Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А50-31602/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31602/2022
10 марта 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «ГалоПолимер Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным приказа от 08.08.2022 №474-ф в части отказа в финансовом обеспечении расходов АО «ГалоПолимер Пермь» на предупредительные меры, связанные с приобретением работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами средств индивидуальной защиты (боевая одежда пожарного) на сумму 242 784,00 руб., признании незаконным решения от 21.11.2022 №02-09-14/06-10-33745 об отказе в удовлетворении жалобы,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 31.12.2022, предъявлен паспорт и диплом,

от ОСФР по Пермскому краю – ФИО2, по доверенности от 12.01.2023, предъявлен паспорт и диплом,

от СФ России – ФИО2, по доверенности от 02.02.2023, предъявлен паспорт и диплом,



У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «ГалоПолимер Пермь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению – Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным приказа от 08.08.2022 №474-ф в части отказа в финансовом обеспечении расходов АО «ГалоПолимер Пермь» на предупредительные меры, связанные с приобретением работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами средств индивидуальной защиты (боевая одежда пожарного) на сумму 242 784,00 руб., признании незаконным решения от 21.11.2022 №02-09-14/06-10-33745 об отказе в удовлетворении жалобы.

Определением от 23.01.2023 произведена замена заинтересованного лица Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Фонд с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Оспариваемое решение считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

28.07.2022 Общество обратилось в Фонд с заявлением о возмещении в 2022 году производственных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 910 464,00 руб.

Основанием для обращения послужило наличие расходов страхователя на предупредительные меры, на приобретение средств индивидуальной защиты (СИЗ) для своих работников занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 799 184 рублей (костюмы для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на сумму 556 400,00 рублей (с учетом допущенной арифметической ошибки) и боевая одежда пожарного на сумму 242 784,00 рублей).

Рассмотрев Заявление и приложенные к нему документы, отделение Фонда 08.08.2022г. издало Приказ № 474-ф о финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 556 400 руб.

В остальной сумме было отказано по причине не предоставления копий сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011) на боевую одежду пожарного.

Не согласившись с изданным приказом, Общество обратилось в Фонд социального страхования РФ с соответствующей жалобой от 27.10.2022 №20-30/313.

Решением от 21.11.2022 № 02-09-14/06-10-33745 Фонд социального страхования РФ отказал в удовлетворении жалобы.

Заявитель, считая, что приказ от 08.08.2022 №474-ф в части отказа в финансовом обеспечении расходов АО «ГалоПолимер Пермь» на сумму 242 784,00 руб., и решение от 21.11.2022 №02-09-14/06-10-33745 об отказе в удовлетворении жалобы не соответствуют закону, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со ст. 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон № 125-ФЗ) акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Подача жалобы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд. Судебное обжалование актов территориального органа страховщика, действий (бездействия) его должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Срок подачи жалобы в вышестоящий орган не может быть сокращен из-за угрозы пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие срок на обращение в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения налоговых споров при своевременном и добросовестном использовании такого права.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (постановление от 12.03.2001 N 4-П; определения от 13.06.2006 N 272-О, от 12.07.2006 N 182-О и др.).

Как следует из материалов дела, о вынесенный Фондом приказ заявитель обжаловал в вышестоящий орган - Фонд социального страхования Российской Федерации, которым 21.11.2022 жалоба рассмотрена и оставлена без удовлетворения. После чего 12.12.2022 Общество обратилось в суд.

Таким образом, вопреки доводам заинтересованного лица, срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при обращении в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 18 Закона №125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения") на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными (далее - Правила №467н).

Согласно абз.1 п.2 Правил №467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год.

Согласно абз.2 п.2 Правил №467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (п.4 Правил №467н). К заявлению в соответствии с п. 5 Правил №467н прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;

б) копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

В соответствии с пп. «г» п. 3 Правил №467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя, в том числе на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее соответственно - СИЗ, типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств.

В силу положений пп. «г» п. 6 Правил № 467н в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3 Правил предоставляются:

- перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также количества, стоимости, даты изготовления и срока годности приобретаемых СИЗ; сведения о дате изготовления и сроке годности приобретаемых СИЗ могут быть представлены при подтверждении расходов;

- перечень СИЗ, приобретаемых с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда, с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ, а также количества, стоимости, даты изготовления и срока годности приобретаемых СИЗ; сведения о дате изготовления и сроке годности приобретаемых СИЗ могут быть представлены при подтверждении расходов;

- копии сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011);

- копия действующего на момент приобретения.СИЗ заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, - для СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации;

- копия действующей на момент приобретения СИЗ декларации о происхождении товара или сертификата о происхождении товара - для СИЗ, изготовленных на территории других государств - членов Евразийского экономического союза.

- Подпунктом «г» п. 12 Правил 467н предусмотрено, что при представлении страхователем неполного комплекта документов территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Основанием для отказа в финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 242 784 руб. послужило непредставление копии сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (TP ТС 019/2011) на боевую одежду пожарного.

Так, Обществом в обоснование приобретения боевой одежды пожарного был представлен сертификат соответствия СИЗ техническому регламенту «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (TP ЕАЭС 043/2017) (далее - технический регламент 043/2017), принятому решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40, что, по мнению Фонда, противоречит требованиям Правил №467н.

Рассмотрев доводы заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда оснований для отказа Обществу в финансовом обеспечении в 2022 году ввиду следующего.

Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878 принят Технический регламент Таможенного союза TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты».

В соответствии с пп. 2 п. 1.7. TP ТС 019/2011 действие технического регламента не распространяется на следующие виды средств индивидуальной защиты, требования к безопасности которых устанавливаются соответствующими законодательными и иными документами государства - члена и соответствующими техническими регламентами Таможенного союза: специально разработанные средства индивидуальной защиты для подразделений пожарной охраны и для подразделений, обеспечивающих ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.06.2021 №15-3/ООГ-2187, Правилами предусмотрено возмещение расходов страхователя на приобретение тех СИЗ, которые определены в типовых нормах.

Согласно п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с п. 14 Межотраслевых правил, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2011 №906н утверждены «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (Типовые нормы)».

В п. 6113 Типовых норм для профессии - «пожарный; газоспасатель» определен перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты который включает, в том числе: «боевую одежду пожарного» и иные средства индивидуальной защиты.

Таким образом, как обоснованно указывает заявитель, средства индивидуальной защиты (боевая одежда пожарного) содержатся в перечне типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и подлежат обязательной выдаче работнику осуществляющего трудовую деятельность по соответствующей профессии.

Требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также требования к маркировке этих средств для обеспечения их свободного перемещения на территориях государств-членов, установлены Техническим регламентом «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушению» ТР ЕАЭС 043/20, принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.06.2017.

Согласно п. 43 TP ЕАЭС 043/20 к средствам индивидуальной защиты пожарных относятся: а) средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных; б) специальная защитная одежда пожарного; в) средства индивидуальной защиты рук, ног и головы пожарного.

Страхователем совместно с заявлением от 28.07.2022 о возмещении в 2022 году производственных расходов на предупредительные меры были представлены Сертификаты соответствия (№RU C-RU.4C13.B.00022/18, №ЕАЭС RU С-RU.4C13.B.00100/21, №ЕАЭС RU C-RU.4C13.B.00372/2) на средства индивидуальной защиты пожарных (боевая одежда пожарных), а также заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 13.05.2022 №44007/08, от 08.12.2021 №107889/08, от 22.03.2022 №22982/08.

Учитывая изложенное, Обществом выполнены требования Правил №467н, подтверждающие право страхователя по возмещению его расходов, связанных с приобретением работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда средств индивидуальной защиты соответствующие предъявляемым к ним требованиям безопасности.

Формальное толкование Фондом Правил № 467н противоречит целям соответствующих мероприятий. Действия Фонда могут привести к ситуации, при которой работники заявителя, за которых уплачены страховые взносы, фактически будут лишены гарантированной социальной защиты, что противоречит основным принципам и смыслу законодательства о социальном страховании.

При таких обстоятельствах приказ от 08.08.2022 № 474ф в части отказа в финансовом обеспечении расходов акционерного общества «ГалоПолимер Пермь» в сумме 242 784,00 руб. подлежит признанию недействительным.

Относительно требования о признании незаконным решения от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 21.11.2022 №02-09-14/06-10-33745 об отказе в удовлетворении жалобы, суд отмечает следующее.

Вынесенное Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации решение от 21.11.2022 №02-09-14/06-10-33745 по результатам рассмотрения жалобы заявителя в части отказа в удовлетворении жалобы, само по себе не нарушает прав Общества и не устанавливает для него новых обязанностей.

Следовательно, решение вышестоящего органа страховщика в данном случае не может быть рассмотрено арбитражным судом как самостоятельный предмет обжалования, в связи с чем производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Так как требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей согласно ч.1 ст. 110 АПК РФ относятся на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования о признании незаконным решения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 21.11.2022 №02-09-14/06-10-33745 об отказе в удовлетворении жалобы прекратить.

Признать недействительным вынесенный Государственным учреждением - Пермским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации приказ от 08.08.2022 № 474ф в части отказа в финансовом обеспечении расходов акционерного общества «ГалоПолимер Пермь» в сумме 242 784,00 руб.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ГалоПолимер Пермь».

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в пользу акционерного общества «ГалоПолимер Пермь» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.В. Завадская