Постановление от 28 декабря 2023 г. по делу № А18-935/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-935/2023
г. Краснодар
28 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Ингушетия, от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Консалт» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 31.03.2023), от заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 13.03.2023), третьего лица – Правительства Республики Ингушетия (ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 23.08.2023), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Консалт» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу № А18-935/2023, установил следующее.

ООО «Консалт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – министерство) о признании незаконным бездействия по вопросу предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия; возложении на министерство обязанности предоставить в аренду обществу без проведения торгов испрашиваемый земельный участок.

Заявленные требования основаны на нормах Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) и мотивированы незаконным бездействием министерства при рассмотрении заявления общества о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Ингушетия.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.05.2023 заявление общества удовлетворено: признано незаконным бездействие министерства по вопросу предоставления обществу в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия; на министерство возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить обществу в аренду без проведения торгов земельный участок на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия, согласно схеме расположения участка в соответствии с лицензией от 16.09.2022 серии НЗР № 007602 ТР. Суд первой инстанции установил, что обществу выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ, сроком действия до 05.03.2040. Заявитель имеет право на получение в аренду земельного участка в границах горного отвода без проведения торгов. Отказ либо затягивание вопроса по выделению земельного участка в арендное пользование по причине направления заявления в адрес Комиссии Правительства Ингушетии по земельным вопросам, неправомерны. Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 02.03.2020 «Об уполномоченном органе исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» министерство определено в качестве исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Правовые последствия имеет решение министерства по спорному земельному участку, а не промежуточные (рекомендательные) решения Комиссии Правительства Ингушетии по земельным вопросам, носящие рекомендательный характер.

Постановлением апелляционного суда от 04.10.2023 решение от 24.05.2023 изменено. Апелляционный суд исключил из резолютивной части возложение на министерство обязанности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить обществу в аренду без проведения торгов земельный участок на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия согласно схеме расположения участка в соответствии с лицензией от 16.09.2022 серии НЗР № 007602 ТР; в остальной части решение оставлено без изменения. При разрешении требований апелляционный суд исходил из того, что обществу выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ, срок действия которой до 05.03.2040. Следовательно, заявитель имеет право на получение в аренду земельного участка в границах горного отвода без проведения торгов. Порядок предоставления министерством государственной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Ингушетия, в аренду без торгов урегулирован Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия от 16.05.2016 № 14 (далее – административный регламент). Заявление общества поступило в министерство 09.11.2022 и направлено на рассмотрение комиссии 12.01.2023. Доказательства рассмотрения указанного заявления в установленный административным регламентом срок не представлены (направление в адрес общества мотивированного отказа либо проекта договора аренды земельного участка). Обоснованные возражения относительно несвоевременного рассмотрения заявления общества министерством не представлены. Внутриведомственные взаимоотношения министерства и его структурных подразделений не могут являться причиной нарушения прав заинтересованных лиц (сроков рассмотрения заявлений о приобретении прав на земельные участки), установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и административным регламентом. Бездействие данного органа по нерассмотрению заявления общества в установленные сроки нарушает права заявителя на оформление земельно-правовых отношений, не соответствует положениям Земельного кодекса и административного регламента, что согласно статьям 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) является основанием для признания его незаконным. Однако, вопрос о наличии у общества оснований для предоставления земельного участка в аренду без торгов по существу министерством (на дату рассмотрения судом первой инстанции) не рассмотрен, тогда как суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений. Отказ министерства от 13.07.2023 в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка, представленный в суд апелляционной инстанции, подтверждает бездействие министерства в спорный период, однако, он состоялся после принятия судебного решения. К моменту вынесения апелляционного постановления формальные требования закона о рассмотрении заявки общества и даче письменного ответа соблюдены, нарушение прав заявителя по нерассмотрению его заявки прекращено. Вопрос о законности принятого министерством решения об отказе в предоставлении обществу спорного земельного участка не является предметом настоящего спора (требования сформулированы заявителем как признание незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявки и непринятии обоснованного решения).

В кассационной жалобе общество просит апелляционное постановление от 04.10.2023 отменить, оставить в силе решение от 24.05.2023, указывая, что апелляционным судом не установлено каких-либо нарушений со стороны общества административного регламента подачи заявления, отсутствие статуса недропользователя, а также наличие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка. С учетом обстоятельств дела и предмета материального требования, в качестве способа восстановления нарушенного права общества суду апелляционной инстанции, признавшему обоснованными требования о незаконности бездействия министерства, следовало возложить на данный орган в установленный правовыми актами срок обязанность предоставить обществу в аренду без проведения торгов земельный участок. Апелляционный суд неправильно применил законы и иные нормативные правовые акты, а подлежащие применению – оставил без внимания, не дал надлежащей оценки всем доказательствам, имеющимся в материалах дела, формально подошел к разрешению возникшего между сторонами спора.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

На основании статьи 153.1 Кодекса судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Ингушетия.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить. Представители министерства и правительства возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав позиции представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 16.09.2022 Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу обществу выдана лицензия серии НЗР № 007602 ТР сроком до 05.03.2040 на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых – доломитов (для стекольной и металлургической промышленности) на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия.

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 приложения 1 к лицензии обществу предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на указанной территории.

Согласно пункту 2.2 приложения 1 к лицензии участку недр придается статус геологического отвода и горного отвода в предварительных границах (указаны географические координаты). В соответствии с пунктом 2.3 лицензии схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержатся в приложении № 3 к лицензии на пользование недрами.

В приложения 2 к лицензии указано, что лицензионный участок расположен на территории Джейрахского района Республики Ингушетия, на правом берегу р. Терек в 17 км южнее г. Владикавказа. Район Боснинского участка доломитов находится в зоне Скалистого хребта, вытянутого в широтном направлении и разделенного двумя долинами – Длинной – в северной части и долиной р. Армхи – в южной части. Боснинский лицензионный участок является юго-западным продолжением детально разведанного Боснинского месторождения доломитов, расположенного на территории двух республик: Республики Северная Осетия – Алания и Республики Ингушетия.

Приложением 3 к лицензии определена схема расположения участка недр и описаны пространственные границы участка.

Разделом 4 лицензии установлены обязательства по пользованию недрами, которые общество со своей стороны обязано выполнить.

В частности, лицензией установлены сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление пользования недрами, а также сроки представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и сроки начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию). В этой связи обществом проведена работа по согласованию и утверждению технического задания на выполнение инженерно-геодезических изысканий для разработки проектной и рабочей документации, заключены договоры на геологическое изучение участка и проведение геодезических изысканий.

В целях оформления права пользования на земельный участок, соответствующий координатам, приведенным в лицензии, общество 09.11.2022 обратилось в адрес министерства по данному вопросу.

Бездействие министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления общества от 09.11.2022 по существу в установленный законом срок, явилось основанием обращения общества в арбитражный суд с заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу норм главы 24 Кодекса для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие несоответствия бездействия нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемым бездействием возложена на заявителя, соответствия бездействия нормативному правовому акту и обстоятельств, послуживших основанием для его совершения, – на орган, допустивший бездействие (статьи 65, 198, 200 Кодекса).

В соответствии со статьей 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.

Статьей 39.15 Земельного кодекса регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Использование земельных участков для добычи полезных ископаемых может осуществляться только в соответствии с Законом № 2395-1. Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны), а условия использования земельного участка определены лицензий на право пользования недрами.

В силу статьи 9 Закона № 2395-1 заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр. Согласно статье 11 этого Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона № 2395-1).

Порядок оказания министерством государственной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Ингушетия, варенду без проведения торгов урегулирован административным регламентом.

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента государственную услугу предоставляет министерство. Пунктом 2.4.1 установлено, что предоставление государственной услуги осуществляется в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Ингушетия. Пунктом 2.8.2 регламентированы основания для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, апелляционный указал, что заявитель является владельцем лицензии на право пользования недрами, срок действия которой определен до 05.03.2040. Общество обладает правом на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Доказательства рассмотрения заявления общества в установленный административным регламентом срок министерством не представлены (направление в адрес заявителя мотивированного отказа либо проекта договора аренды). Бездействие данного органа по нерассмотрению заявления общества в установленные сроки нарушает права заявителя на своевременное оформление земельно-правовых отношений, не соответствует положениям Земельного кодекса и административного регламента, что в силу статей 198, 201 Кодекса является основанием для признания его незаконным.

Применительно к рассматриваемому спору признание оспариваемого бездействия незаконным является достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, ввиду чего апелляционный суд не применил правовосстановительные меры, поскольку заявление общества на стадии апелляционного производства рассмотрено (принято решение об отказе в предоставлении земельного участка). В то же время предметом заявленных требований явилось именно оспаривание незаконного бездействия, требования о незаконности решения министерства об отказе в предоставлении обществу земельного участка в настоящем деле не заявлены.

Несогласие общества с произведенной судом второй инстанции оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, поэтому не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием отмены апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу № А18-935/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи Т.Н. Драбо

В.Е. Епифанов