Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А04-7893/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7983/2024
г. Благовещенск
28 октября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 г.,



арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова


при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения и предписания,

при участии в заседании: от ответчика – ФИО2, (до перерыва) паспорт, по дов. от 18.10.2024, ФИО3, (после перерыва) сл.уд., по дов. от 13.05.2024, остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, администрация), в котором просит:

Признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о проведении инспекционного визита внепланового от 27.06.2024 №13.

Признать незаконным предписание администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 05.07.2024 № 13 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что размещение заявителем сельскохозяйственной техники на земельных участках с кадастровыми номерами с видом разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» не противоречит закону, нарушение положений ст.42 ЗК РФ со стороны предпринимателя отсутствует.

Кроме того, предписание администрации от 31.08.2023. №32, вынесенное по результатам внепланового инспекционного визита 2023г., было исполнено. В отношении спорных земельных участков разработаны и утверждены 30.01.2024 проекты рекультивации, подготовленные ФГБУ «Амурский Референтный Центр Россельхознадзора». Данные проекты направлены заявителем в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Амурской области и Республике Саха Якутия в порядке реализации положений п. 24 Постановления № 800. Таким образом, действия по снятию плодородного слоя, складированию и использованию его для улучшения малопродуктивных земель были осуществлены заявителем на основании разработанных и утверждённых в установленном порядке проектов рекультивации. Соответственно, нарушение положений абз. 3, 5, 6 Постановления №800, пп.1 п.2, п.5 ст.13, абз.2,4,7,8 ст.42 ЗК РФ со стороны предпринимателя отсутствует.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что заявителем произведено перекрытие плодородного слоя почвы песко-гравийной смесью. В результате деятельности по перекрытию плодородного слоя почвы песко-гравийной смесью, невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:002002:136, 28:10:002002:137 была утрачена возможность фактического использования плодородия почв, что привело к снижению природно-хозяйственной ценности земель категории сельскохозяйственного назначения.

Со стороны ИП ФИО1 нарушены обязанности по использованию участка в соответствии с его целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред почве как объекту окружающей среды, а именно: допущено истощение, деградация и уничтожение земель и почв, что составляют признаки нарушения требований п.п. 1 п.2 ст.13, п. 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 2,3,4 ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", пунктов 3, 5, 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Следовательно, предписание об устранении нарушений обязательных требований земельного законодательства № 32 от 31.08.2023 не может быть признано исполненным.

При этом ссылка заявителя на проекты рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:002002:136, 28:10:002002:137 несостоятельна, поскольку данные проекты содержат противоречия, выраженные в отсутствии информации об описании исходных условий рекультивируемых участков, степени и характере деградации земель; отсутствии приложений, на которые имеются ссылки в разделе проекта рекультивации земель; отсутствии информация о выборе направления рекультивации, описание требований к качественным характеристикам предполагаемых работ по рекультивации. Кроме того, данные проекты рекультивации по причине их несоответствия не были согласованы администрацией Благовещенского муниципального округа, о чем ФИО1 было сообщено.

В судебное заседание заявитель направил отказ от требований в части признания незаконным решения от 27.06.2024 № 13 о проведении внепланового визита.

Судом частичный отказ от требований принят на основании статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика настаивал на своей позиции с учетом письменных дополнений, пояснив, что предпринимателем подавалось заявление о продлении срока исполнения оспариваемого предписания. Однако в удовлетворении данного заявления ему было отказано.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьего лица.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выпискам из ЕГРН ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат два земельных участка, используемых в предпринимательской деятельности: земельный участок площадью 1811 кв.м., кадастровый номер 28:10:002002:137, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства; земельный участок площадью 1464кв.м., кадастровый номер 28:10:002002:136, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства.

31.08.2023 администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в отношении предпринимателя выдано предписание № 32 об устранении выявленных нарушениях земельного законодательства РФ, согласно которому ФИО1 в срок до 08 ноября 2023 года предложено на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 28:10:002002:136, общей площадью 1464 кв.м, 28:10:002002:137, общей площадью 1811 кв.м. провести мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почв. Так же, привести земельные участки в пригодное для использования по целевому назначению состояние на основании проекта рекультивации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

30.01.2024 заявителем разработаны проекты рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 28:10:002002:136, 28:10:002002:137.

В прокуратуру Амурской области администрацией Благовещенского муниципального округа 27.06.2024 было подано заявление о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, которое 28.06,2024 решением прокурора было согласовано и запланировано на 04.07.2024, о чем ФИО1 уведомлялся телефонограммой 03.07.2024 в 14.45 часов.

Мотивированным представлением от 27.06.2024 № 77, по результатам проведённого мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом на предмет исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в форме выездного обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 28:10:002002:136, 28:10:002002:137, расположенных на территории Благовещенского района Амурской области был произведен осмотр земельных участков.

Согласно акту инспекционного визита от 04.07.2024 № 13 и приложенным фотоматериалам, установлено: что земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:002002:136, 28:10:002002:137 огорожены по периметру одним общим забором, тем самым образуя одну общую площадку. Также установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 28:10:002002:136 и 28:10:002002:137, общей площадью 1464 кв.м. и 1811 кв. м., с видом разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, находящиеся в собственности ФИО1 (номер и дата регистрации 28:10:002002:136-28/055/2022-2 от 21.01.2022 и номер и дата регистрации 28:10:002002:137-28/055/2022-2 от 21.01.2022) осуществляется стоянка сельскохозяйственной техники, плодородный слой собран в бурт для хранения, произведена обваловка земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:002002:136, 28:10:002002:137 плодородным слоем.

Произведено перекрытие плодородного слоя почвы песко-гравийной смесью.

На основании результатов инспекционного визита от 04.07.2024 № 13 ФИО1 было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № 13 от 05.07.2024, которым заявителю указано на необходимость на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 28:10:002002:136, общей площадью 1464 кв.м, 28:10:002002:137, общей площадью 1811 кв.м. провести мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почв на основании проекта рекультивации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Предписанием № 13 от 05.07.2024 ФИО1 установлен срок для устранения нарушений до 30.09.2024.

Не согласившись с предписанием № 13 от 05.07.2024, заявитель оспорил его в арбитражном суде (с учетом уточнений).

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

На основании пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Пунктом 6 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно пункту 3 поименованных Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 15 Правил проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с: а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка; б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем; в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 Правил.

Следовательно, согласование данных процедур является обязательным пользователями, за исключением собственников, на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления.

Применительно к изложенным выше нормам и обстоятельствам дела, у заявителя, являющегося собственником спорных земельных участков, отсутствовала обязанность по согласованию разработанных им проектов рекультивации с администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком, предпринимателем 30.01.2024 во исполнение предписания администрации № 32 от 31.08.2023 были разработаны проекты рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 28:10:002002:136, 28:10:002002:137.

Согласно содержанию указанных проектов (листы 13-14), в результате обследования земельных участков в 2023г. была установлена степень деградации земель как слабодеградированная: заболоченность; пониженное плодородие: низкое содержание органического вещества - гумуса, низкое содержание подвижной формы фосфора и сильная кислотность; толщина плодородного слоя около 15 см.

Указанные обстоятельства не позволяли использовать земельные участки для выращивания сельскохозяйственных культур.

Данные выводы сделаны испытательной лаборатория ФГБУ «Амурский референтный центр Россельхознадзора» на основании анализа проб от 02.11.2023г., результаты которых были отражены в протоколе №1/10094 от 30.11.2023.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв.Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под указанным разрешенным использованием земельного участка понимается: размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства (код 1.18).

При вынесении оспариваемого предписания ответчиком не учтено, что в ЕГРН внесены сведения о разрешенном виде использования спорных земельных участков - обеспечение сельскохозяйственного производства, что в свою очередь, не исключает возможность использования спорных участков, для целей, напрямую не связанных с выращиванием сельскохозяйственной продукции.

Ответчиком также не опровергнуты доводы заявителя о том, что проекты рекультивации на настоящий момент находятся в стадии выполнения последнего этапа - биологического (срок выполнения - 30.06.2025).

В соответствии с проектами рекультивации, одним из этапов технической рекультивации участков является этап «отсыпка участка песчано-гравийной смесью» (л.22 проекта по ЗУ 136 и л.23 проекта по ЗУ 137).

Отсыпка участка песчано-гравийной смесью осуществляется после этапа «Снятия и складирования плодородного слоя» в целях предотвращения затопления участка и выравнивания по высоте с соседними используемыми по тому же назначению участками. Толщина отсыпки 100 см.

Таким образом, действия по снятию плодородного слоя, складированию и использованию его для улучшения малопродуктивных земель были осуществлены заявителем на основании разработанных и утверждённых в установленном порядке проектов рекультивации.

Как следует из проектов рекультивации, в результате их реализации через 2 года после посева трав территория рекультивированных участков будет использоваться для последующего целевого использования земель в соответствии с разрешенным видом использования (стр.28 проект по ЗУ 136 и стр. 30 проекта по ЗУ 137).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что при вынесении оспариваемого предписания администрацией не дана оценка соответствия осуществленных предпринимателем мер положениям указанных выше проектов.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ ответчиков в ходе судебного процесса не указано каким именно нормам права не соответствуют проекты рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:002002:136, 28:10:002002:137.

Вопреки доводам ответчика, в представленных проектах рекультивации содержится описание исходных условий рекультивируемых участков, степени и характере деградации (раздел 1), в разделе 2 содержится информация о выборе направления рекультивации, последующие разделы содержат информацию о необходимых работах по рекультивации земельных участках.

Как указывалось выше, проектами рекультивации срок рекультивации определен до 30.06.2025.

Следовательно, установленный предписанием срок (до 30.09.2024) является неисполнимым.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание не соответствует приведенным выше нормам права, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом обстоятельств дела признание предписания незаконным является достаточным для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя без возложения на администрацию каких-либо обязанностей.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

В связи с частичным отказом от требований предпринимателю следует возвратить государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную по чеку от 02.09.2024.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 150, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим постановлению Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» предписание администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 05.07.2024 № 13 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ.

Производство по делу в остальной части заявления прекратить.

Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную по чеку от 02.09.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков