Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А40-29024/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-29024/24-148-119
08 апреля 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «ПРЕДУНИВЕРСАЛ» (ОГРН <***>, ИНН7733368976, 125424, <...>, помещ, 8Ц)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН <***>, ОГРН <***>, 115191, <...>)

третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125375, <...>)

2) Министерство культуры Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125009, <...>)

3) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>, 109012, <...>)

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20.11.2023 № КУВД-ОО1/2023-5587728/15 в государственной регистрации договора аренды от 30.01.2023 № 01-1/23-01 нежилым зданием, являющимся объектом культурного наследия, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 866,4 кв. м, кадастровый номер 77:01:0001066:2336; об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды от 30.01.2023 № 01-1/23-01 нежилым зданием, являющимся объектом культурного наследия, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 866,4 кв. м, кадастровый номер 77:01:0001066:2336

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 доверенность от 15.01.2024 г. (диплом)

от третьего лица: 1) ФИО2 доверенность от 26.12.2023г. (диплом)

2) ФИО3 доверенность от 15.01.2024 г. (диплом)

3) не явился, извещен


УСТАНОВИЛ:

ООО «ПРЕДУНИВЕРСАЛ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 20 ноября 2023 г. № КУВД-ОО1/2023-5587728/15 в государственной регистрации договора аренды от 30 января 2023 г. № 01-1/23-01 нежилым зданием, являющимся объектом культурного наследия, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 866,4 кв. м, кадастровый номер 77:01:0001066:2336; об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды от 30 января 2023 г. № 01-1/23-01 нежилым зданием, являющимся объектом культурного наследия, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 866,4 кв. м, кадастровый номер 77:01:0001066:2336.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, 3 третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо возражало по доводам, изложенным в письменном отзыве, представлены материалы реестрового дела.

От 1, 2 третьих лиц поступили письменные пояснения, в которых третьи лица просили удовлетворить заявленные требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на подачу заявления ООО «ПРЕДУНИВЕРСАЛ» соблюден.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 января 2023 г. № 200/1 30 января 2023 г. между ФГБУК «АУИПИК» (арендодатель) и ООО «ПРЕДУНИВЕРСАЛ» (арендатор) заключен Договор, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое здание - объект культурного наследия федерального значения, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 866,4 кв.м.

Указанный Объект является собственностью Российской Федерации (запись регистрации от 22 марта 2013 г. за № 77-77-12/003/2013-991) и закреплен на праве оперативного управление за Учреждением (запись регистрации от 25 апреля 2014 г. за № 77-77-12/023/2014-494).

13 февраля 2023 г. Учреждение обратилось в Управление с заявлением № КУВД-001/2023-5587728 (МРС-0558/2023-232571-1) о государственной регистрации Договора.

Уведомлением от 21 февраля 2023 г. № КУВД-001/2023-5587728/1 Управление приостановило государственную регистрацию Договора на срок до 22 мая 2023 г.

20 ноября 2023 г. Управлением принято решение № КУВД-001/2023-5587728/15 об отказе в государственной регистрации Договора.

По мнению Общества Управление необоснованно отказало в государственной регистрации Договора, так как выводы регистрирующего органа не основаны на законе и противоречат положениям Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», в связи с чем Общество обратилось в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 4 раздела II Положения о Территориальном управлении Росимущества в городе Москве, утв. Приказом Росимущества от 05 марта 2009 г. № 67, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрированными на территории города Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории города Москвы, в том числе, составляющего казну Российской Федерации.

В силу п. 4 Устава Учреждения функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Минкультуры России. Порядок согласования распоряжения федеральным имуществом установлен Постановлением № 537.

Постановлением № 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения (далее - Положение).

В соответствии с подп. «м» п. 3 Положения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия учредителя бюджетного учреждения, согласовывает с учетом требований, предусмотренных п. 4 Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения.

В п. 4 Положения установлено, что взаимодействие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с Росимуществом осуществляется через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Росимущество рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на МВ-портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Росимущества соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Во исполнение пп. «м» п. 3, п. 4 Положения Минкультуры России письмом от 01 декабря 2022 г. № 2608-01-2@ посредством размещения на МВ-портале направило в адрес Росимущества согласованный проект приказа и комплект документов в целях согласования передачи Объекта в аренду Обществу.

Решение о согласовании либо об отказе в согласовании проекта приказа должно было быть принято представителем собственника в течение 15 рабочих дней с момента размещения комплекта документов на МВ-портале (т.е. до 23 декабря 2022 г.) и поступить в адрес Минкультуры России в течение 30 рабочих дней (т.е. до 20 января 2023 г.).

Однако в установленный Постановлением № 537 срок какое-либо решение в адрес Минкультуры России от представителя собственника не поступило. Следовательно, в силу ранее приведенных норм, решение Минкультуры России о передаче Объекта в аренду Обществу считается согласованным.

При этом решение Территориального управления № 77-09/2905 об отказе в согласовании передачи Объекта в аренду Обществу принято 07 февраля 2023 г. (43 рабочих дня вместо 30 рабочих дней), то есть за пределами сроков, установленных Постановлением № 537, что вопреки доводам Управления исключает рассмотрение данного решения в качестве законного и мотивированного отказа в согласовании передачи Объекта в аренду.

Данная позиция подтверждается письмом Росимущества от 17 января 2018 г. № СА-06/931, согласно которому в случае принятия Территориальными органами Росимущества решений в отношении рассматриваемых проектов приказов с нарушением сроков, установленных Постановлением № 537, издание соответствующих приказов и регистрация прав по ним в органах Росреестра проводится без учета указанных решений.

Территориальное управление сообщило о своем решении спустя более чем 2 месяца с даты размещения Минкультуры России документов на МВ-портале. При этом в установленном законом порядке межведомственного взаимодействия представитель собственника Объекта решение не представил. Таким образом, согласие представителя собственника Объекта на заключение Договора было получено Минкультуры России в силу абз. 4 п. 4 Положения.

Кроме того, согласно п. 15 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации отсутствие в представленных документах подтверждения наличия в случаях, предусмотренных федеральным законом, согласия третьего лица на совершение сделки, подлежащей государственной регистрации, являются основанием для приостановления регистрационных действий, если из федерального закона следует, что такая сделка ничтожна.

Исходя из п. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 9 Закона о регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся дополнительные сведения, такие как сведения об осуществлении государственной регистрации сделки или государственной регистрации прав на основании сделки, совершенных без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления в случаях, если такие сделки в силу закона не являются ничтожными.

В силу ч. 5 ст. 38 Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации сделки или государственной регистрации прав на основании сделки, совершенных без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления в случаях, если такие сделки в силу закона не являются ничтожными, запись об этом вносится в ЕГРН одновременно с внесением записи о государственной регистрации.

Из положений приведенных норм права следует, что регистрирующий орган не вправе отказывать в совершении регистрационных действий на основании оспоримости сделки - он должен осуществить государственную регистрацию прав и внести дополнительные сведения в ЕГРН об отсутствии необходимого согласия.

Доводы заинтересованного лица о не достижении сторонами сделки соглашения по всем существенным условиям Договора, отклоняются судом.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В заключенном Договоре, а также в приложениях к нему определены данные, характеризующие объект аренды как индивидуально-определенный, а именно: наименование имущества, его местонахождение и качественные характеристики помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о регистрации к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Нормами ст. 26, 27 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган вправе отказать в осуществлении государственной регистрации.

В том случае, если условие о цели пользования объекта аренды сторонами не согласовано арендатор, в силу п. 1 ст. 615 ГК РФ, должен пользоваться объектом аренды в соответствии с целями, следующими из его функционального назначения.

Согласно Приказу, Объект подлежит передаче в аренду Обществу для осуществления образовательной деятельности.

Заключая Договор стороны определили, что Объект передается Учреждением Обществу для обеспечения сохранения объекта культурного наследия и его использования в образовательной деятельности с учетом ограничений, установленных в пп. 5.5.3, 5.6.3 Договора, что не противоречит Приказу.

Учитывая, что к использованию объектов культурного наследия Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предъявляются особые требования, стороны, заключая договор аренды для осуществления образовательной деятельности, предусмотрели, что арендатор обеспечивает сохранение Объекта.

Включение таких условий не противоречит ст.421 ГК РФ, предоставляющей сторонам договора право самостоятельно определять условия договора, положениям Федерального закона №73-ФЗ, Устава ФГБУК «АУИПИК».

Кроме того, Управлением не учтено то обстоятельство, что отказ Территориального управления обоснован тем, что в представленном комплекте документов отсутствует отчет об оценке стоимости аренды, подписанный ЭЦП оценщика, а также ЭЦП директора оценочной компании, относительно цели аренды — у представителя собственника Объекта культурного наследия замечания отсутствуют, противоречий не выявлено, следовательно, в данной части условие о целевом использовании объекта аренды согласовано Территориальным управлением.

Таким образом, учитывая то, что предмет Договора индивидуально определен (объект аренды), как и цель аренды, которая в полной мере соответствует Приказу, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в регистрации Договора.

При этом отсутствие в материалах регистрационного дела отчета об оценке стоимости аренды также не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закон о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (была представлена нотариальная доверенность на ФИО4);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (был представлен оригинал Договора с приложением документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших Договор);

3) иные документы, предусмотренные Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (приказ Минкультуры России от 30 января 2023 г. № 200/1 о согласовании передачи Объекта в аренду, документы, подтверждающие соблюдение Минкультуры России процедуры согласования проекта приказа (распечатка с МВ-портала, разъясняющие письма), а также доказательства уплаты государственной пошлины в установленном законом размере).

Таким образом, оспариваемое Уведомление от 20 ноября 2023 г. № КУВД-ОО1/2023-5587728/15 противоречит гражданскому законодательству РФ, Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Москве от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-5587728/15 в государственной регистрации договора аренды от 30.01.2023 № 01-1/23-01 нежилым зданием, являющимся объектом культурного наследия, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 866,4 кв. м, кадастровый номер 77:01:0001066:2336.

Обязать Управление Росреестра по Москве в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию договора аренды от 30.01.2023 № 01-1/23-01 нежилым зданием, являющимся объектом культурного наследия, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 866,4 кв. м, кадастровый номер 77:01:0001066:2336

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО «ПРЕДУНИВЕРСАЛ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Нариманидзе Н.А.