Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А10-8472/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-8472/2023
26 июня 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 21.09.2023 №782 об утверждении отрицательного заключения по проведению государственной экспертизы Дополнения к Проекту освоения лесов,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.11.2023 №01/2023;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.02.2024 №103/2024; 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее по тексту – заинтересованное лицо, агентство, РАЛХ) с заявлением о признании недействительным приказа от 21.09.2023 №782 об утверждении отрицательного заключения по проведению государственной экспертизы дополнения к проекту освоения лесов, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения.

В обоснование требований заявитель указал на то, что между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 19.07.2016 № 76-16 для осуществления рекреационной деятельности (государственная регистрация 03-03/006-03/016/043/2016-2730/1 от 08.08.2016, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:264/37, по адресу: Республика Бурятия, муниципальное образование «Кабанский район», Кабанское лесничество, Сухинское участковое лесничество, квартал 14, части выдела 2, площадь 15,2 га).

В 2017 году заявителем на арендованном лесном участке возведены три некапитальных строения: некапитальное строение 6*6 с двумя навесами 2*3; некапитальное строение 4,2*6,2; некапитальное строение беседка.

12 сентября 2023 года ИП ФИО1 обратился в агентство с заявлением №3048309075 о проведении государственной экспертизы дополнения к проекту освоения лесов.

Приказом от 21.09.2023 № 782 Республиканским агентством лесного хозяйства утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы дополнения к проекту освоения лесов.

Отрицательное заключение принято по следующим причинам: не допускается размещение на участке рекреационных объектов и стоянок транзитного транспорта в соответствии с Перечнем видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399, а также то, что занимаемая территория относится к особо защитным участкам леса.

Заявитель с доводами, изложенными в приказе от 21.09.2023 № 782,  не согласен, считает выводы необоснованными, сделанными без учета применения норм в отношении действия закона во времени, и как следствие, агентством неправильно применены нормы действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным заявлении и в письменных пояснениях.

Представитель агентства с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что использование лесного участка в разрез положениям проекта освоения лесов является существенным нарушением условий договора, что может являться основанием для его расторжения.

Спорные объекты не предусмотрены проектом освоения лесов 2018 года.

Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, возведены с нарушением лесного законодательства, поскольку не запроектированы проектом освоения лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2399 установлен запрет на размещение рекреационных объектов за пределами особо охраняемых природных территорий и туристско-рекреационных особых экономических зон вне специально выделенных для этого мест, предусмотренных утвержденными документами: территориального планирования и лесохозяйственными регламентами. Аналогичный запрет содержался в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643.

В соответствии с разделом 2.8.2 Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 №796, рекреационные зоны в границах лесничества не выделены. Следовательно, места, для размещения рекреационных объектов не определены, и их возведение противоречит действующему законодательству.

Кроме того, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на особо защитных участках леса противоречит положениям Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Представитель агентства считает, что размещение объектов указанных в дополнении не допускается.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

19 июля 2016 года между Республиканским агентством лесного хозяйства и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды лесного участка №76-16.

Срок действия договора определен 49 лет с момента государственной регистрации (пункт 24). Государственная регистрация осуществлена 08.08.2016.

Основанием для заключения договора аренды является протокол о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 08.07.2016 №656526/2. Предметом договора является лесной участок, площадью 1,52 га, расположенный в границах Кабанского лесничества, Сухинского участкового лесничества квартал 14, часть выдела 2.

Арендатору передается лесной участок в целях осуществления рекреационной деятельности (пункт 4).

Пунктом 10.4 договора аренды предусмотрено, что арендатор вправе осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 11.2 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 11.6 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора по осуществлению установленного договором вида использования в соответствии с законодательством, проектом освоения лесов, лесной декларацией.

Согласно пункту 8 приложения №2 к договору аренды, лесной участок, предоставляемый в аренду по договору, расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В соответствии с Перечнем видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2011 №643, в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено:

- строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек;

- размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон.

Приказом агентства от 06.03.2017 №175 утверждено положительное заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов на арендованном лесном участке.

В соответствии с пунктом 1.3.1 проекта в таблице 6 приведены проектируемые объекты лесной инфраструктуры:

- обустроенное место для размещения костра и отдыха (специально обустроенная грунтовая площадка с использованием природных материалов (природного камня и др. размер 2*2 м);

- пожарный наблюдательный пункт (павильон) (постройка деревянная, закрытая со всех сторон от атмосферных воздействий, размер 6*6 м);

- навес (кровля на опорах для защиты от солнца или непогоды, размер 6*6 м).

Проект освоения лесов составлен до 31.12.2018 (пункт 1.2.8).

Приказом агентства от 05.04.2018 № 337 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендованном лесном участке.

В соответствии с пунктом 1.3.1 проекта в таблице 6 приведены существующие и проектируемые объекты лесной инфраструктуры:

- обустроенное место для разведения костра и отдыха (специально обустроенная площадка с использованием природных материалов (природного камня и др.), размер 2*2 м);

- пожарный наблюдательный пункт (павильон) (постройка деревянная, закрытая со всех сторон от атмосферных воздействий, размер 6*6 м);

- навес (кровля на опорах для защиты от солнца или непогоды, размер 6*6 м).

Проект освоения лесов составлен до 31.12.2027 (пункт 1.2.8).

Согласно акту осмотра от 21 июня 2018 года №76-16 участковым лесничим ФИО4 в присутствии предпринимателя  в период с 01 июня 2018 года по 30 июня 2018 года проведен осмотр арендованного лесного участка на предмет соблюдения арендатором условий договора аренды.

В акте указано, что в соответствии с проектом освоения лесов запроектированы ежегодные мероприятия:

противопожарное устройство лесной территории предусматривает:

-строительство, реконструкция и эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря– 1 шт.;

- установка и содержание аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах– 1 шт.;

- благоустройство зоны отдыха граждан – 1 шт.

Из них имеется в наличии:

- пункт сосредоточения противопожарного инвентаря – 1 шт.;

- предупредительный аншлаг – 1 шт.;

- благоустройство зоны отдыха граждан – 1 шт.

Лесной участок используется без нарушений закона и условий договора аренды лесного участка.

Согласно акту патрулирования лесов от 07 марта 2023 года №1/12 отдела организации и обеспечения Кабанского лесничества лесничим ОО и ОД Кабанского лесничества ФИО5, участковым лесничем ФИО6 проведено патрулирование по маршрутам №1,7,9 Кабанского лесничества Сухинского участкового лесничества, Кабанского сельского участкового лесничества (технический участок №2).

При патрулировании присутствовали консультант ОФГЛКН РАЛХ ФИО7, арендатор ИП ФИО1

В ходе натурного осмотра установлено, что на лесном участке расположены объекты, не предусмотренные проектом освоением лесов, в виде:

1. Беседка размерами 5*3 м,

2. Дом 6,2*4,2 м,

3. Кладовка 1,5*3 м,

4. Дом 2 – этажный 6*8 м,

5. Баня 2,6*4,0 м,

6. Навес 3,9*3,0 м,

7. Собачья будка 1,0*0,8 м,

ИП ФИО1 предложено передать информацию по незаконно возведенным сооружениям в отдел арендных отношений РАЛХ для принятия правового решения.

24 марта 2023 года агентством составлена претензия №исх-23-01214 о приведении лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов.

Индивидуальный предприниматель направил в агентство проект освоения лесов (дополнение) для прохождения государственной экспертизы в ответ на его претензию (заявление от 12.09.2023 №3048309075).

В разделе II проекта (дополнение) в таблице указана характеристика  существующих и проектируемых некапитальных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесном участке при использовании лесов для рекреационной деятельности, а именно:

- строение попутного бытового обслуживания, некапитальное строение, 6*6 м с двумя навесами 2*3 м, октябрь 2017 года постройки;

- вспомогательная постройка, некапитальное строение для обслуживающего персонала, 4,2*6,2 м, октябрь 2017 года постройки;

- некапитальное нестационарное сооружение (беседка), 3*5 м, зона отдыха, октябрь 2017 года постройки.

21 сентября 2023 года Республиканским агентством лесного хозяйства утвержден приказ об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы дополнения к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ИП ФИО1

В основании выдачи отрицательного заключения арендодателем указано, что дополнение к проекту освоения лесов не соответствует требованиям действующего законодательства и невозможно к реализации, а именно экспертами указано:

в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О несении  изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» с 1 июля 2019 года вступили изменения в Лесной кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации к особо защитным участкам лесов отнесены, в том числе объекты природного наследия. В преамбуле Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что указанный Федеральный закон определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

На XX сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в Список всемирного наследия, при этом по материалам ЮНЕСКО граница объекта всемирного наследия совпадает с границей ЦЭЗ БПТ, как она определена в Федеральном законе от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

В соответствии с Перечнем видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2399 запрещается:

- размещение рекреационных объектов и стоянок транзитного транспорта:

а) за пределами особо охраняемых природных территорий и туристско-рекреационных особых экономических зон вне специально выделенных для этого мест, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования и лесохозяйственными регламентами;

б) на особо охраняемых природных территориях за пределами специально установленных зон и земельных участков;

в) с нарушением допустимого воздействия при рекреационном использовании естественных экологических систем.

Индивидуальный предприниматель, не согласившись с отказом Республиканского агентства лесного хозяйства в утверждении дополнения к проектной документации лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. от 03.07.2016) предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

Использование лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пунктом 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду на основании соответствующего договора (статья 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее по тексту – Порядок №513), государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка №513, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, в том числе договору аренды лесного участка.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка №513).

Согласно выписке из ЕГРИП следует, что арендатор ИП ФИО1 на арендованном лесном участке с 2017 года осуществляет следующие виды рекреационной деятельности: деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (ОКВЭД - 55.20); деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг (ОКВЭД - 79.90.2).

Для осуществления рекреационной деятельности в 2017 году на лесном участке индивидуальным предпринимателем ФИО1 возведены три объекта (временные постройки, не имеющие прочной связи с землей).

Возведение объектов индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлено в соответствии с пунктом 6 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее по тексту – Перечень №849-р, действовавший в период заключения договора аренды).

Указанные объекты некапитального строения в проектах освоения лесов за 2017, 2018 годы отражены в разделе «Объекты, связанные с созданием лесной инфраструктуры».

Заявитель, считая необходимым привести в соответствии с требованиями лесного законодательства, представил на государственную экспертизу дополнение к проекту освоения лесов в 2023 году, указав некапитальные строения  в разделе «Объекты не связанные с созданием лесной инфраструктуры».

 Местоположение объектов некапитального строения не изменялось, что следует из тематических лесных карт в составе проектов освоения лесов за 2017, 2018 и 2023 годы, на которых отображено их месторасположение.

Объекты заявителя не имеют прочной связи с землей, могут быть демонтированы и в последующем установлены в другом месте, что подтверждается материалами проверки РАЛХ - акт патрулирования лесов от 07.03.2023№ 1/12.

Некорректные наименования объектов в проектах освоения лесов 2017, 2018 годов не имеют принципиального значения; опровергающие доказательства о возведении указанных объектов и их эксплуатация в иной период времени агентством в дело не представлены.

Положения лесного законодательства не содержат запрета на эксплуатацию уже построенного и введенного в гражданский оборот объекта, равно как положения лесного законодательства не содержат обязательного условия к демонтажу некапитальных объектов.

Эксплуатация уже существующих некапитальных объектов на лесных участках соответствует закону на дату заключения договора аренды лесного участка от 19.07.2016 № 76-16 и их возведения, не может причинять вред окружающей среде, так как ранее действующее законодательство таких ограничений не предусматривало.

Согласно пункту 2.8.4 Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества, утвержденного Республиканским агентством лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 №796 (зарегистрировано в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия 20 октября 2017 года № 032017352) предусмотрено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Кроме того, судом установлено, что договор аренды лесного участка является действующим. ИП ФИО1 осуществляется рекреационная деятельность, в подтверждение представлены договоры возмездного оказания услуг по временному размещению и проживанию (л.д. 26-59, том 2).

Из анализа содержания отрицательного заключения следует, что арендатор не может использовать на арендованном лесном участке возведенные объекты по причине изменения норм законодательства для рекреационной деятельности. В отрицательном заключении от 21.09.2023 не указаны сведения о возведении объектов, период их возведения, характеристика этих объектов (капитальные или некапитальные строения), не указаны мотивы непринятия дополнения к проекту освоения лесов, какие нормы закона нарушены арендатором.

При этом РАЛХ, принимая отрицательное заключение, указало часть 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. от 27.12.2018 № 538-ФЗ), без учета даты заключения договора аренды от 19.07.2016 и возведения объектов в 2017 году (договоры на выполнение работ от 13.02.2017 –л.д. 18-21, том 2).

Вместе с тем, на момент заключения договора аренды лесного участка законодательство иным образом регулировало отношения, связанные с возможностью использования лесного участка непосредственно для рекреационной деятельности и размещением объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которое допускало их возведение.

Лесное законодательство не содержит положения о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

Придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022)», (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).

Федеральный закон от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» вступил в силу с 01.07.2019, который не содержит положения о распространении его действия на ранее возникшие правоотношения. Соответственно, указанный закон обратной силы не имеет, и не применим к возникшим спорным правоотношениям.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип применяется к лесному законодательству.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (Решение от 1 октября 1993 года № 81-р; определения от 25 января 2007 года № 37-0-0, 15 апреля 2008 года № 262-0-0, 20 ноября 2008 года № 745-0-0, 16 июля 2009 года № 691-0-0, 23 апреля 2015 года № 821-0, постановление от 15.02.2016 № 3-П и др.).

Изменения в Лесном кодексе Российской Федерации (в частности, статья 119) вступили в силу с 01.07.2019, не имеют обратной силы, не распространяются на спорные правоотношения, возникшие до введения в действие Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий».

Следовательно, принятое РАЛХ отрицательное заключение и соответствующий приказ, утвердивший это заключение, являются незаконными, не соответствующими лесному законодательству, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод агентства о возведении заявителем на лесном участке объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов, отклоняется, как не имеющий правового значения, поскольку объекты возведены в соответствии с условиями договора аренды (пункты 4, 10.4 договора аренды).

При таких обстоятельствах заявленные требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявитель при подаче заявления уплатил 600 рублей государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, физические лица оплачивают государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит возврату заявителю.

Понесенные судебные расходы заявителем в сумме 300 рублей подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» и возлагаются на заинтересованное лицо Республиканское агентство лесного хозяйства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Республиканского агентства лесного хозяйства об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы Дополнения к Проекту освоения лесов от 21.09.2023 №782, как несоответствующий Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) путем выдачи положительного заключения на предоставленные Дополнения к Проекту освоения лесов.

Взыскать 300 рублей – судебных расходов заявителя по уплате государственной пошлины с Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Возвратить 300 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 19.12.2023 индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                           Г.В. Борголова