Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А60-22606/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22606/2017
20 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Самохваловой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-22606/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), филиалу Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>), Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области исправить реестровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 24.08.2016г.

от заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2016, от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая пала Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии»: ФИО3 представитель по доверенности от 30.01.2017

от третьих лиц: от МУГИСО: ФИО4 представитель по доверенности от 26.10.2016 г., от Администрации города Екатеринбурга: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Автобан» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области , филиалу Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения 03.03.2016 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:2575, общей площадью 7 983 кв.м., адрес: <...> и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области исправить реестровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:2575, расположенного по адресу: <...>, площадью 7 983 кв.м., путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного участка, рассчитанных с применением 5 группы видов разрешенного использования на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 № 32 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», и внесения в государственный̆ кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного участка в размере 25 887 511,89 руб. и удельном показателе кадастровой̆ стоимости в размере 3 242,83 руб./кв.м. за период с 03.03.2016 по настоящее время (рассчитанных с применением 9 группы видов разрешенного использования на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 № 32 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург»).

От Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии" поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

От заявителя на обозрение суда поступил реестр с оригиналами документов, после обозрения оригинал возвращены, реестр приобщен к материалам дела.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, в котором просит признать незаконным решение ФГБУ ФКП Росреестра по Свердловской области от 06.03.2017 г. об отказе во внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:2575 с даты постановки на кадастровый учет 03.03.2016 г. с 5 группы на 9 группу видов разрешенного использования, установленных Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 № 32 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Данное уточнение было принято судом к рассмотрению.

От Администрации города Екатеринбурга поступило отзыв, который был приобщен судом к материалам дела.

От Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области поступил отзыв, который был приобщен судом к материалам дела.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поступил отзыв, который был приобщен судом к материалам дела.

От заявителя поступили письменные объяснения, которые были приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Автобан» (далее также – заявитель) является арендатором земельного участка, с кадастровым номером 66:41:0108111:6, расположенным по адресу: <...> на основании договора аренды земельного участка № 1-255 от 23.10.2000 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 04.07.2005, дополнительного соглашения № 2 от 17.12.2007, дополнительного соглашения № 3 от 19.10.2011).

Разрешенное использование исходного земельного участка: для строительства здания автосалона и реконструкции существующего комплекса зданий и сооружений фильтровальной станции с приспособлением его под автосервисный центр.

На земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108111:6 располагались здание автосервиса, 2 подземных резервуара воды недействующие, 3 одноэтажных нежилых здания, водонапорная башня, цистерна для промывки воды недействующая.

01.04.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № RU 66302000-1701 согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию построенного по проекту «Выставочный автосалон по ул. Бабушкина, 9 г. Екатеринбург, Свердловская область (шифр – 05-08-) объекта капитального строительства 2-этажное здание выставочного автосалона».

По заявлению арендатора земельного участка приказом МУГИСО № 3560 от 25.12.2015 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:2575 площадью 7992 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:6.

На основании указанной схемы расположения, подготовлен межевой план и в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:6 был образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108111:2575 площадью 7992 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет 03.03.2016 с разрешенным видом использования - обслуживание автотранспорта.

В границах образованного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:2575 расположен комплекс зданий и сооружений фильтровальной станции приспособленный под автосервисный центр (здания с кадастровыми номерами 66:41:0108124:29, 66:41:0108124:104, 66:41:0108124:60, 66:41:0108124:115). При этом выставочный автосалон остался в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:6.

В момент постановки на государственный учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:2575 кадастровая стоимость в размере 105574296,87 руб. была внесена в сведения ГКН на основании акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 09.03.2016. Акт определения кадастровой стоимости был составлен на основании утвержденной приказом Министерства управления государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 № 32 кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:6, который был отнесен к 5 группе видов разрешенного использования земельных участков.

В дальнейшем 16.11.2016 органом кадастрового учета было принято решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях № 66/16-95443 о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:2575, в результате чего в ГНК внесена кадастровая стоимость в размере 47 546 748 руб., установленная на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2013 г. по делу А60-30887/2013 в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:6.

Заявитель полагает, что в момент постановки земельного участка 66:41:0108111:2575 была допущена кадастровая ошибка, в результате которой указанный земельный участок был учтен по целям разрешенного использования для обслуживания автотранспорта, а исчисленная кадастровая стоимость определена не в связи с этими целями на основании удельного значения стоимости квадратного метра как для земельного участка, используемого для торговли (5 группа видов разрешенного использования).

22.11.2016 заявитель обратился в ФГБУ ФКП Росреестра по Свердловской области, руководствуясь частью 3 статьи 20 Закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, с заявлением об учете изменений объектов недвижимости, полагая, что произошла ошибка в результате того, что не был исследован по существу вопрос о фактическом виде деятельности, осуществляемой на участке, что привело к отнесению образованного земельного участка к группе аналогичной исходному земельному участку. По мнению заявителя, спорный земельный участок должен быть отнесен к 9 группе видов разрешенного использования.

27.02.2017 после приема относительно сроков рассмотрения обращения об исправлении кадастровой ошибки, заявителем поданы дополнительные письменные объяснения относительно фактических обстоятельств, подтверждающих наличие кадастровой ошибки применительно к спорному земельному участку.

06.03.2017 решением ФГБУ ФКП Росреестра по Свердловской области отказано в учете изменений объекта недвижимости по мотивам истечения срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением оснований для приостановления осуществления учета. Решение выдано заявителю 28.02.2017 года.

Полагая, что решение ФГБУ ФКП Росреестра по Свердловской области от 06.03.2017 является незаконным, а существующая в государственном кадастре недвижимости реестровая ошибка подлежит исправлению, Заявитель обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с жалобой в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 843.

19.04.2017 Управлением Росреестра по Свердловской области было отказано в удовлетворении жалобы (вх. № 10909 от 07.04.2017).

Полагая, что действия (бездействия), решения, принятые в связи с обращениями Заявителя об исправлении реестровой ошибки являются незаконными, общество обратилось в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ранее порядок исправления кадастровой ошибки содержался в статьях 28, 38 и 45 Федерального закона № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Однако на момент принятия оспариваемого решения положения Закона утратили силу, в связи с вступлением с 01.01.2017 в законную силу Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

02.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" в части 3 статьи 61 которого указано, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В своем решении орган учета указал, что заявителем не представлены документы, свидетельствующие о наличии реестровой (ранее кадастровой) ошибки в определении удельного показателя образованного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:2575.

Заявитель считает, что при постановке на учет земельного участка, его удельный показатель должен рассчитываться исходя из удельных показателей 9 группы видов разрешенного использования, учитывая производственную деятельность по обслуживанию автотранспорта.

При этом орган учета определил удельный показатель спорного участка путем разделения кадастровой стоимости исходного земельного участка (установленной в размере рыночной), на его площадь (56165080 руб. /9430 кв.м. = 5956 руб./кв.м.) и получили 5956 руб. за 1 кв.м. умножили на площадь вновь образованного земельного участка 7983 кв.м. и получили его кадастровую стоимость в размере 47 546 748 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи (в случае установления рыночной цены). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Абзацем 2 п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Результатом государственной кадастровой оценки земель являются утвержденные органом исполнительной власти субъекта конкретные экономические характеристики земельных участков, к которым относятся утвержденные в установленном порядке показатели кадастровой стоимости конкретных земельных участков, а также средние удельные показатели.

Пунктом 1.2 Методических указаний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 установлено, что они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе в случае образования нового земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2).

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Из приведенных законоположений следует, что при разделе и выделе земельного участка образуются несколько земельных участков, при этом исходным является лишь один земельный участок.

Таким образом, предусмотрено исключение из общего порядка лишь для случаев раздела и выдела земельного участка, при которых применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Устанавливая такое правовое регулирование, Минэкономразвития России исходило из того, что преобразование земельного участка путем выдела или разделения не предполагает участие в преобразовании нескольких земельных участков, в связи с чем не требуется отнесение образованного земельного участка к той или иной группе видов разрешенного использования.

В соответствии с п. 2.1.17. Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития № 222 от 12.08.2006 г. в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Результаты государственной кадастровой оценки утверждены Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 г. № 32 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Спорный земельный участок вошел в состав объектов кадастровой оценки в составе исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:6.

Более того решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2013 г. по делу А60-30887/2013 в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:6 определена кадастровая стоимость равной его рыночной стоимости по состоянию на 15.11.2012 г. в размере 56165080 руб.

Таким образом, в данном случае применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108111:6.

Иного порядка определения кадастровой стоимости в данном случае действующими нормативными актами не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что соответствующие сведения в отношении принадлежащего обществу участка внесены уполномоченным органом на основании Методических указаний, решения Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2013 г. по делу А60-30887/2013, которым была установлена кадастровая стоимость в размере рыночной в отношении исходного участка.

Таким образом, оснований полагать, что действия заинтересованных лиц по внесению соответствующих сведений и по отказу в исправлении ошибки (которая не была выявлена) являются незаконными, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Парамонова