Постановление от 15 ноября 2017 г. по делу № А54-5021/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А54-5021/2017
г.Калуга
15 ноября 2017 года




Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2017

Полный текст постановления изготовлен 15.11.2017


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при участии:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя;

от общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области на определение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2017 (судья Костюченко М.Е.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 (судья Еремичева Н.В.) по делу № А54-5021/2017,



УСТАНОВИЛ :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор», Общество) о выдаче судебного приказа о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2016 года в сумме 500 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017, в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и разрешить по существу вопрос о принятии к производству Арбитражного суда Рязанской области заявления Управления о выдаче судебного приказа.

По мнению заявителя кассационной жалобы, законодательство о налогах и сборах не регулирует правоотношения по взысканию штрафов, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежат применению. Управление полагает, что срок для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций определен в пределах срока давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, составляющего три года (абзац 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

ООО «Вектор» отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами, основанием для обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовой санкции послужило решение Управления от 25.11.2016 № 072S19160001434, принятое по результатам проведенной проверки представленных Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетный период - июль 2016 года, которым Общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

На основании указанного решения Обществу направлено требование от 19.12.2016 № 072S01160130815 об уплате финансовых санкций в срок до 10.01.2017.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения данного требования Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «Вектор» штрафа в сумме 500 руб.

Отказывая Управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд первой инстанции пришел к выводам, с которыми согласился суд апелляционной инстанции, о пропуске срока для обращения в арбитражный суд с данным заявлением.

Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2016 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, установлена в статье Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно абзацу 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Ранее (до 31.12.2016) аналогичное правовое регулирование устанавливалось в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно исходили из того, что Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа 27.07.2017, в то время как установленный законом срок подачи заявления истек 11.07.2017.

Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и составляющей три года, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа, данные сроки являются самостоятельными, различными по своей правовой природе.

При таких обстоятельствах суды верно применили положения пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве», пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для отказа в принятии заявления о выдаче приказа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 по делу № А54-5021/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова


Судьи С.И. Смолко


Г.А. Стрегелева