего собрания учредителей садоводческого некоммерческого товарищества «Русь» от 20.12.2017, членами партнерства являются граждане в количестве четырех человек.

Согласно ст.14 Федерального закона №66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Так, согласно п.2 ст.14 указанного закона предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Таким образом, на момент обращения заявителя испрашиваемая площадь 20124,91 кв.м превышает предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование членам садоводческого объединения. Суд исходит из того, что членов товарищества 4 человека, максимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства - 0,4 га на каждого (Муниципальный совет Тутаевского муниципального округа решение от 1 ноября 2002 г. № 205 «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Тутаевского муниципального округа из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (с учетом изменений 2007 года)).

На основании вышеизложенного, суд не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Уплаченная госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ остается на стороне заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.