Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А68-6794/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6794/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании посредством веб-конференции: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.12.2022, ответчика – ФИО2, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту решения также – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 (далее также – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и отзыве на возражения; просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Из материалов дела суд установил, что 04.05.2023 должностным лицом Управления в ходе анализа сведений и информации, размещенной в картотеке арбитражных дел, Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, обнаружены данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившиеся нарушения арбитражным управляющим ФИО2 пункта 1 статьи 143, пункта 7 статьи 213.12, пунктов 1, 2 статьи 28, пунктов 2, 2.1 статьи 213.7, пункта 6 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

04.05.2023 должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

04.05.2023 должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего сведений, необходимых для разрешения дела.

Письмом от 04.05.2023 № 02-10-07977/23 арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, и выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в его действиях, должностным лицом Управления в отношении него 02.06.2023 (в 16 час. 00 мин. по московскому времени) будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В установленный определением от 04.05.2023 срок ФИО2 в Управление представлены письменные пояснения по процедуре банкротства граждан – должников: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В результате проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего и изучения документов, имеющихся в Управлении, установлены нарушения положений пункта 1 статьи 143, пункта 7 статьи 213.12, пунктов 1, 2 статьи 28, пунктов 2, 2.1 статьи 213.7, пункта 6 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, о чем должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2023 № 00287022 в отношении ФИО2 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в ее отсутствие.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:

имелось ли событие административного правонарушения;

имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;

полномочия административного органа, составившего протокол;

предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;

имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;

определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возбуждено полномочным на то лицом в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 02.06.2023 № 00287022 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

То есть невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, образует состав вышеназванного административного правонарушения.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту решения - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В пункте 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве указано, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 статьи 213.12 Закона № 127-ФЗ не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Определением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-10258/2021 от 03.12.2021 в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов сроком на четыре месяца (до 03.04.2022), финансовым управляющим утверждена ФИО2; дело назначено к судебному разбирательству на 01.04.2022.

Кроме того, указанным определением суд обязал финансового управляющего в течение пяти дней со дня опубликования сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов представить в суд доказательства опубликования указанных сведений, а также обязал финансового управляющего в срок не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина представить в Суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве.

Управлением установлено, что сообщение об открытии в отношении должника процедуры реструктуризации долгов опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 236 от 25.12.2022. Доказательства в срок суду не представлены.

К судебному заседанию, назначенному на 01.04.2022, представлено ходатайство, отчет не представлен, судебное заседание отложено.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2022 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества гражданина до 12.01.2023. Одновременно суд обязал финансового управляющего представить отчет о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника с отражением сведений о ходе мероприятий по выявлению документации, инвентаризации имущества должника с приложением первичных документов, подтверждающих указанные сведения, а также реестра внеочередных обязательств и текущих платежей.

Управлением из Картотеки арбитражного суда установлено, что арбитражным управляющим после опубликования сообщения об открытии в отношении ФИО4 процедуры реструктуризации и реализации долгов информация в суд не направлена, к судебному заседанию, назначенному на 01.04.2023, от финансового управляющего не поступила информация о ходе процедуры банкротства, запрашиваемая судом на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 03.12.2021, а также к судебному заседанию назначенному на 10.01.2023 представлено ходатайство об отложении судебного заседания, отчет не представлен.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-12038/2021 от 28.02.2022 в отношении ФИО5 введена процедура реализация имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО2

Указанным решением суд обязал финансового управляющего представить в суд отчет о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника с отражением сведений о ходе мероприятий по выявлению документации, инвентаризации имущества должника с приложением первичных документов, подтверждающих указанные сведения, а также реестра внеочередных обязательств и текущих платежей.

Управлением установлено, что финансовый управляющий в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 09.03.2022 опубликовано сообщение о введении процедуры реализации в отношении должника № 8361550, в печатном издании «Коммерсантъ» № 47(7248) от 19.03.2022 объявление № 78230191119

Управлением из Картотеки арбитражного суда установлено, что арбитражным управляющим к судебному заседанию, назначенному на 24.08.2022, от финансового управляющего к судебному заседанию по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина, информация о ходе процедуры реализации, запрашиваемая судом (отчет) на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2022 не поступила.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-9959/2021 от 09.03.2022 в отношении ФИО6 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО2

Процедура реализация имущества введена сроком на шесть месяцев (до 02.09.2022). Указанным решением суд обязал финансового управляющего представить в суд отчет о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника с отражением сведений о ходе мероприятий по выявлению документации, инвентаризации имущества должника с приложением первичных документов, подтверждающих указанные сведения, а также реестра внеочередных обязательств и текущих платежей.

Управлением установлено, что сообщение об открытии в отношении Должника процедуры реструктуризации долгов опубликовано на ЕФРСБ № 8418315 от 17.03.2022 в газете «Коммерсантъ» №52(7253) от 26.03.2022.

Управлением из Картотеки арбитражного суда установлено, что арбитражным управляющим к судебному заседанию, назначенному на 31.08.2022, информация (отчет) о ходе процедуры реализации, запрашиваемая судом на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 09.03.2022 не поступила.

С учетом изложенного, что финансовым управляющим ФИО2 нарушены требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 143, пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, по представлению арбитражному суду, по его требованию, полной информации о ходе процедуры реализации имущества должников, в том числе отчета о своей деятельности.

Возражая по заявленным требованиям арбитражный управляющий ФИО2 указывает, что формальное предоставление отчета, в отсутствие необходимой информации являлось нецелесообразным, так как, он не отражал действительное финансовое состояние должников, несло за собой исключительно формальный характер и не могло быть положено в основу результата проведенной процедуры в деле о банкротстве. Отражение в нем неполных или недостоверных данных, по мнению финансового управляющего, привело бы к нарушению финансовым управляющим возложенных на него обязанностей Законом о банкротстве, в том числе прав кредиторов, выразившихся в несоответствии указанных данных.

Кроме того, арбитражный управляющий ФИО2 указывает, что Положениями «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, осуществляется правовое регулирование процедур: наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, финансового оздоровления, а не процедуры реализации имущества гражданина. По мнению ФИО2, из буквального содержания указанной нормы, не следует, что ее действие распространяется на процедуру реализации имущества гражданина.

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В абзаце 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом Управления о том, что, поскольку ФИО2 неоднократно не представляла в суд запрошенные документы, то суд не располагал никакими сведениями необходимыми по делам; ходатайства о продлении процедур реструктуризации и реализации имущества носили формальный, шаблонный характер и суд был вынужден неоднократно откладывать судебные заседания.

Довод ФИО2 о том, что допущенные нарушения устранены путем предоставления отчетов в отношении должников ФИО4, ФИО5 и ФИО6, является несостоятельным, поскольку не отменяет факта несоблюдении арбитражным управляющим требований, установленного пунктом 7 статьи 213.12 Закона № 127-ФЗ, срока при представлении названных документов в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве гражданина

Доказательств о не возможности представления отчетов, содержащего актуальные сведения в сроки установленные судом финансовым управляющим ФИО2 не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения: о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; о проведении собрания кредиторов; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

На основании пункта 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок), по общему правилу сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Как разъяснено в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-10257/2021 от 20.12.2021 ФИО7 признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Тульской области от 08.08.2022 по делу № А68-10257/2021 в отношении ФИО7 процедура реализации завершена, данное определение в полном объеме размещено 11.08.2022 в Картотеке арбитражных дел.

Сообщение о завершении процедуры реализации должно было быть размещено в ЕФРСБ не позднее 15.08.2022.

Управлением установлено, что сообщение о завершении процедуры реализации размещено в ЕФРСБ - 26.09.2022; финальный отчет о результатах процедуры реализации имущества ФИО7 размещен в ЕФРСБ сообщением № 495360 от 02.10.2022 (должен был быть опубликован в ЕФРСБ не позднее 21.08.2022).

Решением суда по делу № А68-11692/2021 от 23.12.2021 ФИО9 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Тульской области от 28.07.2022 по делу № А68-11692/2021 в отношении ФИО9 процедура реализации завершена, данное определение в полном объеме размещено 29.07.2022 в Картотеке арбитражных дел.

Сообщение о завершении процедуры реализации должно было быть размещено в ЕФРСБ не позднее 03.08.2022, однако данное сообщение ФИО2 опубликовано лишь 26.09.2022. Финальный отчет о результатах процедуры реализации имущества ФИО9. должен был быть опубликован в ЕФРСБ не позднее 08.08.2022, однако размещено сообщением № 495387 от 02.10.2022 управляющим, с нарушением срока более 2 месяцев.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-12128/2021 от 31.01.2022 ФИО10 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 20.07.2022 по делу № А68-12128/2021 в отношении ФИО10 процедура реализации завершена, данное определение в полном объеме размещено 21.07.2022 в Картотеке арбитражных дел.

Следовательно, сообщение о завершении процедуры реализации должно было быть размещено в ЕФРСБ не позднее 26.07.2022, однако ФИО2, опубликовано лишь сообщением №9406355 от 26.09.2022, то есть на 2 месяца позже, финальный отчет о результатах процедуры реализации имущества ФИО10 должна была быть опубликовано в ЕФРСБ не позднее 31.07.2022 включительно, однако размещен сообщением № 495382 от 02.10.2022 управляющим, с нарушением срока более 2 месяцев.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-13373/2021 от 11.02.2022 ФИО11 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина; финансовым управляющим утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Тульской области от 28.07.2022 по делу № А68-11692/2021 в отношении ФИО11 процедура реализации завершена, данное определение в полном объеме размещено 05.10.2022 в Картотеке арбитражных дел.

Следовательно, сообщение о завершении процедуры реализации должно было быть размещено в ЕФРСБ не позднее 10.10.2022, однако ФИО2 опубликовано лишь 13.10.2022, то есть на 3 дня позже. Финальный отчет о результатах процедуры реализации имущества ФИО11 должен был быть опубликован в ЕФРСБ не позднее 15.10.2022 включительно, однако, на момент составления протокола об административном правонарушении от 02.06.2023, отчет о результатах процедуры реализации имущества в ЕФРСБ не размещен управляющим.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 допущены нарушения пунктов 1 и 2 статьи 28 пунктов 1, 2, 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка, выразившиеся в несвоевременном размещении сведений о результатах процедуры реализации вышеуказанных граждан.

Согласно пункту 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Отсутствие вопросов, требующих решения собранием кредиторов, не отменяют установленную обязанность финансового управляющего отчитываться перед кредиторами должника непосредственно на собрании кредиторов.

Судом отклоняются доводы управляющего о том, что управляющий не обязан проводить собрания кредиторов в процедуре реализации имущества должника.

Законом о банкротстве указанные обязанности возложены на финансового управляющего без разделения на конкретные процедуры банкротства граждан.

Обязанность по организации и проведению собраний кредиторов, предоставлению отчетов и иной информации возлагается на финансового управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав.

Вместе с тем, своими действиями финансовый управляющий лишил кредиторов должника возможности владеть актуальными сведениями о ходе дела о банкротстве гражданина, сведениями о наличии (отсутствии) имущества должника, о мероприятиях проведенных арбитражным управляющим в ходе процедуры реализации имущества должника.

По смыслу положений абзаца шестого пункта 8 статьи 213.9 и пункта 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан проводить собрания кредиторов для разрешения вопросов, отнесенных к исключительной компетенции собрания.

Вместе с тем, пункт 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве устанавливает, что финансовый управляющий вправе созывать собрание кредиторов для решения вопроса о предварительном согласовании сделок и решений гражданина в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 8 указанной статьи финансовый управляющий обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона; исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Таким образом, законом на финансового управляющего возложена обязанность отчитываться перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки имущества, согласовании сделок и решений гражданина, о проведении мероприятий по реализации имущества.

В целях выполнения возложенных на управляющего пунктом 6 статьи 216.26 обязанностей, финансовый управляющий должен созвать собрание кредиторов.

Управлением, в ходе непосредственного обнаружения, по результатам анализа сообщений по процедуре банкротства ФИО8 по делу № А68-12561/2021, размещенного на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, информации, размещенной в картотеке Арбитражного суда Тульской области, должностным лицом установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 не назначила ни одного собрания для отчета о проведенной описи, оценке и реализации имущества ФИО8 Доказательств обратного материалы дела не содержат, что является нарушением финансовым управляющим ФИО2 требований пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Оценив в совокупности заявленные требования и представленные доказательства, а также факт нарушения арбитражным управляющим ФИО2 положений пункта 1 статьи 143, пункта 7 статьи 213.12, пунктов 1, 2 статьи 28, пунктов 2, 2.1 статьи 213.7, пункта 6 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Факт совершения управляющим вышеуказанных нарушений Закона о банкротстве подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 02.06.2023, материалами дела об административном правонарушении.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействия) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Допущенное арбитражным управляющим ФИО2 нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций, в связи с чем, не может быть признан малозначительным.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения арбитражным управляющим правил, применяемых при процедуре банкротства и предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.3 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 23.01.2023 по делу № А46-19608/2022, решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.06.2023 по делу № А76-13128/2023 ФИО2 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ФИО2 уже привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, что расценивается судом как отягчающее обстоятельство, суд назначает ФИО2 наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 25 000 руб.

Штраф в соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП РФ может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты необходимо направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии со статьей 319 АПК РФ выдается исполнительный лист на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Тульской области.

Реквизиты платежа:

наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области);

налоговый орган: ИНН <***>; КПП 710601001

корреспондентский счет: 40102810445370000059

наименование банка: Отделение Тула Банка России/УФК по Тульской области г.Тула

БИК 017003983

Код ОКТМО (г. Тула) 70701000

КБК: 32111601141019002140

Расчетный счет <***>.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ул. Сойфера, д. 20-а, г. Тула) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: улица Ленина, д. 1, с. Моховое, Ершовский район, Саратовская область, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г. Ю. Морозова