Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А61-7668/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-7668/2018
26 февраля 2019 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Кокаевой М.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Международный аэропорт Владикавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по РСО-Алания

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной налоговой службы по РСО-Алания,

о признании недействительным решения налогового органа,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.08.2018 №15АА0756695;

от налогового органа – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 №01-50/000034, ФИО3 по доверенности от 18.02.2019;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 11.09.2019 №03-07/00177

установил:

Открытое акционерное общество «Международный аэропорт Владикавказа» (далее – ОАО «Международный аэропорт Владикавказа», ОАО «МАВ», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 09.07.2018 №7271 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по РСО-Алания (МРИ ФНС России №3 по РСО-Алания, налоговой орган) о привлечении ОАО «Международный аэропорт Владикавказа» к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Определением суда от 31.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по РСО-Алания (далее УФНС по РСО-Алания, Управление).

Заявитель в заявлении и его представитель в судебном заседании полагают неправомерным вывод налогового органа о применении ставки 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка. Решением Собрания Представителей Бесланского городского поселения от 30.11.2016 №202 ставка земельного налога в размере 0,5% установлена в отношении земельных участков, предназначенных для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства. Полагая, что находящийся в собственности ОАО «МАВ» земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010104:18 предназначен для размещения склада горюче смазочных материалов и делая вывод, что данный земельный участок предназначен для размещения производственных зданий, строений считают подлежащим применению ставки земельного налога в размере 0,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

МРИ ФНС России №3 по РСО-Алания оспариваемое решение считает законным и не подлежащими отмене по доводам, изложенным в отзыве на заявление от 25.01.2019 №01-105/000304.

УФНС по РСО-Алания также считает решение не подлежащим отмене по доводам, указанным в отзыве от 18.12.2019 №03-07/01604.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Как следует из материалов дела, МРИ ФНС России № 3 по РСО - Алания проведена камеральная налоговая проверка декларации по земельному налогу за 2017 год, представленной ОАО «МАВ» 31.01.2018.

В ходе проверки налоговым органом выявлено исчисление ОАО «МАВ» земельного налога в результате занижения налоговой ставки по земельному участку с кадастровым номером 15:03:0010104:18. Результаты проверки отражены в Акте камеральной проверки от 15.05.2018 №17521.

09 июля 2018 года МРИ ИФНС России № 3 по РСО-Алания принято решение о привлечении ОАО «МАВ» к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения № 7271, которым налогоплательщику начислен штраф на основании п. 1 ст. 122 НК РФ в размере 78568 рублей 43 копейки и предложено уплатить недоимку по земельному налогу в размере 1480894 рублей.

Указанное решение было обжаловано налогоплательщиком в апелляционном порядке в вышестоящий налоговый орган в соответствии со ст.ст. 137, 138, 139.1. Налогового кодекса РФ. Решением Управления Федеральной Налоговой Службы России по РСО-Алания от 25.09.2018 № 140 оспариваемое решение оставлено без изменения.

Полагая, что решение налогового органа не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО «МАВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 31 НК РФ, порядок и сроки уплаты налога (пункт 2 статьи 387 НК РФ).

Объектом обложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения согласно статье 389 данного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 390 НК РФ кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость каждого земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 391 НК РФ налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества» на праве собственности ОАО «МАВ» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010104:18, общей площадью 41300+/-142 кв.м, расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, дорога в аэропорт 2200м. Кадастровая стоимость земельного участка 148089410 рублей. Вид разрешенного использования «для реконструкции строительства и эксплуатации ГСМ аэропорта».

Решением Собрания Представителей Бесланского городского поселения «Об установлении ставок земельного налога на территории Бесланского городского поселения» № 202 от 30.11.2016 установлены ставки земельного налога исходя из кадастровой стоимости земельного участка. При этом, ставка земельного налога в размере 0,5 % установлена для земельных участков, предназначенных для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности коммунального хозяйства, 1.5 % в отношении прочих земель.

Довод заявителя о верном им применении в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010104:18 ставки земельного налога в размере 0,5 % , установленной Решением Собрания Представителей Бесланского городского поселения в отношении земельных участков, предназначенных «для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства» является ошибочным на основании следующего.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного кадастра недвижимости, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка – «для реконструкции строительства и эксплуатации ГСМ аэропорта», не является самостоятельным видом разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Заявитель утверждает, что «реконструкция строительство и эксплуатации ГСМ аэропорта» относится к виду разрешенного использования «склады» и имеет код 6.9, который предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Однако заявителем не учитывается, что в соответствии с пунктом 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропорт - это комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок.

В соответствии с пунктом 1.3.5 раздела 1 «Общие положения» Федеральных авиационных правил «Сертификация аэропортов. Процедуры» (приказ ФСВТ России от 24.04.2000 № 98) аэропортовая деятельность - деятельность, осуществляемая юридическими лицами, по обеспечению взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, их техническому обслуживанию и обеспечению горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов.

Состав сооружений воздушного транспорта определяется Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, поскольку группировки объектов в ОКОФ образованы в основном по признакам назначения, связанным с видами деятельности, осуществляемыми с использованием этих объектов и производными в результате этой деятельности продукцией и услугами.

Перечень сооружений воздушного транспорта на основании ОКОФ определен по кодам 124526452-124526469 (полоса взлетно-посадочная, покрытие аэродромное в один слой бетона, покрытие аэродромное в два слоя бетона, система аэродромная автоматизированная управления воздушным движением, система радиомаячная инструментального захода самолетов на посадку, система централизованной заправки самолетов авиатопливом, радиолокатор, аэродром, космодром). Согласно подразделу 11 4526060 ОКОФ к зданиям предприятий воздушного транспорта относятся: аэропорт, пункт командно-диспетчерский, пункт автоматизированный приводной радиомаркерный, радиоцентр передающий, аэровокзал, ангар для технического обслуживания воздушных судов, здание производственное авиационно-технической базы, склад расходный горюче - смазочных материалов.

Таким образом, на спорном земельном участке, используемом для обеспечения горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями воздушных судов, осуществляется аэропортовая деятельность. Для таких участков ставка налога в соответствии Решением Собрания Представителей Бесланского городского поселения № 202 от 30.11.2016 составляет 1,5 %.

Поэтому суд считает правильным вывод налогового органа о том, что для исчисления земельного налога здесь не применима ставка 0,5 % установленная для земельных участков, предназначенных для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности коммунального хозяйства.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о законности решения налогового органа.

Руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Международный аэропорт Владикавказа» о признании решения от 09.07.2018 № 7271 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по РСО-Алания отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Носенко М.С.