Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А71-9879/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-9879/2019
г. Ижевск
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению (А71-9879/2019)

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица:

Администрация муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании действий по принятию решения о прекращении договора №413/04 от 11.11.2007г. путем направления уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019 незаконными.

- о признании уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019 о прекращении договора аренды №413/04 от 11.11.2007г. недействительным и восстановлении нарушенного права путем отзыва уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019

по иску (А71-16710/2019)

Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- об обязании освободить земельный участок площадью 15,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 29 м. к северо-востоку от жилого дома по ул. Девятого Января, 215 (остановка автобуса № 12, 24, 131), согласно паспорта МАФ № 82-02, путем демонтажа торгового павильона; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования

При участии:

от заявителя (ответчик): не явились (уведомление)

от ответчика по заявлению: ФИО2 – представитель по доверенности от 07.04.2020 (паспорт, диплом (копия в дело) № 1588 от 10.07.2017)

от третьего лица (истец): ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2019 (паспорт, диплом (копия в дело) № 1588 от 10.07.2017)

У с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Ижевск (далее ИП, заявитель, ответчик) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (далее – Администрация, истец, третье лицо) и Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск (далее – Управление, ответчик) о признании действий по принятию решения Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска о прекращении договора №413/04 от 11.11.2004 незаконными; о признании действий по принятию решения начальником Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о прекращении договора №413/04 от 11.11.2004 незаконными; о признании уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019 о прекращении договора аренды №413/04 от 11.11.2004 недействительным.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.08.2019 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принят отказ от заявленных требований ИП ФИО1, г. Ижевск к ответчику Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск с привлечением Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.08.2019 в порядке ст. 49 АПК РФ приняты уточнения предмета заявленных требований ИП ФИО1, г. Ижевск к ответчику Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск, согласно которым заявитель просит признать действие по принятию решения о прекращении договора №413/04 от 11.11.2007г. путем направления уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019 незаконным и признать уведомление № 03-20/3 от 18.02.2019 о прекращении договора аренды №413/04 от 11.11.2007г. недействительным и обязать восстановить нарушено право путем отзыва уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019.

Администрация муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании освободить земельный участок площадью 15,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 29 м. к северо-востоку от жилого дома по ул. Девятого Января, 215 (остановка автобуса № 12, 24, 131), согласно паспорта МАФ № 82-02, путем демонтажа торгового павильона; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.10.2019 дело №А71-16710/2019 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А71-9879/2019, с присвоением делу общего номера А71-9879/2019.

ИП ФИО1 (заявитель, ответчик), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), в судебное заседание не явилась, уважительность неявки не подтвердила.

Дело на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ИП ФИО1, по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель ИП ФИО1, считая действия по принятию решения о прекращении договора №413/04 от 11.11.2007г. путем направления уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019 незаконными и уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019 о прекращении договора аренды №413/04 от 11.11.2007г. недействительным, при наличии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.04.2017 (резолютивная часть решения от 13.04.2017) по делу №А71-11783/2016, обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением, с требованием восстановить нарушенное право путем отзыва уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019. Так же, заявитель ссылается на то, что в дату направления уведомления действовала редакция Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, утвержденная решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 115, от 16.02.2017 с изменениями от 31.05.2018, внесенными решением Верховного суда Удмуртской Республики от 31.05.2018 по делу №3а-116/2018. Начальник Управления не может принимать решение по прекращению договора аренды земельного участка единолично, указанное полномочие прекращено в связи с признанием подпункта 14 пункта 3,5 раздела 3 недействующим решением Верховного суда Удмуртской Республики от 31.05.2018 по делу №3а-116. При отсутствии решения коллегиального органа Управления о прекращении договора аренды земельного участка, оформленного протоколом заседания, принятие такого решения единолично начальником недопустимо. Поскольку на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.04.2017 по делу №А71-11783/2016 спорный торговый павильон включен в Схему размещения НТО, то демонтаж торгового павильона не возможен, односторонний отказ от договора аренды, не имеющий оснований не допустим. Ссылка Администрации г. Ижевска на наличие однократного нарушения не является основанием для расторжения договора в одностороннем порядке.

Возражая против удовлетворения заявленных требований ИП ФИО1, Администрация настаивает на освобождении земельного участка, считая, что ответчик использует земельный участок без оформленных в установленном порядке документов, нарушая тем самым права собственника земельного участка. Так же указывает на то, что в Схему будет включено только место, без ссылки на ИП, на данном НТО имелось нарушение антиалкогольного законодательства, уведомление об отказе от договора направлено законно и обоснованно.

Из материалов дела следует, сторонами не оспорено, установлено судом при исследовании доказательств, что на основании постановления Администрации Индустриального района г. Ижевска от 07.06.2004 г. № 833 индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 15,0 кв.м. по адресу (адресному ориентиру): ул. 9-го Января (остановка автобуса № 131), согласно паспорту МАФ № 82-02, для размещения торгового павильона в составе торгово-остановочного комплекса по продаже продовольственных товаров, за исключением спиртосодержащей продукции.

На основании данного постановления между Администрацией г. Ижевска и ИП ФИО1 заключен договор аренды земли от 11.11.2004 г. № 413/ сроком до 01.06.2005 г.

Соглашением от 21.10.2005 г. № 413/04-1, изменен п. 1.1 договора, который изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений, общей площадью 15,0 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): ул. 9-го Января (остановка автобуса № 131 «Кинотеатр «Октябрь»), в кадастровом квартале 020174, согласно паспорту МАФ № 82-02». Добавлен п. 1.5 договора, который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для размещения торгового модуля в структуре торгово-остановочного комплекса по продаже продовольственных товаров», срок действия договора продлен до 13.08.2006 г.

Соглашением от 21.10.2008 г. № 413/04-2, срок действия договора продлен до 30.10.2008 г.

Соглашением от 29.07.2010 г. № 413/04-3, срок действия договора продлен до 28.04.2011 г.

Соглашением от 09.09.2011 г. № 413/04-4, срок действия договора продлен до 25.04.2012 г.

Соглашением от 14.02.2013 г. № 413/05-5, изменен п. 1.5 договора, который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгового павильона в структуре остановочно-торгового комплекса по продаже продуктов питания и табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции пива и пивных напитков», срок действия договора продлен до 28.12.2013 г.

Соглашением от 27.02.2015 г. № 413/04-6, изменен адресный ориентир на: в 29 м. к северо - востоку от жилого дома по ул. Девятого Января, 215 (остановка автобуса № 12, 24, 131), согласно паспорту МАФ № 82-02, срок действия договора продлен до 27.01.2016 г.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.04.2017 (резолютивная часть решения от 13.04.2017) по делу №А71-11783/2016 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск», выраженного в письме от 07.06.2016 № 01-07/3725, а также о возложении на ГУАиГ обязанности включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск» торговое место (нестационарный торговый объект), располагающийся в <...> остановка автобуса 131, согласно паспорту МАФ № 82-02, удовлетворено, суд обязал Главное управления архитектуры и градостроительства Администрации гор. Ижевска устранить нарушение прав заявителя путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город «Ижевск» торгового места по адресу <...> остановка автобуса № 131 согласно паспорту МАФ№ 82-02.

Постановлением Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 (в ред. от 12.05.2017 № 194) «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», согласно которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» в новой редакции, согласно п. 80 которой в Схему включено место размещения нестационарных торговых объектов в индустриальном районе, а именно: торговый павильон (в составе торгово-остановочного комплекса) в 29,0 м. к с.-в. от жилого дома № 215 по ул. 9 Января (остановка автобусов №№ 12, 24, 131) в соответствии с договором на размещение НТО и требованиями действующего законодательства, площадью 35 кв.м.

17.04.2018 ИП ФИО1 в Администрацию города Ижевска подано заявление о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск», принадлежащий на праве собственности, согласно паспорту МАФ № 82-02 нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке, площадью 15 кв.м., согласно договора аренды №413/04 от 11.11.2004 по адресу (адресному ориентиру): в 29 м. к северо-востоку от жилого дома с адресом: ул. 9 Января, 215 (остановка автобуса № 12, 24, 131) на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.04.2017 принятого по делу №А71-11783/2016.

Письмом от 11.05.2018 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска на заявление ИП ФИО1 от 14.04.2018 сообщило о том, что согласно постановлению Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 (в ред. от 12.05.2017 № 194)» место размещения указанного в обращении торгового объекта включено в Схему (раздел 1 Схемы, Индустриальный район, строка 80).

15.10.2018 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Ижевска на основании исполнительного листа по делу №А71-11783/2016 возбуждено исполнительное производство № 81402/1818021-ИП.

11.02.2019 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Ижевска исполнительное производство № 81402/1818021-ИП окончено с учетом того, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.08.2019 по делу №А71-11783/2016 исправлена опечатка, допущенная в абзаце 1 и 2 резолютивной части решения от 13.04.2017 (изготовлено 14.04.2017) по делу № А71-11783/2016, согласно которому суд определил: по тексту решения читать: «<...> остановка автобуса № 131…».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.09.2019 по делу №А71-11783/2016 (оставлено в силе постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019) в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об устранении допущенной в решении по делу № А71-11783/2016 опечатки без изменения его содержания, в соответствии с которым заявитель просит внести в резолютивную часть решения следующее исправление: «признать незаконным отказ во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город «Ижевск», выраженного в письме от 07.06.2016 № 01-07-3725, принял решение заявление удовлетворить, признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону № 381-ФЗ отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации гор. Ижевска по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город «Ижевск» торгового места по адресу: <...> остановка автобуса № 131 согласно паспорту МАФ № 82-02, оформленный письмом от 07.06.2016 № 01-07/3725, обязать Главное управления архитектуры и градостроительства Администрации гор. Ижевска устранить нарушение прав заявителя путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город «Ижевск» торгового места (нестационарного торгового объекта) по адресу <...> остановка автобуса № 131 согласно паспорту МАФ№ 82-02.», отказано.

Уведомлением от 18.02.2019 за № 03-20/3 Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск известило ФИО1 об отказе от договора аренды в связи с окончанием срока действия договора аренды земли № 413/04 от 11.11.2004 по истечении семи дней со дня получения уведомления.

Уведомление от 18.02.2019 за № 03-20/3 получено ФИО1 20.03.2019.

Согласно Акту планового (рейдового) осмотра № 47 от 06.05.2019 следует, что на территории земельного участка по адресу: <...>, остановка транспорта расположен функционирующий торговый киоск.

Во исполнение определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.09.2019 об истребовании доказательств из Отдела полиции №5 МВД РФ по г. Ижевску и судебного участка № 5 Индустриального районного суда г. Ижевска (с отметкой о вступлении в законную силу) поступила копия постановления по делу № 5-135/2019 об административном правонарушении от 12.02.2019 по факту реализации спиртосодержащей продукции в НТО, расположенном по адресу: УР, <...> в отношении ФИО3.

28.01.2020 ФИО3 в Индустриальный районный суд города Ижевска по делу № 5-135/2019 подана апелляционная жалоба на постановление об административном правонарушении от 12.02.2019 с ходатайством о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы.

Согласно распечатке с официального сайта Индустриального районного суда города Ижевска от 09.06.2020 следует, что апелляционная жалоба 03.06.2020 возвращена без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования.

Согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13.02.2020 «№ 194 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 (в редакции постановлений Администрации г. Ижевска от 12.05.2017 № 194, от 05.03.2018 № 88) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» в новой редакции, согласно п. 75 которой в Схему включено место размещения нестационарных торговых объектов в индустриальном районе, а именно: торговый павильон в 29,0 м. на северо-восток от жилого дома № 215 по ул. 9 Января «Спортивный клуб «Платформа» в соответствии с договором на размещение НТО и требованиями действующего законодательства, площадью 9-50 кв.м.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателю принадлежит нестационарный торговый объект в составе торгово-остановочного комплекса, расположенный на земельном участке общей площадью 15,0 кв. м, с адресным ориентиром: в 29 м. к северо-востоку от жилого дома по ул. 9-ое Января, 215 (остановка автобуса № 12, 24, 131).

При рассмотрении спора судом принято во внимание, что договор о предоставлении названного земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временного сооружения торговли неоднократно продлевался сторонами, однако по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом и со стороны арендодателя не последовало возражений, в связи с чем, договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Учитывая, что администрация направила в адрес предпринимателя уведомление от 18.02.2019 № 03-20/3, которое получено предпринимателем 20.03.2019, то суд пришел к выводу о том, что договор аренды прекратил свое действие.

Доводы предпринимателя об отсутствии полномочий начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска по принятию решения о прекращении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск», и административной процедуры – порядка совершения действий по принятию решений о прекращении названных договоров, судом отклоняются в связи со следующим.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 мая 2018 по делу №3а-116/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2018 года, признан недействующим подпункт 14 пункта 3.5 раздела 3 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года № 115 (в редакции решения Городской думы города Ижевска от 16 февраля 2017 года № 311, далее – Положение), касающийся полномочий начальника управления принимать решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Между тем, уведомление (исх. №03-20/3 от 18 февраля 2019 года) о расторжении договора аренды направлено в адрес предпринимателя от имени Управления земельных ресурсов и землеустройства (арендодателя по договору аренды от 11 ноября 2004 года №413/04).

В деле не имеется доказательств и у суда отсутствуют основания полагать, что решение об отказе от договора аренды начальник управления ФИО4, принимала самостоятельно (доказательств наличия в действиях начальника управления коррупциогенного фактора не представлено), поскольку волеизъявление на отказ от договора в порядке, предусмотренном статьями 450.1 и 610 Гражданского кодекса Российской Федерации исходит от Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице ее структурного подразделения Управления земельных ресурсов и землеустройства.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 44 Устава города Ижевска к полномочиям Администрации города Ижевска относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю, а также предоставление земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1.1. Положения, Управление является функциональным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными названным Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков (подпункт 4) и прекращение действия договоров аренды земельных участков (подпункт 8).

Из содержания пункта 3.1 раздела 3 Положения следует, что Управлением руководит на принципах единоначалия начальник, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Подпунктом 2 пункта 3.5 раздела 3 Положения предусмотрено, что начальник управления обеспечивает исполнение полномочий Управления.

С учетом изложенных правовых норм, суд пришел к выводу о правомерности одностороннего отказа администрации как арендодателя от договора аренды земельного участка, осуществленного компетентным органом путем соответствующего уведомления предпринимателя (арендатора).

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (абзац 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательства освобождения земельного участка ответчиком не представлены.

В связи с отсутствием законных оснований для занятия земельного участка после прекращения договора аренды, суд признает требование администрации об освобождении земельного участка обоснованным.

Довод предпринимателя о том, что на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.04.2017 по делу №А71-11783/2016 спорный торговый павильон включен в Схему размещения НТО, то демонтаж торгового павильона не возможен и односторонний отказ от договора аренды не допустим, судом отклоняется, исходя из следующего.

По смыслу положений 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объект, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Постановлением Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 (в ред. от 12.05.2017 № 194) «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», согласно которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» в новой редакции, согласно п. 80 которой в Схему включено место размещения нестационарных торговых объектов в индустриальном районе, а именно: торговый павильон (в составе торгово-остановочного комплекса) в 29,0 м. к с.-в. от жилого дома № 215 по ул. 9 Января (остановка автобусов №№ 12, 24, 131) в соответствии с договором на размещение НТО и требованиями действующего законодательства, площадью 35 кв.м.

Согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13.02.2020 № 194 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 (в редакции постановлений Администрации г. Ижевска от 12.05.2017 № 194, от 05.03.2018 № 88) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» в новой редакции, согласно п. 75 которой в Схему включено место размещения нестационарных торговых объектов в индустриальном районе, а именно: торговый павильон в 29,0 м. на северо-восток от жилого дома № 215 по ул. 9 Января «Спортивный клуб «Платформа» в соответствии с договором на размещение НТО и требованиями действующего законодательства, площадью 9-50 кв.м.

В данном случае наличие торгового объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов не является значимым в целях признания за ответчиком права пользования земельным участком, так как право пользования земельным участком принадлежало предпринимателю в связи с заключением договора аренды № 413/04 от 11.11.2004, заключенного на неопределенный срок и правомерно прекращенного по инициативе арендодателя в установленном законом порядке. При этом размещение торгового объекта предпринимателя на спорном земельном участке не было обусловлено ни включением этого торгового объектов в Схему (в редакции постановления от 05.03.2018 № 88), ни последующим изменением Схемы (в редакции от от 13.02.2020 «№ 194), в этой связи п. 6 ст. 10 Закона № 381-ФЗ, согласно которому утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (либо внесение в нее изменений), не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, не подлежит применению.

Указанные Схемы размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и потому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме, независимо от наличия в схемах данных, позволяющих идентифицировать торговый объект предпринимателя.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.04.2017 (резолютивная часть решения от 13.04.2017) по делу №А71-11783/2016 с учетом определения суда об исправлении опечатки от 08.08.2019 и определения суда об отказе в исправлении опечатки от 10.09.2019 на Главное управления архитектуры и градостроительства Администрации гор. Ижевска возложена обязанность по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город «Ижевск» торгового места по адресу <...> остановка автобуса № 131 согласно паспорту МАФ№ 82-02.

Постановлением Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 (в ред. от 12.05.2017 № 194) в Схему включено место размещения нестационарных торговых объектов в индустриальном районе, а именно: торговый павильон (в составе торгово-остановочного комплекса) в 29,0 м. к с.-в. от жилого дома № 215 по ул. 9 Января (остановка автобусов №№ 12, 24, 131).

Исполнительное производство № 81402/1818021-ИП.15.10.2018 возбужденное на основании исполнительного листа по делу №А71-11783/2016 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Ижевска 11.02.2019 окончено с учетом того, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Таким образом, само по себе включение места под размещение НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: в 29 м. к северо-востоку от жилого дома по ул. 9-ое Января, 215 не исключает возможности предъявления иска об освобождении земельного участка в случае прекращения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения о порядке принятия решения заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» без проведения аукциона, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от декабря 2018 года № 1127 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск». Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор. Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск»;

2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

4) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 7 лет (пункты 7, 8 и 9 Положения).

Приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 15 января 2019 года №2 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего спора договор на размещение нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: в 29 м. к северо-востоку от жилого дома по ул. 9-ое Января, 215 ни с кем не заключен.

При соблюдении в совокупности указанных выше условий договор без проведения аукциона может быть заключен с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта.

Доказательств обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта на договорной основе в соответствии с требованиями действующего законодательства, неправомерного отказа органа местного самоуправления в заключении соответствующего договора материалы дела не содержат.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); на территории Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2), а также установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74, часть 1). Во взаимосвязи со статьями 2, 17 (части 1 и 3), 18, 45 (часть 1), 71 (пункт "в") и 72 (пункт "б" части 1) Конституции Российской Федерации это возлагает на государство обязанность надлежащего - основанного на принципах свободной рыночной экономики - правового обеспечения предпринимательства и экономической инициативы, ориентированного на создание максимально благоприятных условий для развития экономических отношений, в том числе посредством принятия развернутой системы мер, направленных на эффективную реализацию и защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, потребителей производимых ими товаров (услуг), а также других лиц, непосредственно не вовлеченных в сферу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В письме от 11.01.2016 № ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения», ФАС России указал, что предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Поскольку предпринимателем не представлено доказательств наличия у него исключительного права на использование занятого земельного участка, при этом действующее земельное законодательство предусматривает специальный порядок размещения нестационарных торговых объектов, в связи с прекращением арендных отношений оснований для признания пользования земельным участком предпринимателем, у суда правомерным не имеется.

Следует отметить, что в настоящее дело представлены доказательства нарушения предпринимателем требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 12.02.2019, вынесенным мировым судьей судебного участка № 5 Индустриального района г. Ижевска по делу №5-135/2019, которое недействительным (незаконным) не признано (возврат апелляционной жалобы в связи с пропуском срока на обжалование).

С учетом изложенного, довод предпринимателя о том, что однократное нарушение антиалкогольного законодательства не является основанием для расторжения договора в одностороннем порядке, судом отклоняется.

Таким образом, нарушение антиалкогольного законодательства обоснованно учтено администрацией при прекращении договора аренда.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и фактические обстоятельства дела, учитывая необходимость обеспечения стабильности прав и соблюдения баланса интересов между субъектами предпринимательской деятельности, интересами общества и публичной власти, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований предпринимателя в полном объеме, признав действия администрации по принятию решения о прекращении договора №413/04 от 11.11.2007г. путем направления уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019 законными, уведомление № 03-20/3 от 18.02.2019 о прекращении договора аренды №413/04 от 11.11.2007г. действительным.

С учетом принятого по делу решения и на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 600 руб. 00 коп. относятся на заявителя ИП ФИО1, госпошлина в сумме 6000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика ИП ФИО1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий по принятию решения о прекращении договора №413/04 от 11.11.2007г. путем направления уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019 незаконными и о признании уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019 о прекращении договора аренды №413/04 от 11.11.2007г. недействительным и восстановлении нарушенного права путем отзыва уведомления № 03-20/3 от 18.02.2019, отказать.

Исковые требования Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок, не превышающий двадцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок площадью 15,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 29 м. к северо-востоку от жилого дома по ул. 9-ое Января, 215 (остановка автобуса № 12, 24, 131), согласно паспорту МАФ № 82-02, путем демонтажа торгового павильона и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк