Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А44-5692/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5692/2022

21 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи А.В. Соколовой, М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Север" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания

- муниципальное унитарное предприятие "Коммунальное хозяйство Новгородского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Новгородская» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- прокуратура Новгородской области

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 10.01.2023 (диплом);

от заинтересованного лица: представителей ФИО2 по доверенности от 07.03.2023, ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 38 (диплом);

от МУП «КХНР»: представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 1 (диплом);

от ООО «ТК Новгородская»: не явился, извещен надлежащим образом;

от прокуратуры Новгородской области: помощника прокурора Скирмантас А.А. по доверенности от 07.03.2023;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Север" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление) о признании недействительным предписания Управления от 29.04.2022 № 198 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением от 15.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие "Коммунальное хозяйство Новгородского района" (далее - МУП «КХНР») и общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Новгородская» (далее - ООО «ТК Новгородская»)

Определением от 12.01.2023 к участию в деле привлечена прокуратура Новгородского района. Протокольным определением от 09.02.2023 уточнено наименование третьего лица, а именно прокуратура Новгородской области (далее - Прокуратура).

В судебном заседании 09.03.2023 представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, утверждая о недоказанности Управлением того, что вода подается в спорные дома плохого качества по вине именно Общества, так как Общество не является исполнителем данных услуг; жители домов 14,15 по ул. Воцкая в д. Чечулино Новгородского района Новгородской области заключили прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией и за качество питьевой воды отвечает МУП «Коммунальное хозяйство Новгородского района», а горячей воды - ООО «ТК «Новгородская». При этом, вода не соответствует ее санитарным требованиям уже длительное время, о чем Обществом неоднократно направлялись жалобы. Кроме того, представитель Общества настаивал, что Общество не осуществляет эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения и не относится к числу водоснабжающих организаций, а обслуживает внутридомовые системы, в связи с чем, не обязано осуществлять производственный контроль качества воды и разрабатывать соответствующую производственную программу.

Представители Управления требования Общества оспорили по мотивам, изложенным в отзыве от 11.11.2022 № 53-00-05/13-7716-2022 (том 2 листы 14-18) настаивали о доказанности факта того, что вода в спорные дома подается ненадлежащего качества в том числе и по вине Общества, поскольку Общество как управляющая компания обязано обеспечить жильцов дома качественной водой и принять все меры к получению потребителями воды в соответствии с СанПиНами, ссылаясь при этом, на вступившее в законную силу решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21.11.2022 по делу № 12-1283/2022, согласно которому постановление Управления № 269 от 28 июня 2022 года о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, вынесенное Управлением в рамках одной и той же проверки, изменено только в части выводов о вине Общества в невыполнении требований, предъявляемых к качеству питьевой воды по показателю мутность. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Общества без удовлетворения. Таким образом, факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой и горячей воде подтвержден, в связи с чем, оспариваемое Обществом предписание является законным и обоснованным. В части производственного контроля представители Управления настаивали, что представленная программа Общества не соответствует, предъявляемым к ним требованиям, а именно не согласована в соответствии с законом с органами Роспотребнадзора и в ней содержатся старые СанПиНы, которые не применяются в настоящее время.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «КХНР» полагал позицию Общества необоснованной по мотивам, приведенным в письменных в пояснениях от 09.12.2022 (том 3 листы 90-92).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ТК «Новгородская» в судебное заседание не явился, от него поступили письменные пояснения от 30.11.2022 № 71-юо (том 2 листы 70-71), в котором настаивало на законности предписания Управления, утверждая, что Общество как управляющая компания является исполнителем коммунальной услуги и должно обеспечить надлежащее качество такой услуги внутри многоквартирного дома.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании пояснил, что поскольку в ходе проверки Общества результаты исследования проб воду Управлением не были представлены, соответственно в адрес Общества и был направлен акт проверки от 26.04.2022 об отсутствии выявленных нарушений (том 4 листы 16-18).

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 15.03.2023 до 11 час. 30 мин. Протокольное определение о перерыве в судебном заседании опубликовано на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области.

После перерыва Общество, ООО «ТК «Новгородская», Прокуратура в судебное заседание своих представителей не направили. Представители Управления и МУП «КХНР» поддержали свои правовые позиции по спору.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество в соответствии с договорами управления многоквартирными домами по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Чечулино, ул. Воцкая, <...>, д. 15 от 01.10.2015 (далее - Договор управления) с учетом дополнительных соглашений к договорам управления от 01.05.2020 осуществляет управление вышеуказанными многоквартирными домами (далее- МКД).

Как следует из материалов дела, Управлением на основании требования Прокуратуры № 7-20-2022/1484-22-20490001 от 11.04.2022, а также на основании решения руководителя Управления № 198 от 15.04.2022 проведена внеплановая выездная проверка Общества, осуществляющего управление данными МКД.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте проверки № 198 от 29.04.2022, что 19 апреля 2022 года в 11 часов 30 минут по адресу: <...> Общество, являясь управляющей организацией, не обеспечило подачу питьевой воды соответствующую нормативам качества, по органолептическим и санитарно-химическим показателям, так согласно протоколу лабораторных испытаний и экспертному заключению № 8071 от 22.04.2022 в <...> питьевая вода не соответствует по показателю мутность (по каолину) - 2,8 мг/дм3, железо - 0,57 мг/дм3; согласно протоколу лабораторных испытаний и экспертному заключению № 8069 от 22.04.2022 на вводе в дом по ул. Воцкая, д. 15 в д. Чечулино питьевая вода не соответствует по показателям мутность (по каолину) 37,0 мг/дм3, железо - 6,3 мг/дм3; согласно протоколу лабораторных испытаний и экспертному заключению № 8070 от 22 апреля 2022 года на вводе по адресу: <...> горячая вода не соответствует по показателям мутность (по каолину) 13,6, железо -1,82; согласно протоколам лабораторных испытаний № 8075 от 22.04.2022 и заключению в <...> питьевая вода не соответствует по показателям железо -0,43 мг/дм3, чем не выполнило требования ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, таб. 3.1 п. 5, таб. 3.13 п. 556 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 (том 2 листы 39-54). Кроме того, у Общества выявлено отсутствие согласованной в установленном порядке программы производственного контроля за качеством холодной и горячей воды в жилых домах № 13,14,15 по ул. Воцкая в д. Чечулино и данных производственного контроля качества питьевой (холодной) воды на микробиологические и санитарно-химические показатели жилых домов № 13, 14 по ул. Воцкая в д. Чечулино с 01 января 2022 года по апрель 2022 года, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ), пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

При этом, Управлением также было установлено, что вода отобранная в МКД <...> в объеме проведенных испытаний соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее- СанПиН 1.2.3685-21).

По результатам проверки Управлением выдано предписание от 29.04.2022 № 198, которым Обществу предписано в срок до 15.06.2022 устранить выявленные нарушения, а именно:

1.Принять меры по выявлению и устранению причин неудовлетворительного качества питьевой и горячей воды в жилых домах № 14, 15 ул. Воцкая, д.Чечулино Новгородского района, провести мероприятии по доведению качества питьевой воды до гигиенических требований в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2.Провести (в рамках производственного контроля) повторные лабораторные исследования питьевой и горячей воды, предоставить протоколы лабораторных исследований в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области.

3.Разработать и согласовать в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области программу производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды, производственный контроль проводить в полном объеме, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, Управление привлекло Общество постановлением № 269 от 28 июня 2022 года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Полагая, что предписание Управления от 29.04.2022 № 198 является недействительным, нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Управления недействительным в его оспариваемой части необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд проверил в установленном порядке обжалуемое Обществом предписание на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

В отношении пункта 1 предписания Управления суд пришел к следующим выводам.

Так, в силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пунктам 2, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом; при этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 9 Правил № 354).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Общество на основании договоров управления 01.10.2015 (далее - Договор управления) с учетом дополнительных соглашений к договорам управления от 01.05.2020 по настоящее время является управляющей организацией в отношении спорных МКД. В связи с заключением собственниками прямых договоров на поставку коммунальных ресурсов и с учетом дополнительных соглашений к договорам от 01.05.2018 Общество как управляющая организация по заданию собственника обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг (пункт 3.1.2 дополнительных соглашений).

Реализуя указанную обязанность, Общество (исполнитель) заключило с МУП «КХНР» (ресурсоснабжающая организация) договор холодного водоснабжения и водоотведения в целях содержания и использования общего имущества с МКД от 24.07.2018 № 17/279МУП (том 2 листы 26-30).

Как указано выше, согласно пунктам 2, 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги не только в необходимых для него объемах, но и надлежащего качества, определенного требованиями законодательства Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают нормы Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими зданий, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктами 1, 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу частей 1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", предельная допустимая концентрация по показателю «железо» установлена 0,3мг/дм3, по показателю «мутность» 2,6 по формазину 1,5 по каолину (таб. 3.1 п. 5, таб. 3.13 п. 556).

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В соответствии с п. п. "а,б" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, одним из видов коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю, является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме. Горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Частью 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению N 1 (1) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N354.

В соответствии с п. 24 типового договора холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

К внутридомовым инженерным системам относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Как следует из пункта 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Таким образом, внутридомовые инженерные сети горячего и холодного водоснабжения до первого отключающего устройства, а также это устройство включаются в состав общего имущества многоквартирного дома. При этом обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, включая внутридомовые системы холодного и горячего водоснабжения до первого отключающего устройства, возложена на управляющую компанию.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Минстроя России от 04.05.2018 N 20073-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", в случае заключения прямого договора при предоставлении собственникам помещений в многоквартирном доме некачественных коммунальных услуг лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, выступает "единым окном" для приема жалоб потребителей на нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг и обязано отвечать за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций, тогда как ресурсоснабжающая организация отвечает за качество коммунальных услуг, предоставленных до границы внутридомовых инженерных коммуникаций (пункт 6).

Поскольку снабжение холодной питьевой водой и горячей водой собственников помещений в многоквартирных домах № 14, 15 по ул. Воцкая в д. Чечулино осуществляется, в том числе по внутридомовым сетям холодного и горячего водоснабжения, ответственность за эксплуатацию которых несет ООО "Север ", данное Общество, обеспечивая постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах, к предоставлению коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, наряду с исполнителем указанной коммунальной услуги осуществляет холодное и горячее водоснабжение собственников помещений в вышеназванном многоквартирном доме.

Поэтому Общество является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды потребителям от границы раздела эксплуатационной ответственности между исполнителем коммунальной услуги МУП «КХНР», ООО «ТК «Новгородская» и Обществом.

Как следует из представленных материалов дела, между МУП «КХНР» и Обществом подписаны акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей, согласно которым граница водопроводной сети МУП «КХНР» проходит до наружного обреза фундамента дома, у Общества от наружного обреза фундамента дома и внутренняя разводка, в том числе и в отношении ООО «ТК «Новгородская» по горячему водоснабжению.

Из материалов дела усматривается, что питьевая вода и горячая вода, поступающая жителям спорных МКД, по мутности и содержанию железа не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21.По данному факту Общество постановлением Управления № 269 от 28 июня 2022 года привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.(том 2 листы 33-38)

Законность и обоснованность постановления № 269 от 28 июня 2022 года о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, заявителем оспаривалась в судебном порядке.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 21.11.2022 по делу № 12-1283/2022, вступившим в законную силу, постановление Управления № 269 от 28 июня 2022 года о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ изменено только в части выводов о вине Общества в невыполнении требований, предъявляемых к качеству питьевой воды по показателю мутность, поскольку по данному показателю изначально в МКД поступает вода с нарушением предельно допустимой концентрации МУП «КХНР». В остальной части постановление Управления оставлено без изменения. (том 3 листы 82-88).

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судебная практика исходит из возможности применения указанных процессуальных норм к административным спорам по аналогии.

При этом, положения части 3 статьи 69 АПК РФ освобождают от доказывания фактических обстоятельств дела, установленных решением суда общей юрисдикции, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора и представленных сторонами доказательств.

Таким образом, факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой и горячей воде, подтверждается решением Новгородского районного суда Новгородской области от 21.11.2022 по делу № 12-1283/2022, а также совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением о проведении проверки от 15 апреля 2022 года, протоколом отбора проб от 19 апреля 2022 года, актом проверки от 29 апреля 2022 года, протоколом об административном правонарушении № 269 от 29 апреля 2022 года, протоколами лабораторных испытаний, экспертными заключениями, договором холодного водоснабжения и водоотведения № 17/279 МУП от 24 июля 2018 года с актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, договором на приобретение горячей воды потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме № НВ/2/3099 от 01 января 2017 года, договорами на управлением многоквартирными домами 14, 15 по ул. Воцкая в д. Чечулино и иными материалами дела.

Надлежащих доказательств, подтверждающих достоверно установить, что вода ненадлежащего качества подается потребителям исключительно по вине ресурсоснабжающих организаций, в материалы дела не представлено. При установленных в рамках настоящего дела и в решении Новгородского районного суда Новгородской области обстоятельств, представленные в ходе рассмотрения дела материалы совместного осмотра спорных МКД от 31.01.2023 (акт осмотра, фотоматериалы, диск-видео) однозначно не могут свидетельствовать, что в спорные МКД поступает вода уже с нарушением предельно допустимой концентрации по показателю «железо» (том 4 листы 39-51). Ходатайств о назначении судебной экспертизы по делу от сторон не поступало.

Соответственно, Управление правомерно выдало Обществу оспариваемое предписание, в пункте 1 которого Обществу предписано принять меры по выявлению и устранению причин неудовлетворительного качества питьевой и горячей воды в жилых домах № 14, 15 ул. Воцкая, д.Чечулино Новгородского района, провести мероприятии по доведению качества питьевой воды до гигиенических требований в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом не принимаются доводы Общества о том, что у МУП «КХНР» отсутствует пробозаборник в границах своей балансовой принадлежности, поскольку подписание сторонами характеристики места отбора проб (кран) не свидетельствует о выполнении со стороны заявителя требований нормативов о качестве воды, так как отбор проб был произведен в зоне ответственности Общества на сетях, которые относятся к спорным МКД. Ответ Администрации Новгородского муниципального района от 10 января 2022 года, направленный Обществу, в котором указывалось о причине некачественной воды - износ водопроводных сетей и их выполнение из стали и чугуна, также не свидетельствует о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания Управления.

Вместе с тем, несмотря на имеющуюся обязанность Общества отвечать за качество предоставляемых населению спорных МКД коммунальных услуг внутри МКД в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций, суд полагает требования пунктов 2 и 3 оспариваемого предписания Управления, согласно которым на Общество возложена обязанность провести в рамках производственного контроля повторные лабораторные исследования питьевой и горячей воды, предоставить протоколы лабораторных исследований в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области и разработать и согласовать в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области программу производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды, производственный контроль проводить в полном объеме, в соответствии с требованиями действующего законодательства, необоснованными и подлежащими признанию недействительными в связи со следующим.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Общество осуществляет управление спорными МКД, подключенными к централизованной системе холодного и горячего водоснабжения, и несет обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества спорных МКД согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Правила N 290).

Как было уже ранее указано, согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, исходя из указанной нормы обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в статье 25 Закона N 416-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В части 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В свою очередь, в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно пунктам 15 и 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы (сетей) водоснабжения.

Как указывалось выше, Общество осуществляет управление МКД, при этом собственниками заключены прямые договоры с ресурсонабжающими организациями, и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признано лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения.

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Внутридомовые инженерные системы определены пунктом 2 Правил N 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Общество в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем МКД.

Надлежащее содержание общего имущества МКД означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Правилами N 290.

В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Правил N 290.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества МКД, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Правил N 290 не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Поскольку Общество не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, то у Управления не было законных оснований для выдачи оспариваемого предписания в части пунктов 2 и 3.

Данный правоприменительный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.05.2022 по делу № А56-49327/2021 и поддержан Верховным судом Российской Федерации в определении № 307-ЭС22-13398 от 17.08.2022.

При этом, Общество при исполнении пункта 1 оспариваемого предписания Управления и для обеспечения качество предоставляемых населению спорных МКД коммунальных услуг внутри МКД в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций по своей инициативе может осуществлять контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Между тем, возложение на Общество не предусмотренных законом обязанностей влечет возникновение дополнительных затрат как материального, так и организационно-временного характера (первоначально - разработка программы производственного контроля, затем - периодический отбор и анализ проб в лабораториях).

Приведенная Управлением судебная практика не принимается судом во внимание, поскольку данные судебные акты вынесены при иных фактических обстоятельствах, в частности из судебных актов по указанным делам усматривается наличие договоров между ресурсоснабжающими и управляющими организациями, а не прямых договоров с собственниками МКД на поставку коммунальных ресурсов. Кроме того, данные судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, пункты 2 и 3 Предписания Управления являются необоснованными и незаконными, не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Выданное Управлением предписание в части пункта 1 исполнимо и законно; судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о недостаточности срока исполнения пункта 1 предписания; материалы дела таких доказательств не содержат.

Суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать пункт 1 предписания Управления недействительным.

Таким образом, требования Общества подлежат частичному удовлетворению. В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Учитывая, что заявленное Обществом требование удовлетворено частично, с Управления в возмещение Обществу судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию сумма 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью "Север" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 29.04.2022 № 198 удовлетворить частично.

2.Признать недействительными пункты 2 и 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.04.2022 № 198.

В остальной части требований отказать.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Север" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,0 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Ю.В. Ильюшина