Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А54-1884/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1884/2018
г. Рязань
27 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А. при ведении протокола помощником судьи Соломатиной Ж.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Контрольно-счетной палате Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований

- Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

- Министерство финансов Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>).

о признании незаконным представления от 27.12.2017 № 03-02/1031 в части возмещения в бюджет денежных средств, оплаченных в 2015 году за работы по разработке сметной документации в сумме 243800 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 18.07.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности №13 от 17.09.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц:

от Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от Министерства финансов Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2017 №09-24/100, личность установлена на основании предъявленного удостоверения.

установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Рязанской области от 27.12.2017 № 03-02/1031 в части возмещения в бюджет денежных средств, оплаченных в 2015 году за работы по разработке сметной документации в сумме 243800 руб.

Контрольно-счетная палата Рязанской области требование не признает.

Из материалов дела судом установлено: в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год и на основании приказа председателя Контрольно-счетной палаты от 04.10.2017 № 40 проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2014-2017 годах на государственную поддержку некоммерческих организаций для организации проведения мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов", одним из объектов которого являлся Фонд капитального ремонта.

При проведении контрольного мероприятия выявлен факт нецелевого использования субсидий, предоставленных Фонду капитального ремонта в 2015 году из областного бюджета на финансовое обеспечение его деятельности, выразившегося в оплате работ по разработке сметной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет данной субсидии, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. Указанный факт изложен в акте, составленном по результатам контрольного мероприятия от 19.12.2017 № 85 (т.1л.д.19), подписанном руководителем Фонда капитального ремонта без пояснений и замечаний.

Руководствуясь частью 1 статьи 19 Закона Рязанской области от 30.11.2011 № 110-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Рязанской области", Контрольно-счетная палата внесла в адрес Фонда капитального ремонта представление от 27.12.2017 № 03-02/1031 (т.1л.д.17), которым в числе других мер предусмотрено принять меры по возмещению в областной бюджет денежных средств, оплаченных в 2015 году за работы по разработке сметной документации в сумме 243 800 рублей.

Проверкой установлено, что указанные денежные средства были оплачены Фондом в счет оплаты работ по разработке сметной документации выполненных ООО «Центросоюзпроект» согласно договору от 19.10.2015 №169 (т.1л.д.57) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Договор, согласно объяснениям заявителя, был заключен по результатам проведенного отбора подрядных организаций на основании Постановления Правительства Рязанской области от 12.12.2014 N 372 "Об установлении порядка привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" ( в связи с отсутствием иного нормативно-правового акта, регламентирующего порядок привлечения организаций для выполнения работ, в целях осуществления функций регионального оператора).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено: Заказчик (Фонд капительного ремонта) поручает, а Подрядчик (ООО "Центросоюзпроект") принимает на себя обязательства по разработке сметной документации по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам, указанным в приложении №1 к договору.

Выполнение работ по договору и их оплата сторонами не оспариваются, подтверждается представленными в дело документами.

Оспаривая представление, Фонд ссылается на то, что согласно положениям подп. 1 ч. 2 ст. 182, ч.3 ст. 189 ЖК РФ Фонд капитального ремонта, являясь региональным оператором, в рамках обеспечения и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обязан направить в срок не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт, в адрес собственников помещений предложение о проведении капитального ремонта, которое должно содержать сведения:

о необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

В целях направления предложений собственникам помещений о проведении капитального ремонта, Фондом составляется дефектная ведомость в отношении планируемого вида работ (указанного в краткосрочном плане) в доме, собственникам помещений которого будет направлено предложение, т.е. Фонд не вправе направлять собственникам помещений абстрактный перечень работ и их объем с приблизительной стоимостью. Дефектная ведомость необходима для составления сметной документации о необходимом перечне и объеме работ, который должен быть выполнен в рамках проведения капитального ремонта.

Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на 2016г. был утвержден только 16.12.2015 с нарушением положений ЖК РФ. Фонд был вынужден в максимально короткий срок составить сметную документацию с целью направления предложений собственникам помещений о проведении капитального ремонта и утверждения сметы расходов на общем собрании собственников помещений. Таким образом, региональный оператор был вынужден менее чем за 15 дней подготовить сметную документацию на 813 конструктивных элементов (видов работ), что фактически невозможно было сделать, учитывая наличие в штате сотрудников проектно-сметного отдела в количестве 5 единиц.

В связи с указанными обстоятельствами Фондом был заключен договор с ООО "Центросоюзпроект" на разработку сметной документации.

ООО «Центросоюзпроект» были подготовлены сметы в соответствии с заключенным договором в целях направления предложений для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в 2016г.

Заявитель считает, что положения ЖК РФ, а также иные нормативно-правовое акты не содержат запрета на привлечение региональным оператором с целью осуществления его функций иным юридическом лицом на возмездной основе, в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; Фонд вправе был оплатить услуги по составлению сметной документации в целях направления собственникам помещений предложений о проведении капитального ремонта из средств субсидий выделенных Фонду на основании соглашения, заключенного с Министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области от 02.12.2015 №12 (т.2л.д.75), предметом которого является предоставление Фонду капитального ремонта субсидии по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в целях финансового обеспечения его деятельности.

Согласно отзыву Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области денежные субсидии из областного бюджета были предоставлены Фонду на основании соглашения от 02.12.2015 №12 в порядке, установленном постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 №25.

Министерство финансов Рязанской области указывает на то, что денежные средства из областного бюджета Фонду капитального ремонта в 2015 году были выделены в целях обеспечения деятельности специализированной некоммерческой деятельности (регионального оператора) по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии со статьями 157, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 9, 16 Закона №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-счетная палата Рязанской области наделена правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Фонд капитального ремонта, являющийся региональным оператором, действующим на всей территории Рязанской области учрежден постановлением Правительства Рязанской области от 19.12.2013 № 445 "О создании регионального оператора" (т.2л.д.9) во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 18.11.2013 № 70-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области"

Согласно части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Закона № 70-ОЗ, в соответствии с пункта 2.3 Устава (т.2л.д.13) Фонд капитального ремонта осуществляет, в том числе, следующие функции:

- аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах Фонда капитального ремонта;

- осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда капитального ремонта;

- финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда капитального ремонта, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований Рязанской области.

В соответствии с положениями, предусмотренными частью 1 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1 Устава, имущество Фонда капитального ремонта формируется за счет:

1) взносов учредителя;

2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда капитального ремонта;

3) других, не запрещенных законом источников.

В силу части 1 статьи 166 ЖК РФ услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи166 ЖК РФ установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе для разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В целях реализации указанных положений нормами частей 1, 2 статьи 8 Закона № 70-ОЗ установлено, что финансирование вышеперечисленных услуг и (или) работ по капитальному ремонту, в том числе по разработке проектной документации, может осуществляться также с применением мер государственной поддержки, однако государственная поддержка на проведение капитального ремонта за счет средств областного бюджета предоставляется только в том случае, если бюджетные ассигнования на соответствующие цели предусмотрены законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, порядок определения объема и предоставления которых устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет на использование средств, полученных региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора.

В связи с этим пунктом 4.3 Методических рекомендаций по созданию специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечению их деятельности, утвержденных приказом Минстроя России от 10.02.2014 № 43/пр в соответствии с частью 7 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что на финансовое обеспечение текущей деятельности регионального оператора (оплату труда его работников, административные, хозяйственные, и прочие расходы, необходимые для обеспечения работы Фонда и выполнения им уставных задач) рекомендуется ежегодно при формировании бюджета субъекта Российской Федерации предусматривать бюджетные ассигнования на предоставление субсидий для обеспечения текущей деятельности регионального оператора.

Порядок определения объема и предоставления субсидий специализированной некоммерческой организации (региональному оператору) по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлен постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 № 25, что соответствует требованиям абзаца третьего пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4 Порядка предоставления субсидий субсидия предоставляется Фонду капитального ремонта в целях финансового обеспечения его деятельности в размере 100 процентов от объема средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда капитального ремонта в текущем финансовом году, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области на соответствующие цели

Одним из условий предоставления субсидий согласно абзацу второму пункта 3 Порядка предоставления субсидий является наличие документа, содержащего сведения о размере средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда капитального ремонта в текущем финансовом году, утвержденного компетентным органом управления Фонда капитального ремонта.

В качестве такого документа Фондом капитального ремонта представлена смета расходов на обеспечение деятельности Фонда капитального ремонта много-квартирных домов Рязанской области на 2015 год, утвержденная Попечительским советом Фонда капитального ремонта (протокол заседания Попечительского совета Фонда капитального ремонта от 24.12.2014 № 7 - т.2л.д.72), согласно которой расходы на обеспечение деятельности Фонда капитального ремонта в 2015 году составят 48 961, 5 тыс. руб. Сметой расходов (т.2л.д.74) предусмотрены расходы на оплату труда сотрудников, на содержание помещения, на связь и интернет, на приобретение и обслуживание программных продуктов, на содержание автотранспорта и оргтехники, услуги банка, обеспечение аккумулирования поступивших взносов в фонды капремонта от собственников помещений в МКД, канцелярские расходы, увеличение стоимости материальных запасов на мебель, оргтехнику, инструмент, почтовые расходы, расходы по претензионной работе, прочие расходы, с том числе оплата аудиторской проверки, аттестация рабочих мест, обучение персонала, командировочные расходы, что соответствует пункту 4.3 Методических рекомендаций.

В целях реализации указанных выше положений и на основании пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом Рязанской области от 26.12.2014 №98-ОЗ об областном бюджете на 2015 год (т.3л.д.71) предусмотрено (п.6 ч.3 ст.13) предоставление субсидии специализированной некоммерческой деятельности (региональному оператору) по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в целях обеспечения ее деятельности.

Также Законом Рязанской области от 26.12.2014 №98-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (т.3л.д.71) предусмотрено (п.7 ч.3 ст.13) предоставление субсидии специализированной некоммерческой деятельности (региональному оператору) в целях финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно постановлению Министерства финансов Рязанской области от 16.10.2014 №13 "Об утверждении перечня и кодов целевых статей расходов областного бюджета…" (т.3л.д.103,104) расходам на государственную поддержку некоммерческой организации для организации проведения мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов присвоен код бюджетной классификации - 9950741, расходам на государственную поддержку проведения мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов присвоен КБК - 9950742.

Из Закона Рязанской области от 26.12.2014 №98-ОЗ (т.4л.д.17) следует, что субсидии в размере 48 961, 5 тыс. руб. из областного бюджета 2015 году Фонду капитального ремонта были выделены по КБК 9950741 (т.3л.д.79-102) "Государственная поддержка некоммерческих организаций для организации проведения мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" (главный распорядитель бюджетных средств - министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области) в целях обеспечения деятельности специализированной некоммерческой деятельности (регионального оператора) по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Целевым использованием субсидии, предоставленной Фонду капитального ремонта на финансовое обеспечение его деятельности, как это следует из положений Порядка предоставления субсидии, Методических рекомендаций, соглашения, являются расходы на оплату труда его работников, административные, хозяйственные и прочие расходы, необходимые для обеспечения работы Фонда капитального ремонта и выполнения им уставных задач.

Субсидии специализированной некоммерческой организации (региональному оператору) в целях финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в Законе об областном бюджете на 2015 год предусмотрены не были.

Субсидии Фонду капитального ремонта выделялись в рамках соглашений о предоставлении субсидии специализированной некоммерческой организации (региональному оператору) по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, заключенных между Министерством и Фондом капитального ремонта. Согласно пункту 1.1 соглашения от 02.12.2015 № 12 (т.2л.д.75) Министерство обеспечивает предоставление субсидии Фонду капитального ремонта в целях финансового обеспечения его деятельности, а Фонд капитального ремонта обязуется выполнить все условия, определенные постановлением Правительства Рязанской области от 12.04.2014 № 25 , Соглашением, использовать субсидию по целевому назначению. Получение субсидии из областного бюджета подтверждается платежным поручением от 31.12.2015 №662525 (т.3л.д.57).

Таким образом, оплата работ по разработке сметной документации в сумме 243 797,65 рублей за счет субсидии на финансовое обеспечение деятельности Фонда в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, то есть направлением средств областного бюджета и оплатой денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным Законом об областном бюджете на 2015 год, а также соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, суд пришел к выводу, что доводы заявителя материалами дела не подтверждены, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Рязанской области от 27.12.2017 №03-02/1031 в части возмещения в бюджет денежных средств, оплаченных в 2015 году за работы по разработке сметной документации в сумме 243800руб., проверенного на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова