Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А09-5123/2016

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5123/2016
город Брянск
20 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Прудниковой М.С. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного унитарного предприятия Брянской области "Брянсккоммунэнерго", г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>, к муниципальному образованию Мглинский район Брянской области в лице Администрации Мглинского района, г. Мглин Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, третье лицо Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г. Брянск, о взыскании 99 247 руб. 07 коп. (с учетом уточнения требований)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 14.04.2016 №55-Д,

от ответчика: не явились,

от третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Брянской области «Брянсккоммунэнерго» (далее – ГУП «Брянсккоммунэнерго», предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию Мглинский район Брянской области в лице Администрации Мглинского района, г. Мглин Брянской области (далее - МО Мглинский район в лице Администрации Мглинского района, ответчик) о взыскании 99 247 руб. 07 коп. убытков в виде потерь тепловой энергии в сетях, находящихся в муниципальной собственности МО Мглинский район за период с октября 2015 по март 2016.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г. Брянск.

Ответчик и третье лицо, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование Мглинский район является собственником:

- тепловой трассы с кадастровым номером 32:16:0370702:90, протяженностью 24 п.м., расположенной по адресу <...> (запись о регистрации права от 02.02.2016 №32-32/013-32/020/008/2016-12/2),

- участка тепловой сети коммунального теплоснабжения, с кадастровым номером 32:16:0371104:62, протяженностью 26 п.м., расположенного по адресу <...> (запись о регистрации права от 02.02.2016 №32-32/013-32/020/008/2016-9/2;

-тепловой трассы с кадастровым номером 32:16:0371104:63 протяженностью 10 м.п., расположенной по адресу <...> (запись о регистрации права от 02.02.2016 №32-32/013-32/020/008/2016-11/2;

- тепловой трассы с кадастровым номером 32:16:0000000:311, протяженностью 60 п.м., расположенной по адресу <...> (запись о регистрации права от 02.02.2016 №32-32/013-32/020/008/2016-10/2),

- участка тепловой сети, назначение: теплотрасса, с кадастровым номером 32:16:0000000:312, протяженностью 38 п.м., расположенного по адресу Брянская область, Мглинский район, г. Мглин, теплотрасса от котельной №4 точки В до тепловой камеры №4 (запись о регистрации права от 03.02.2016 №32-32/013-32/020/008/2016-8/2.

Право собственности зарегистрировано на основании решений Мглинского районного суда Брянской области которыми за Муниципальным образованием Мглинский район признано право муниципальной собственности на вышеуказанные объекты как на бесхозяйное имущество.

В период с октября 2015 года по март 2016 года через тепловые сети муниципального образования Мглинский район предприятие поставляло тепловую энергию потребителям г. Мглина Брянской области.

В обоснование иска предприятие указало, что оно понесло убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее передаче через тепловые сети муниципального образования Мглинский район.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей (п. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (ст. ст. 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении, п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808).

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления и ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения.

Администрация приняв в собственность тепловые сети в г. Мглине Брянской области не назначила лицо, ответственное за их обслуживание.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По правилам статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Довод ответчика о том, что он не должен оплачивать потери за период в котором тепловые сети являлись бесхозяйным имуществом суд считает необоснованным.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В пункте 4 статьи 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, на основании Закона № 131-ФЗ ответчик обязан осуществлять теплоснабжение населения.

Тепловые сети, обеспечивающие теплоснабжение поселений, относятся к социально значимым объектам.

В пункте 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление № 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 Приложения № 3 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

Следовательно, спорные тепловые сети подлежали передаче в муниципальную собственность.

Ответчик, как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов теплоснабжения (статья 14 Закона № 131-ФЗ), мог и должен был принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных тепловых сетей. Факт наделения муниципального образования соответствующими полномочиями подтверждается постановлением от 27.12.1991 №3020-1 и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона "О теплоснабжении", если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Муниципальное образование не приняло своевременно необходимых мер, не передало спорные тепловые сети лицу, которое обеспечивало бы их эксплуатацию, содержание и производило бы соответствующие платежи истцу в случае возникновения потерь.

Бездействие органов муниципального образования, выразившееся в длительном непринятии объектов рассматриваемого теплосетевого хозяйства в муниципальную собственность, неопределение лица, которое бы осуществляло их эксплуатацию и содержание не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности нести расходы, связанные с эксплуатацией указанного имущества. Иное поставит в неблагоприятное положение теплоснабжающую организацию, которая, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы по потерям теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих.

Согласно статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата энергии производится за фактическое принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пункта 3.19 Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации 19.01.2002, потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчетных приборов относятся на владельцев сетей.

Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 3 20-э/2, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Из приведенных положений закона следует, что истец, осуществляющий теплоснабжение муниципального жилищного фонда, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь собственник, владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Довод о том, что данные затраты включены в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую потребителям тепловой энергии противоречит Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

Указанные выводы суда основываются на правовой позиции, сформулированной в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 16.07.2015 по делу №А23-6012/2014 и от 20.07.2017 по делу №А09-9981/2016, поскольку именно на ответчике лежит обязанность по осуществлению теплоснабжения населения и решению вопросов теплоснабжения, в том числе в части своевременного закрепления спорных сетей за обслуживающей организацией, то бездействие уполномоченного органа муниципального образования, выразившееся в непринятии такого решения в отношении тепловых сетей, не может являться основанием для освобождения муниципального образования от обязанности нести расходы, связанные с эксплуатацией указанного имущества, в том числе и связанные с возмещением убытков иным участникам процесса теплоснабжения, к числу которых в рассматриваемой ситуации относится ГУП «Брянсккоммунэнерго». Иной, в том числе и предлагаемый ответчиком правовой подход, не стимулирует органы местного самоуправления к активному поведению в сфере обеспечения надлежащей эксплуатации муниципального имущества, лишает теплоснабжающую организацию возможности возмещения понесенных ей потерь в муниципальных тепловых сетях и не обеспечивает восстановление ее нарушенных прав в порядке судебной защиты.

Расчет потерь произведен истцом с учетом показателей продолжительности отопительного сезона, температуры, протяженности и диаметра тепловых сетей с применением Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения МДК №4-05.2004, Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-03.2001, Приказ № 325 от 30 декабря 2008 Министерства энергетики Российской Федерации (зарегистрировано в Министерстве России 16 марта 2009 года №13513), Методики определения количеств тепловой энергии теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения МДС №41-4.2000, Порядка расчета и обоснования нормативов технологических потерь в процессе передачи тепловой энергии», СП 131.133330.2012 свод правил Строительная климатология (Актуализированная редакция СНиП 23.01-99* ОКС 93.040), СНиП 2.04.14-88 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов.

Возражая против взыскания убытков, ответчик не отрицал наличие спорных потерь и не обосновал допустимыми доказательствами потери в указанных выше сетях в меньшем, против истребованных истцом объеме, контррасчет не представил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания 99 247 руб. 07 коп. убытков в виде потерь тепловой энергии в сетях с октября 2015 года по март 2016 года.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при цене иска 99 247 руб. 07 коп. составляет 3 970 руб.

Истец при обращении с иском в суд перечислил в доход федерального бюджета РФ 2000 руб. госпошлины по чеку-ордеру от 29.12.2015.

Принимая во внимание, что в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины с него в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию в пользу истца только фактически понесенные им судебные расходы в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования государственного унитарного предприятия Брянской области "Брянсккоммунэнерго" удовлетворить полностью в размере 99 247 руб. 07 коп.

Взыскать с муниципального образования Мглинский район Брянской области в лице Администрации Мглинского района за счет средств казны муниципального образования в пользу государственного унитарного предприятия Брянской области "Брянсккоммунэнерго" 99 247 руб. 07 коп. убытков, а также 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья М.С. Прудникова