Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А07-10905/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10905/2022
г. Уфа
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2022

Полный текст решения изготовлен 01.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

ООО «Престиж Плюс»

(450077, <...>/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

(450059, Башкортостан Республика, Уфа Город, ФИО2, Дом 28, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

"Признать незаконным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 22 – 408 – 002» ( в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель ООО «Престиж Плюс»: ФИО3, паспорт, доверенность №188 от 21.12.2021, диплом,

представитель ГК по ЖиСН: ФИО4, доверенность от 07.04.2022, паспорт, диплом.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ООО «Престиж Плюс» к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 22 – 408 – 002.

В судебном заседании представитель ООО «Престиж Плюс» требования поддержал.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору представил отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил:

На основании распоряжения заместителя председателя государственного комитета - заместитель главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО5 №ГК-02-4Р от 11.01.2022 проведена внеплановая документарная проверка в отношении управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «Престиж Плюс».

Проверка проводилась на основании обращения №ОГ-25346 от 28.12.2021 собственника жилого помещения МКД № 64 ул. Достоевского г. Уфы.

Управляющая организация ООО «Престиж Плюс» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №002000434 от 13.10.2016.

В ходе проведения проверки представлена копия договора управления многоквартирным домом от 04.04.2018, заключенного между ООО «Престиж Плюс» и собственником жилого помещения (квартиры) № ** дома №64 по ул. Достоевского в г. Уфа.

Согласно п. 2.2 Договора Собственник поручает, а Управляющая организация на основании протокола собрания №1 собственников помещения в форме заочно/очного голосования многоквартирного дома №64 по улице Достоевского от 15 февраля 2018 года обязуется организовывать и контролировать выполнение работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме.

Пунктами 5.2 и 5.3 раздела «5. Цена и порядок расчетов» Договора предусмотрено, что плата за услуги по содержанию и текущему ремонту в рамках Договора устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим перечнем, составом и периодичностью работ (услуг), указанным в Приложении №1.

Размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома основывается на минимальном перечне услуг и работ согласно Постановления РФ №290 от 03.04.2013. Размер платы устанавливается сроком на один год, и подлежит изменению один раз в год с первого июля каждого года, исходя от коэффициента (%) инфляции.

Согласно Протокола №2 от 15 марта 2018 года общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> на повестку дня было поставлено 3 вопроса:

1. Выбор председателя общего собрания и секретаря.

2. Об утверждении тарифа на содержание.

3. Об утверждении договора управления с управляющей организацией ООО «Престиж Плюс».

По второму вопросу, об утверждении тарифа на содержание, решили утвердить ставку на содержание в размере 21, 50 руб./ кв.м.

23 мая 2019 года было проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома №64 по ул. Достоевского в г. Уфа, оформленное Протоколом №1.

Повестка дня: Отчет о проделанной работе в 2018 г.

Слушали: Директора ООО «Престиж Плюс» ФИО6, который проинформировал собственников помещений о проделанной ООО «Престиж Плюс» работе в 2018 г. по дому №64 по ул. Достоевского в г. Уфа, уведомил о повышении тарифа на предстоящий год до 21, 48 с 1 кв.м., рассказал о плане работ на 2019-2020 гг., ответил на заданные вопросы.

Выступили: Председатель собрания, предложил принять отчет ФИО6 к сведению и утвердить его. Вопрос поставлен на голосование.

Результаты голосования: «за» - 100%, «против-0%», «воздержавшиеся» -«0%».

Решили: Утвердить отчет о проделанной работе ООО «Престиж Плюс» в 2018 г.

14 июня 2022 года было проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома №64 по ул. Достоевского в г. Уфа, оформленное Протоколом №1.

На повестку дня было поставлено три вопроса:

1. Выбор председателя и секретаря собрания.

2. Отчет о проделанной работе в 2021 году.

3. План работы на 2022 год.

Слушали: Директора ООО «Престиж Плюс» ФИО6, который проинформировал собственников помещений о проделанной работе ООО «Престиж Плюс» в 2021 г. по дому №64 по ул. Достоевского, предложил собственникам организовать собрание по вопросам установки видеонаблюдения в 5, 6 подъезде, ремонта в подъездах, оформления придомовой территории, уведомил о повышении тарифа на «Содержание» на 2022- 2023 гг. в размере 25, 01 руб.

Выступили: Председатель собрания предложил принять отчет ФИО6 к сведению и утвердить его. Вопрос поставлен на голосование. Результаты голосования: «за»- 100%, «против» - 0%, «воздержавшиеся» - 0%.

Решили: Утвердить отчет о проделанной работе ООО «Престиж Плюс» в 2021 г.

Слушали: Директора ООО «Престиж Плюс» ФИО7, который проинформировал собственников помещений о планах производства работ на 2022 г., по дому №64 по ул. Достоевского, ответил на заданные вопросы.

Председатель собрания предложил принять План работ на 2022 год к сведению. Вопрос поставлен на голосование. Результаты голосования: «за» - 100 %, «против» - 0%, «воздержавшиеся» - 0%.

Решили: Принять План работ на 2022 г. к сведению.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения ООО «Престиж Плюс» требований жилищного законодательства выявлено нарушение: плата за содержание и ремонт общего имущества в указанном МКД №64 рассчитывалось с 01.07.2020 в размере не утвержденном общим собранием собственников МКД, в соответствии с ч. 7 ст. 156, в порядке с. 44-48 ЖК РФ, а именно с июля 2020 по июнь 2021 гг. в размере 22,46 руб/ кв.м., с июля 2021 г - 23,60 руб с 1 кв.м..

По итогам проверки Государственным комитетом составлен акт №22-ГК02-4Р-408 от 07.02.2022, которым принято решение составить протокол в отношении ООО «Престиж Плюс» об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ- осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

07 февраля 2022 года Государственным комитетом в отношении ООО «Престиж Плюс» вынесено Предписание №22-408-002, которым установлено:

В ходе проверки по представленным документам ООО «Престиж Плюс», установлено, что согласно представленной ООО «Престиж Плюс» г. Уфа копии протокола №2 от 15.03.2018 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> следует, что по второму вопросу повестки дня принято решение: «об утверждении тарифа на содержание в размере 21, 50 руб., за один квадратный метр общей площади помещения». Согласно платежным документам по лицевому счету жилого помещения №62 дома №64 по ул. Достоевского г. Уфа начисление размера платы за содержание и ремонт общего имущества с июля 2020 по июнь 2021 г., производилось в размере 22, 46 руб. за 1 кв.м., с июля 2021 производится в размере 23, 60 руб. за 1 кв.м.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что предъявление управляющей организацией и утверждение в одностороннем порядке без согласия собственников помещений в вышеуказанном доме в платежных документах по лицевым счетам жилых и нежилых помещений размер платы за услугу содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме №64 по ул. Достоевского в г. Уфа с июля 2020 г. по июнь 2021 года производилась в размере 22, 46 руб., за 1 кв. м., с июля 2021 года производится в размере 23,60 руб. за 1 кв.м., в нарушение решения общего собрания собственников помещений по второму вопросу повестки дня, оформленного протоколом №2 от 15.03.2018., ст. 44-48, ч. 1 ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 17, п. 31 Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 « Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», раздел 3 Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 №416 « О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (Правила №416), части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Указанным Предписанием ООО «Престиж Плюс» предписано:

Обеспечить устранение выявленных нарушений.

- определение размера платы за услугу «Содержание собственниками (пользователями) нежилым помещениям (гаражным боксам) с июля 2020 года осуществлять в соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, установленного на общем собрании собственников помещений.

- привести размер платы «Содержание» собственниками (пользователями) жилых и нежилых помещений с июля 2020 года в размере 21, 50 руб.,/кв.м., за один квадратный метр общей площади помещения принадлежащего им в соответствии с решением собрания собственников помещений оформленного протоколом №2 от 15.03.2018 года ч. 1, 7 ст. 156 ЖК РФ, ч. 1 ст. 158 ЖК РФ и за каждый последующий месяц, до момента установления на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме №64 по ул. Достоевского, г. Уфы иного размера платы за услугу содержание и ремонт общего имущества.

- произвести перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге «Содержание» исходя из разницы начисленной и рассчитанной как произведение платы 21, 50 руб., за 1 кв.м., и площади жилых помещений.

Представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм и проведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов, документы, подтверждающие допуск общедомового прибора учета тепловой энергии на коммерческий учет.

Срок исполнения предписания - 31.03.2022.

ООО «Престиж Плюс», полагая, что Предписание от 07.02.2022 №22-408-002 является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы собственников помещений МКД №64 и ООО «Престиж Плюс», обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок и уведомления о принятых им решениях устанавливается помещений в многоквартирном доме. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Жилищным кодексом на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность по принятию решения о выборе способа управления, а также об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. (часть 7 статьи 156 и часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу №2 общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 15.03.2018 на повестку дня был поставлен вопрос об утверждении тарифа на содержание. Собранием собственников МКД 64 утверждена ставка на содержание в размере 21, 50 руб.

В ходе проверки Госкомитетом установлено и усматривается из материалов дела, тот факт, что ООО «Престиж Плюс» в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно проиндексировало размер платы за содержание жилого помещения в сторону увеличения в размере с июля 2020 по июнь 2021 г., - 22, 46 руб. за 1 кв.м., с июля 2021 - 23, 60 руб. за 1 кв.м.

При этом , предусмотренное в пункте 5.3 договора управления многоквартирным домом от 04.04.2018 условие о возможности повышения платы за содержание и ремонт общего имущества дома на индекс инфляции не освобождает управляющую организацию от обязанности провести общее собрание собственников помещений с целью рассмотрения вопроса об изменении платы.

Вопрос о повышении платы за содержание и ремонт общего имущества на повестку дня и голосование на общих собраниях собственников МКД №64 по ул. Достоевского от 23.05.2019 и 14.06.2022 не выносился.

В определении от 04.04.2019 № 307-ЭС19-2906 Верховный Суд Российской Федерации указал , что исходя из анализа положений статей 39, 45 - 48, 156 и 158 ЖК РФ, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

Довод заявителя об установлении в договоре управления многоквартирным домом условия о праве управляющей организации изменять тариф с учетом коэффициента инфляции, не соответствует законодательству РФ, поскольку законодатель в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание ремонт жилого помещения для собственников помещений закрепил исключительно принятие решения об этом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает каких-либо изъятий в этой части по одностороннему самостоятельному изменению управляющей организацией спорной платы. Нормы жилищного законодательства имеют приоритет по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании жилищных отношений. На законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя. Следовательно, условия договора управления многоквартирным домом в части возможности одностороннего изменения управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт общего имущества в этом доме не соответствуют специальным нормам жилищного законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Престиж Плюс» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья С.Л. Чернышова