Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А21-5185/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 5185/2022

«28»

сентября

2022 года


Резолютивная часть решения объявлена

«22»

сентября

2022 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«28»

сентября

2022 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «МАЯК» (ОГРН <***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании недействительным предписания № ЖК-2/253/1/КАС/1421-вх от 09.03.2022,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности от 10.01.2022, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 - на основании доверенности от 10.01.2022, служебного удостоверения;



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «МАЯК» (далее - МУП «Маяк», предприятие, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Калининградской области о признании недействительным и отмене предписания № ЖК-2/253/1/КАС/1421-вх от 09.03.2022, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

В ходе судебного разбирательства представитель предприятия, ссылаясь на материалы дела, заявленнон требование поддержал, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать.

Как дополнительно пояснили стороны, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно реестру лицензий Калининградской области, многоквартирный дом № 1 по ул. Парковой в г. Светлый включен в перечень домов, управление которыми осуществляет МУП «МАЯК» на основании протокола собрания от 26.10.2016 № 1/2016.

Из прокуратуры г. Светлого в адрес Министерства поступило обращение жителя квартиры № 18 многоквартирного дома № 1 по ул. Парковой в г. Светлом Калининградской области, а именно: по вопросу соблюдения порядка расчета платы за коммунальные ресурсы при содержании общего имущества (электроэнергия, горячая вода, холодная вода, водоотведение) за период с января 2019 года по ноябрь 2021 года.

Приказом Министерства от 24.02.2022 № ЖК-457/пр принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МУП «МАЯК». В ходе проведения проверки установлено следующее.

Согласно копии технического паспорта на МКД, представленного МУП «МАЯК», данный МКД 5-и этажный, 1983 года постройки, имеет следующие параметры.

Общая площадь жилых помещений МКД - 6063,9 кв.м. (имеет исправление- приписана площадь - 6066,8 кв.м.).

Нежилые помещения в МКД отсутствуют.

Общая площадь МОП (площадь лестниц + площадь подвала) = 911,3 кв.м +1595,4 кв.м. = 2506,7 кв.м.

Норматив на электроэнергию СОИД в соответствии с приказом службы по государственному регулированию цен и тарифов от 29.05.2017 № 38-01э/17 для МКД составляет - 1,13 кВт.ч.

Норматив на холодную воду в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2014 № 184 составляет - 0,02 куб.м., водоотведение - 0,04 куб.м.

Согласно представленным МУП «МАЯК» письменным расчетам плата за коммунальные ресурсы СОИД (электроэнергия, холодная вода, водоотведение) рассчитывалась за проверяемый период с января 2019 года по ноябрь 2021 года только исходя из норматива потребления соответствующего коммунального ресурса без корректировки с показаниями ОДПУ.

При этом в расчетах платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД за проверяемый период, с января 2019 года по ноябрь 2021 года применялась площадь МОП 911,3 кв.м (площадь лестниц) без учета площади подвала - 1595,4 кв.м.

МУП «МАЯК» представлены расчеты платы за электроэнергию СОИД:

911,3 кв.м.*1,13*4,12 руб./6066,8 кв.м.*50,9 кв. = 34,99 руб.

МУП «МАЯК» представлены расчеты платы за холодную воду СОИД:

911,3 кв.м.*0,02* 15,44 руб./6066,8 кв.м.*50,9 кв. = 2,28 руб.

МУП «МАЯК» представлены расчеты платы за водоотведение СОИД:

911,3 кв.м.*0,04*21,66 руб./6066,8 кв.м.*50,9 кв. = 6,68 руб.

Вместе с тем, в ходе проведения настоящей проверки в отношении МУП «МАЯК» установлено, что МКД оборудован общедомовыми приборами учета электроэнергии, холодного водоснабжения, введенными в эксплуатацию.

Проверкой установлено, что плата за электроэнергию, холодное водоснабжение, водоотведение, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, за период с января 2019 года по ноябрь 2021 года рассчитана по нормативному потреблению при наличии общедомовых приборов учета, введенных в эксплуатацию, что противоречит требованиям действующего жилищного законодательства.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/457/КАС/1421-вх от 09.03.2022.

Министерством предприятию выдано предписание № ЖК-2/253/1/КАС/1421-вх от 09.03.2022 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым МУП «МАЯК» предписано в срок до 09.06.2022 произвести перерасчет платы в МКД за период с января 2019 года по ноябрь 2021 года за электроэнергию, за холодную воду и водоотведение, исходя из показаний, введенных в эксплуатацию ОДПУ электроэнергии, холодной воды, но не выше нормативного объема потребления соответствующего вида коммунального ресурса, применив в расчетах начисления платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества дома, площадь мест общего пользования, соответствующую копии технического паспорта (с учетом площади подвала - 1595,4 кв.м.).

12.04.2022 Министерством было вынесено решение об изменении предписания № ЖК-2/253/1/КАС/1421-вх в части исключения периодов перерасчета за холодную воду и водоотведение (с января 2019 года по октябрь 2021 года), и применения в расчетах начисления платы площади подвала (учет площади подвала необходим при начислении платы за электроэнергию).

Таким образом, в предписании указано следующее: произвести всем собственникам (нанимателям) помещений в МКД перерасчет размера платы:

- за электроэнергию в целях содержания общего имущества за период с января 20Г9 года по ноябрь 2021 года, исходя из показаний введенного в эксплуатацию ОДПУ электроэнергии, но не выше нормативного объема потребления коммунального ресурса, применив в расчетах нормативного объема потребления коммунального ресурса площадь мест общего пользования, соответствующую данным технического паспорта (с учетом площади подвала - 1595,4 кв.м.);

- за холодную воду и водоотведение в целях содержания общего имущества дома за ноябрь 2021 года, исходя из показаний введенного в эксплуатацию ОДПУ холодной воды, но не выше нормативного объема потребления коммунального ресурса.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предприятия, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы МУП «Маяк» в обоснование недействительности оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- с 01.07.2020 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950, согласно которому нормативный расчет КР на СОИ по электроэнергии не требуется, поскольку весь фактический объем потребленного КР на СОИ, отражаемый общедомовым прибором учета (ОДПУ), распределяется между собственниками, пропорционально размеру общей площади каждого жилого и не жилого помещения;

- в площадь общего имущества для расчетов за КР на СОИ по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению включаются только площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны согласно данным, указанным в техдокументации. Подвальные помещения в данном списке не указаны;

- при расчете платы за КР на СОИ по электроэнергии площадь общих помещений определяется в соответствии с требованиями п. 37 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 306.

Суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Внеплановая проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии общедомового прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов с одномоментным снятием показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу действующего правового регулирования рассматриваемая плата рассчитывается как разница между показаниями ОДПУ и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в МКД пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в МКД.

Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация.

Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объему потребления.

Вышеуказанные выводы согласуются с позициями, изложенными в определении Верховного суда Российской Федерации 10.01.2020 по делу № 304-ЭС19-25414, постановлении арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-39864/2018 по делу № А57-26118/2017 от 05.12.2018 г., а также подтверждена письмом Минстроя РФ от 17.11.2017 г. № 50534-ОГ/04.

Таким образом, МУП «МАЯК» нарушен порядок расчета платы за электроэнергию за период с января 2019 года по ноябрь 2021 года, холодное водоснабжение, водоотведение за ноябрь 2021 года, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, так как плата рассчитывалась без учета показаний ОДПУ, не осуществлена корректировка по фактическому объему потребления коммунальных ресурсов.

Кроме того, порядок расчета платы за электроснабжение на СОИД также нарушен в связи с неверным применением площадей МОП (не учтена площадь подвала 1595,4 кв.м.).

Вместе с тем, заявитель полагает, что при определении площади общего имущества (используется в формуле) не нужно учитывать подвал.

Данные доводы суд находит ошибочным - по следующим основаниям.

Согласно пункту 17 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», расчет размера платы за коммунальные услуги, приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15.

Статьей 36 ЖК РФ определено, что к общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя их толкования вышеуказанных норм права, подвалы прямо отнесены к общему имуществу МКД; он должен быть оборудован соответствующим освещением, его площадь должна учитываться для расчета размера платы за коммунальные ресурсы на СОИ.

В предписании не разграничиваются периоды перерасчета в связи с тем, что в период с января 2019 года по ноябрь 2021 года порядок расчетов определяется ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ (изменения, вносимые в ЖК РФ, в данный период времени не изменяли порядок расчетов).

При изложенных обстоятельствах, Министерство имело основания для выдачи предприятию оспариваемого предписания (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484).

Предписание Министерства соответствует приведенным выше требованиям законодательства, носит исполнимый характер и не содержит неопределенностей в части периода перерасчета и лиц, в отношении которых его необходимо произвести.

При таком положении, в удовлетворении заявления предприятия следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Маяк» (ИНН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)