Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А57-24874/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24874/2023
19 апреля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Концессия  водоснабжения-Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии  в судебном заседании:

от истца –  представителя ФИО1,  по доверенности от 14.07.2024,

от ответчика – представителя ФИО2,  по доверенности  от 29.12.2023,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов»  с исковым заявлением, согласно которому заявитель просит обязать ООО «Концессия водоснабжения - Саратов» в строгом соответствии с требованиями Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462, в срок не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней со дня вступления в силу судебного решения восстановить территории, сдать их в эксплуатацию по актам выполненных работ, по следующим адресам:

№
Дата

выдачи

Сроки работ

Адрес производства вскрышных работ

317т

31.07.2023

30.07.2023

03.08.2023

ул. им. Пушкина А.С., 27/30

328д

04.08.2023

02.08.2023

06.08.2023

ул. 4-я Линия, 10

330дг

08.08.2023

03.08.2023

07.08.2023

ул. Песчаная, 59

337дг

09.08.2023

07.08.2023

11.08.2023

ул. им. Пушкина А.С., 4

338д

09.08.2023

06.08.2023

10.08.2023

3-й проезд Первомайского мкр., 16

347тз

11.08.2023

10.08.2023

14.08.2023

ул. 2-я Садовая, 66

348д

11.08.2023

10.08.2023

14.08.2023

ул. 2-я Садовая, 816

356з

18.08.2023

16.08.2023

20.08.2023

ул. Дома 8 Марта, 3

З60д

18.08.2023

16.08.2023

20.08.2023

2-й Станционный проезд (ул. Астраханская, 1а ст.1)

З6Зд

18.08.2023

17.08.2023

21.08.2023

ул. им. Чернышевского Н.Г., 133

364дв

21.08.2023

19.08.2023

23.08.2023

ул. Ульяновская, д. 6/12

З66дз

21.08.2023

20.08.2023

24.08.2023

ул. Беговая, 13

379дв

30.08.2023

28.08.2023

01.09.2023

ул. Белоглинская, 10

380дг

30.08.2023

28.08.2023

01.09.2023

ул. Шелковичная, 29/35

В случае неисполнения судебного решения взыскать с ООО «Концессия водоснабжения - Саратов» в пользу администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» денежную сумму в размере 2 500 руб. за каждый день неисполнения судебного решения, начиная со дня, следующего за последним днем срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения.

Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, согласно которым истец просит обязать ООО «Концессии Водоснабжения - Саратов» в строгом соответствии с требованиями Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок. утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462, в срок не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней со дня вступления в силу судебного решения восстановить территории, сдать их в эксплуатацию по актам выполненных работ, по следующим адресам:

№
Дата

выдачи

Сроки работ

Адрес производства вскрышных работ

317т

31.07.2023

30.0/.2023

03.08.2023

ул. им. Пушкина А.С., 27/30

328д

04.08.2023

02.08.2023

06.08.2023

ул. 4-я Линия. 10

 330дг

08.08.2023

03.08.2023

07.08.2023

ул. Песчаная. 59

  380дг

30.08.2023

28.08.2023

01.09.2023

ул. Шелковичная. 29/35

Взыскать с ООО «Концессии Водоснабжения - Саратов» в пользу администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов»  судебную денежную сумму в размере 2500 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за последним днем срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уточнения заявленных требований приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и нарушают права других лиц.

Определением 25.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Истцом Ответчику были выданы разрешения на производство земляных работ.

В нарушение вышеприведенных правовых норм, а также условий разрешений на проведение земляных работ, Ответчиком восстановительные работы не были сданы, соответствующие акты не оформлены сторонами.

06.09.2023 Истец направил в адрес ответчика претензию № 05-06/3506, в которой сообщил о фактах не проведения работ по восстановлению мест производства земляных работ и потребовал устранить нарушения.

На настоящий момент восстановительные работы в соответствии с требованиями Порядка проведения работ не сданы, соответствующий акт приемки не оформлен сторонами.

Однако, до настоящего времени подпорная стена не восстановлена.

В судебном заседании ответчик признал наличии данных недостатков по результатам совместного осмотра.

Согласно п.п. 3, 5 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, помимо прочего, относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального городского в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Администрация является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту администрация города) исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Волжского района в части и объеме, установленных положением об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», а также иными муниципальными актами.

На основании постановления администрации города от 06.07.2012 № 1462 «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» администрация района выдает разрешение на производство земляных работ и на установку ограждения строительных площадок в отношении территорий, не закрепленных за комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».

На основании акта органа местного самоуправления - постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462 (ред. от 29.04.2022) «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» (далее - Постановление) производство работ по прокладке, переустройству и ремонту подземных коммуникаций допускается осуществлять после получения разрешения на производство земляных работ.

Согласно п. 1.9 заказчик обязан проводить земляные работы в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, в том числе организовать движение транспорта и ограждение места производства работ.

До начала проведения земляных работ следует оградить место проведения работ, на ограждениях вывесить табличку с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за проведение работ лица, номером телефона организации, сроками выполнения работ. При проведении работ вблизи проезжей части должна быть обеспечена видимость для водителей и пешеходов, в темное время суток - обозначено красными сигнальными фонарями.

Обратная засыпка котлованов в местах проведения земляных работ осуществляется материалом, предусмотренным проектной документацией, технологическими картами, составляющимися в соответствии с установленными требованиями. Качество материалов, используемых при восстановлении благоустройства в зоне проведения земляных работ, должно подтверждаться паспортами, сертификатами и в установленных случаях лабораторными испытаниями согласно строительным нормам (пункт 1.9 Постановления).

Согласно п. 1.10 Постановления заказчик, осуществляющий земляные работы, обязан обеспечить ремонт территории, в отношении которой осуществляет производство земляных работ, в сроки, на которые выдано разрешение на производство земляных работ.

Заказчик устраняет недостатки, выявленные в течение трех лет со дня окончания проведения ремонта территории, в отношении которой осуществлялось производство земляных работ, за свой счет в течение одного рабочего дня со дня получения уведомления о выявленных недостатках от организации, ответственной за содержание соответствующей территории (п. 1.11 Постановления).

Восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, соответственно администрацию района, департамент Саратовского района. Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившего разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории. По результатам составляется акт приемки работ по восстановлению территории, в котором отражаются:

работы, выполненные заказчиком для восстановления территории;

гарантийные обязательства заказчика.

Акт приемки работ по восстановлению территории утверждается органом, выдавшим разрешение на производство земляных работ.

Территория, в отношении которой проведены земляные работы, считается невосстановленной в случае непредставления акта приемки работ по восстановлению территории на утверждение органу, выдавшему разрешение на производство земляных работ (пункт 1.12 Постановления).

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления следует, что обращение заинтересованного лица в администрацию района за получением разрешения на производство земляных работ и последующая выдача ему такого разрешения является основанием возникновения обязательства, направленного, в том числе, на обеспечение социально значимых интересов населения города Саратова.

Согласно абз. 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что требование истца об обязании признаются обоснованными.

Согласно части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

ООО «КВС» полагает, что заявленный размер неустойки в размере 2500 руб. за каждый день неисполнения судебного решения не соответствует принципу справедливости, соразмерности и является явно завышенным.

В силу ч. 4 ст. 174 АПК РФ, арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункты 31, 32 названного постановления).

Денежные средства, присуждаемые на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо в денежной сумме, начисляемой периодически.

Определяя размер судебной неустойки, суд руководствуется принципами справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, посчитав необоснованным установление денежной суммы (неустойки) в размере 2500 руб.

С учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, суд в данном случае полагает возможным установить ответчику размер неустойки в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного решения, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Просимый истцом срок устранения судом признается правомерным.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче иска по заявленным требованиям подлежало оплате 6 000 руб. государственной пошлины за неимущественные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Концессии Водоснабжения - Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***>) в строгом соответствии с требованиями Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок. утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462, в срок не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней со дня вступления в силу судебного решения восстановить территории, сдать их в эксплуатацию по актам выполненных работ, по следующим адресам:

№
Дата

выдачи

Сроки работ

Адрес производства вскрышных работ

317т

31.07.2023

30.0/.2023

03.08.2023

ул. им. Пушкина А.С., 27/30

328д

04.08.2023

02.08.2023

06.08.2023

ул. 4-я Линия. 10

 330дг

08.08.2023

03.08.2023

07.08.2023

ул. Песчаная. 59

  380дг

30.08.2023

28.08.2023

01.09.2023

ул. Шелковичная. 29/35

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Концессии Водоснабжения - Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)   судебную денежную сумму в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за последним днем срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения; в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Концессии Водоснабжения - Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета пошлину за рассмотрение требований в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                Б.Р. Бурганов