Решение от 11 декабря 2025 г. АС Тульской области

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5637/2024

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солнцевой Е. А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного предприятия «Благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа в письме от 01.02.2024 № КЕ-07-07/1049; обязании устранить допущенные нарушения, третье лицо: Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, при участии в заседании в режиме веб-конференции: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.07.2024, директора МКП «Благоустройство» – ФИО2, представителей ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.05.2025, ФИО4 по доверенности от 27.05.2025, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

муниципального казенного предприятия «Благоустройство» (далее по тексту заявитель, МКП «Благоустройство») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также ответчик, Управление) о признании недействительным отказа в установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ и выдаче разрешения на выброс, содержащийся в письме от 01.02.2024 № КЕ-07-07/1049; обязании устранить допущенные нарушения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, муниципальное казенное предприятие «Благоустройство» осуществляет деятельность на объекте I категории - полигоне ТКО (код объекта I категории в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 15-0132-002355-П), расположенном по адресу: Брянская обл., Новозыбковский район, СХПК «Вперед», 2 км по направлению на юго-запад от с.Манюки, с правой стороны автодороги «ФИО5 – Белый Колодец» (кадастровые номера площадки 32:18:0070604:77, 32:18:0070604:106).

29.12.2023 МКП «Благоустройство» направило в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора заявление об установлении нормативов допустимых выбросов для объекта I категории (код объекта: 15-0132-002355-П) - полигона ТКО, к которому приложены: проект нормативов допустимых выбросов, данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанные ООО «ЭКО-Проект».

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, рассмотрев комплект документов на установление нормативов допустимых выбросов (далее - НДВ) и получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для МКП «Благоустройство» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с кодом 15-0132-002355-П «Полигон ТКО» расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, СХПК «Вперед», 2 км по направлению на юго-запад от с. Манюки, с правой стороны автодороги «ФИО5-Белый Колодец», приняло решение от 01.02.2024 № КЕ-07-07/1049 об отказе в установлении НДВ, так как проект НДВ содержит неполную и недостоверную информацию являющуюся основанием для отказа в соответствии с пунктом 21 постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (вместе с «Положением о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух») и приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 «Об Утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативных допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух».

Считая, что вышеуказанный отказ в установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ и выдаче разрешения на выброс является незаконным, МКП «Благоустройство» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Правовые основы охраны атмосферного воздуха в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии регулируются Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

В силу пункта 12 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 (далее - Положение № 2055), разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

Согласно пункту 21 Положения № 2055 основаниями для отказа в установлении нормативов допустимых выбросов являются представление недостоверной или искаженной информации, а также: а) наличие подтвержденных результатами федерального государственного экологического контроля (надзора) или регионального государственного экологического контроля (надзора) в части соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха сведений о недостоверности представленных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов, а также о характеристиках источников выбросов); б) несоответствие данных, используемых при разработке проекта нормативов допустимых выбросов, данным проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) или данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности), в том числе указание неполного перечня выбрасываемых загрязняющих веществ; в) наличие арифметических ошибок в разработанных проектах нормативов допустимых выбросов (с учетом погрешности измерений); г) наличие в разработанных проектах нормативов допустимых выбросов веществ, объем или масса выбросов которых превышают нормативы допустимых выбросов; д) непредставление документов, отсутствие либо ненадлежащее оформление которых послужило основанием для приостановления рассмотрения материалов на получение разрешения на выбросы; е) отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов допустимых выбросов санитарным правилам.

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 776 (действующем в спорный период), в пункте 12.2 предусмотрено, что для установления нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдачи разрешения на выбросы заявитель представляет заявление по форме согласно приложению 2 к Регламенту, а также следующие документы: 1) данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности, либо данные проектной документации - в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности; 2) проект нормативов допустимых выбросов; 3) сведения о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которых производился расчет концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; 4) проект плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - План снижения выбросов), оформленный согласно приложению 8 к Регламенту, с указанием на сроки поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов; 5) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление (в случае подписания заявления уполномоченным представителем заявителя).

Согласно пункту 19 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, выдаче разрешения на выбросы являются: 1) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2 Регламента; 2) представление заявления, не соответствующего требованиям пункта 12.1 Регламента; 3) представление документов, указанных в пункте 12.1 Регламента, не в полном объеме (некомплектность документов).

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - Приказ №871, Порядок проведения инвентаризации стационарных источников).

Как следует из материалов дела, решение от 01.02.2024 об отказе в установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ и выдаче разрешения на выброс обосновано наличием неполной и недостоверной информации проекта нормативов допустимых выбросов (далее - НДВ).

В соответствии с пунктом 34 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников, по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. Рекомендуемый образец содержания отчета по инвентаризации выбросов приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку.

Хозяйствующий субъект обязан хранить предыдущий отчет о проведенной инвентаризации выбросов. Срок хранения предыдущего отчета не ограничен.

В пункте 1 оспариваемого решения обществу вменяется, что представленный к рассмотрению «Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» в полной мере не соответствует содержанию, определенному приложением № 4 Приказа №871.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что образец содержания отчета по инвентаризации выбросов, приведенный в приложении № 4 Приказа №871, носит рекомендательный характер, но при этом должен соответствовать требованиям Порядка проведения инвентаризации стационарных источников, установленных в приложении № 4 к настоящему Порядку, в связи с чем суд соглашается с замечанием Управления в данной части.

В пункте 1 оспариваемого решения обществу вменяется, что на стр. 14 отчета представлено письмо департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - департамент) от 21.06.2023 № 3903-ДПРи о согласовании МКП «Благоустройство» по объекту размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), планируемого объема поступающих отходов в неуплотненном состоянии на 2023, 2024 годы в размере 362704,94 м. куб. в год. Документ, подтверждающий полномочия департамента согласовывать планируемые объемы поступления отходов на полигоны ТКО, в отчете отсутствует, что подтверждается материалами дела.

В пункте 3 оспариваемого решения обществу вменяется, что представленная в отчете по инвентаризации карта-схема не соответствует требованиям п. 16 Приказа №871.

В соответствии с пунктом 16 Приказа №871 на карте-схеме с соблюдением принятого масштаба отображаются: все сооружения, здания, корпуса, установки на объекте ОНВ, границы его территории, стационарных ИЗАВ с указанием их номеров; маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ; границы санитарно-защитной зоны, устанавливаемой в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ближайшей жилой застройки, территорий, выделенных в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также территорий размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации (далее - зоны с особыми условиями использования территорий); масштаб (например, 1:500 или 1:1000), направления сторон света и принятая система координат (в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка).

Для объектов ОНВ, на которых функционирует более 50 стационарных ИЗАВ, при необходимости также составляется ситуационный план, схематично отображающий положение объекта ОНВ.

В спорном отчете по инвентаризации вместо карты-схемы представлен «Генеральный план, схема расположения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу МКП «Благоустройство» (далее - план). На представленном в отчете по инвентаризации плане не отображены все сооружения, здания, корпуса, установки на объекте ОНВ, границы его территории, стационарных ИЗАВ с указанием их номеров; маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ; границы санитарно-защитной зоны, ближайшей жилой застройки, территорий, выделенных в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также территорий размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации, в связи с чем суд соглашается с Управлением о нарушении пункта 16 Приказа № 871.

В пункте 4 оспариваемого решения управлением установлено, что в отчете отсутствуют документы, подтверждающие количество размещенных на полигоне ТКО отходов (стр. 18, 34), остаточную вместимость полигона ТКО.

Доказательств, подтверждающих количество размещенных на полигоне ТКО отходов (стр. 18, 34), остаточную вместимость полигона ТКО, в материалы дела не представлено.

В пункте 5 оспариваемого решения обществу вменяется, что в расчете выбросов от ИЗАВ № 6001 не представлен расчет выбросов в атмосферный воздух бензола и фенола, что не соответствует расчетной методике «Методика расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов». М., 2004.

Согласно п. 6 Порядка № 871 при проведении инвентаризации выбросов, обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического контроля (надзора) за период действия предыдущей инвентаризации выбросов. Определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ, и выявляются все стационарные ИЗАВ, в том числе стационарные источники залповых выбросов, и передвижные ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества. Определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список загрязняющих веществ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса).

В соответствии с п. 11 Порядка №871 список выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разрабатываемые в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Для видов деятельности, относящихся к областям наилучших доступных технологий, в число характерных для данного технологического процесса загрязняющих веществ включаются в том числе маркерные вещества.

Пунктом 29 Порядка № 871 предусмотрено, что методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива.

При этом в соответствии с п. 31 Порядка №871 расчеты выбросов осуществляются отдельно для каждого из стационарных ИЗАВ и для передвижных ИЗАВ и документируются с приложением исходных данных, источников их получения и описанием процедуры расчета с указанием применяемых методик (методов) расчета.

Согласно п. 42 Порядка №871, в случае использования расчетных способов определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ значения показателей выбросов (выделений) ЗВ в атмосферный воздух определяются по расчетным формулам, изложенным в методиках расчета выбросов загрязняющих веществ, включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В отчете по инвентаризации расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника загрязнения атмосферного воздуха (далее - ИЗАВ) №6001 (тело полигона) выполнен с применением расчетной методики «Методика расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов». М., 2004 (далее - Расчетная методика). Данная Расчетная методика входит в утвержденный распоряжением Минприроды России от 26.12.2022 №38-Р перечень расчетных методик применяемых для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В нарушении требований распоряжения Минприроды России от 26.12.2022 №38-Р, а также используемой проектантом Расчетной методики в составе расчета выбросов загрязняющих веществ от ИЗАВ № 6001 (тело полигона), не учтен возможный выброс таких нормируемых загрязняющих веществ II класса опасности как бензол и фенол, что является нарушением п. 6, п. 11, п. 19, п. 29, п. 31, п. 42 Приказа №871.

Кроме того, в отчете по инвентаризации допускается применение методик, утративших свою силу. Например, при расчете выбросов от ИЗАВ №№ 1006, 1008, 6019 указано «в расчетах приземных концентраций загрязняющих веществ с применением нормативной методики расчета ОНД-86 должны использоваться мощности выброса, приведенные к 20-минутному интервалу времени». Однако, в соответствии с ч. 3 приказа Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утвержденная Госкомгидрометом СССР 04.08.1986 №192, признана как не подлежащая к применению с 01.01.2018 на территории Российской Федерации. Соответственно, в случае необходимости использования в расчетах мощности выброса, приведенного к 20 минутному интервалу времени, необходимо указывать ссылку на действующие нормативные правовые акты. Применение непредусмотренных расчетных методик, является нарушением требований п. 29, п.42 Порядка №871.

Данное замечание в ходе судебного разбирательства Управлением снято.

В соответствии с п. 42 Порядка №871 при использовании расчетных способов определения показателей выбросов от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха (далее - ИЗАВ) значения показателей выбросов (выделений) ЗВ в атмосферный воздух определяются по расчетным формулам, изложенным в методиках расчета выбросов ЗВ, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 26.12.2022 №38-Р).

В соответствии с п. 29 Порядка №871 для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов загрязняющих веществ, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержден приказом 1 Минприроды России от 31.07.2018 № 341. Распоряжением Минприроды России от 4.12.2020 № 35-р определен, распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р дополнен и распоряжением Минприроды России от 26.12.2022 №38-р актуализирован перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (в настоящее время последняя редакция от 10.01.2025 № 1-р). При этом в соответствии с п. 31 Порядка №871, расчеты выбросов осуществляются отдельно для каждого из стационарных ИЗАВ и для передвижных ИЗАВ и документируются с приложением исходных данных, источников их получения и описанием процедуры расчета с указанием применяемых методик (методов) расчета.

Таким образом, использование методик расчета выбросов, не включенных в перечень, является недопустимым.

В отчете по инвентаризации применяется (стр. 72, 74) «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», СПб, НИИ Атмосфера 2005. Данное методическое пособие не подлежит применению в связи с его отсутствием в перечне методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденном распоряжением Минприроды России от 26.12.202 №38-Р. С учетом изложенного, суд соглашается, что применение непредусмотренных расчетных методик, является нарушением требований п.29, п.42 Порядка №871 (пункт 7 оспариваемого решения).

В соответствии с п. 38 Приказа №871 отчет о результатах инвентаризациивыбросов должен содержать аналитические, инструментальные и расчетные данные,полученные по итогам инвентаризации выбросов в соответствии с главами II - IVнастоящего Порядка, в том числе данные о характеристиках ИЗАВ, показателяхкачественного и количественного состава выбросов, разового в г/с и валового вт/год значений выбросов.

В соответствии с п. 39 Приказа №871 результаты выявления ИЗАВ, определения их характеристик и определения показателей качественного и количественного состава выбросов документируются в виде таблиц, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 3 к настоящему Порядку.

При этом в соответствии с п. 40 Приказа №871 данные о выбросах от передвижных ИЗАВ указываются в виде таблицы, рекомендуемый образец которой приведен в таблице 3.8 приложения № 3 к настоящему Порядку.

В рассматриваемом случае в отчете по инвентаризации отсутствует таблица «Выбросы от передвижных источников», что не соответствует пункту 40 Приказа № 871.

В соответствии с п. 9 Приказа № 871 в ходе инвентаризации выбросов при определении качественных и количественных показателей выбросов от стационарных ИЗАВ должны быть выявлены, учтены и проанализированы изменения показателей выбросов во времени, обусловленные неодновременной, неравномерной работой оборудования, изменениями режимов рабфты оборудования и стадийностью процессов, в ходе которых образуются и выделяются загрязняющие вещества (далее - нестационарность выбросов).

Для передвижных ИЗАВ определяются скорости движения по объекту ОНВ и режимы эксплуатации (функционирования).

В соответствии с п. 10 Приказа № 871 при выявлении нестационарности выбросов анализируется изменение качественных и количественных показателей выбросов для разных этапов многостадийных технологических процессов и для разных режимов работы оборудования.

Для стационарных ИЗАВ, выбросы которых изменяются в течение года, сезона, месяца, недели, суток, производственной смены, выявляются факторы, влияющие на нестационарность выбросов в различные периоды времени: характеристики и расход сырья или топлива; загруженность, продолжительность и одновременность работы оборудования и устройств, являющихся частями технологического процесса.

Рекомендуемые образцы таблиц для документирования данных при нестационарности выбросов приведены в приложении № 1 к Приказу № 871.

В рассматриваемом случае в отчете по инвентаризации отсутствует информация о документировании данных при нестационарности выбросов, что не соответствует п. 10 Приказа № 871.

Содержание представленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для МКП «Благоустройство» (далее - проект) не соответствует п. 11 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчёта) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее - Приказ №581).

В проекте (стр. 34) представлена «Характеристика объекта размещения отходов (ОРО) полигон ТКО по результатам инвентаризации, проведенной в 2023 году» (далее - характеристика). Во исполнение приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.07.2020 № 824 «Об организации работ по ведению государственного реестра объектов размещения отходов» данная характеристика находится на согласовании в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

В составе рассмотренного проекта представлен раздел 7. «Расчет выбросов для соблюдения предельно допустимых выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий» (стр. 298-306) в отсутствии необходимых расчетов выбросов, что является нарушением требований п.9 п. 11 приказа №581. Так, в соответствии с пп.9 п. 11 Приказа №581, расчеты предельно допустимых выбросов содержат, в том числе и расчет выбросов для соблюдения предельно допустимых выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, в связи с чем заявителю необходимо было представить расчет выбросов для соблюдения предельно допустимых выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с п. 11 Приказа № 581 расчеты предельно допустимых выбросов содержат в том числе: данные, на основании которых разрабатываются предельно допустимые выбросы, включая данные инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и краткие сведения об объекте ОНВ и его воздействии на атмосферный воздух, включая сведения о расположении объекта ОНВ и прилегающей территории/

При этом п. 19 Приказа № 581 определено, что данные об инвентаризации выбросов для действующих объектов ОНВ, включая сведения о стационарных источниках и выбросах объекта ОНВ, в том числе о стационарных источниках залповых выбросов, приводятся в соответствии с отчетом о результатах инвентаризации выбросов и включают данные о наименованиях, количестве и характеристиках источников выделения (сооружениях, технических устройствах, оборудовании, технологических или иных процессах, являющихся источниками образования и выделения загрязняющих веществ) и времени работы источников выделения (часов в сутки, часов в год), а также о соответствующих таким источникам выделения стационарных источниках и характеристиках выбросов по каждому подразделению объекта ОНВ, в том числе цеху, участку.

Сведения о стационарных источниках и выбросах, в том числе залповых, приводятся на момент разработки предельно допустимых выбросов и содержат данные:

о номере каждого стационарного источника и номере режима (стадии) его работы, соответствующих отчету об инвентаризации выбросов, о координатах, высоте, размерах устья (для точечных стационарных источников) или ширине, длине, величине площади (для площадных стационарных источников);

о параметрах газовоздушной смеси на выходе из стационарного источника, включая скорость (м/с), температуру (°С) и объемный расход (м³/с);

об установках очистки газа, включая наименование, фактический коэффициент обеспеченности очистки газа <28>, среднюю фактическую степень очистки в отношении подвергающихся очистке (утилизации и обезвреживанию) загрязняющих веществ и технические характеристики ГОУ, содержащиеся в паспорте ГОУ;

о фактических выбросах, включая наименования и коды выбрасываемых загрязняющих веществ, величину массового расхода газовоздушной смеси (грамм в секунду и тонн в год, далее - г/с и т/год соответственно), приведенные к нормальным условиям показатели выбросов (мг/м³) в случае их определения инструментальными методами, а также значения валовых выбросов (т/год);

о залповых выбросах, включая перечень стационарных источников, для которых характерны залповые выбросы, с указанием наименований подразделений объекта ОНВ и номеров стационарных источников, перечень загрязняющих веществ и значения массового расхода выбросов без учета залповых выбросов и при залповых выбросах (г/с), периодичность (ед./год), продолжительность каждого залпового выброса (минуты, часы) и годовые величины залповых выбросов (т/год), а также характеристики условий, при которых возможны залповые выбросы;

о дополнительных параметрах стационарных источников и (или) выбросов, (в случае необходимости применения таких параметров в соответствии с главой XII приказа Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» (далее - Приказ № 273).

В проекте отсутствует таблица «Сведения о стационарных источниках и выбросах (на момент разработки предельно допустимых выбросов)», что не соответствует требованиям п. 19 Методики № 581. В содержании проекта отсутствует подраздел, в котором содержится таблица 4.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований муниципального казенного предприятия «Благоустройство» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Г. Ю. Морозова