Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А57-32584/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32584/2022
25 октября 2023 года
город ФИО14


Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Ершовское АТП»


Заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

ИП ФИО2

ИП ФИО3

ИП ФИО4

ИП ФИО5

ИП ФИО6

ИП ФИО7

ИП ФИО8

Министерство транспорта и дорожного хозяйства по Саратовской области

МТУ Ространснадзора по ПФОПрокуратура Саратовской области

Прокуратура Ершовского района Саратовской области

ООО Билетный терминал

об оспаривании решения УФАС по Саратовской области от 06.09.2022 №5939/22


при участии в судебном заседании:

от АО «Ершовское АТП» - ФИО9 по доверенности от 17.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от УФАС по Саратовской области - ФИО10 по доверенности от 17.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от ООО Билетный терминал - ФИО11 по доверенности от 27.06.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от ИП ФИО2 - ФИО11 по доверенности от 01.07.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от Прокуратура Ершовского района Саратовской области - ФИО12, удостоверение обозревалось,

от Прокуратура Саратовской области - ФИО12, удостоверение обозревалось,






у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в письменных отзывах, дополнениях.

Как следует из материалов дела, в Саратовское УФАС России из прокуратуры Саратовской области (от 10.06.2022 вх.5784/22) и прокуратуры Ершовского района Саратовской области (от 04.07.2022 вх. 6561/22) поступили заявления АО «Ершовское АТП» о нарушении ИП ФИО4 (ИНН <***>); ИП ФИО3 (ИНН <***>); ИП ФИО5 (ИНН <***>); ИП ФИО6 (ИНН <***>); ИП ФИО7 (ИНН <***>); ИП ФИО8 (ИНН <***>); ИП ФИО2 (ИНН <***>) ст. 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при осуществлении регулярных перевозок пассажирским транспортом по межмуниципальному маршруту № 614 «ФИО13- ФИО14».

Из обращения следовало, что АО «Ершовское АТП» на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляет регулярные перевозки по маршруту № 614 «ФИО13 – ФИО14», с начальным остановочным пунктом –г. ФИО13 (автостанция) и конечным – г. ФИО14 (автовокзал).

При этом, Заявитель указывает, что ИП ФИО4,ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО2, осуществляя пассажирские перевозки, фактически дублируют маршрут № 614 «ФИО13 – ФИО14», не имея свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции, Саратовское УФАС России отказало Заявителю в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с позицией УФАС, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что фактически все действия, совершенные предпринимателями, касались одного товарного рынка, чем нарушены права АО «Ершовское АТП».

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не доказал, какой закон, иной правовой акт нарушил УФАС, приняв оспариваемый отказ.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя в данном случае не установлено.

В соответствии с п. 9 ч. 2 Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования 2022-5485 транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о перевозках) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о перевозках свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 3 ст. 19 Закона о перевозках;

3) в случае, если в соответствии со ст. 18 Закона о перевозках в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены ч. 3.1 ст. 12 или ч. 8 ст. 13 Закона о перевозках, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона о перевозках по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Согласно постановлению Саратовской области от 13.04.2017 № 80-П «О порядке установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории области» на министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской 2022-5485 области (далее – Министерство) возложено осуществление функций по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам на территории области.

В ходе рассмотрения заявления в УФАС были представлены письменные пояснения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (пояснения), согласно которым свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 614 «ФИО13 – ФИО14» и № 614 э «ФИО13 – ФИО14» и карты соответствующих маршрутов выданы АО «Ершовское АТП» на срок до 20.06.2023 и до 27.10.2023 соответственно.

Также, подтверждено, что свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам «ФИО13 – ФИО14» и карты соответствующего маршрута индивидуальным предпринимателям ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО2 не выдавались.

Между тем, в соответствии с п. 24 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Порядок и требования по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами утверждены постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616.

Согласно ч. 1, 2 ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со ст. 5 Устава автомобильного транспорта, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Устава автомобильного транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Часть 4 статьи 19 Устава автомобильного транспорта определено, что перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Согласно п. 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила перевозок) расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 4 Правил перевозок предусмотрено, что расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно п. 18 Правил перевозок указатель маршрута регулярных перевозок, размещаемый над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, содержит наименования начального и (или) конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

По информации территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в настоящее время – МТУ Ространснадзора по ПФО), в ходе проведения контрольных мероприятий на автобусном маршруте № 614 «ФИО13-ФИО14», факт осуществления перевозок пассажиров по регулярному маршруту без карты маршрута перевозок ИП ФИО2 (ИНН <***>) и ИП ФИО3 (ИНН <***>), подтвердился. В отношении данных индивидуальных предпринимателей возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также по информации Территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта перевозка пассажиров без карты маршрута ИП ФИО4 (ИНН <***>); ИП ФИО5 (ИНН <***>); ИП ФИО6 (ИНН <***>); ИП ФИО7 (ИНН <***>); ИП ФИО8 (ИНН <***>) не установлена.

При этом, необходимо отграничивать нарушения лицом положений гражданского законодательства, законодательства о налогах и сборах, законодательства о лицензировании, иного законодательства, влекущие за собой получение различного рода выгод и преимуществ, от нарушений, которые направлены на получение выгод и преимуществ в результате недобросовестной конкуренции.

Нарушение хозяйствующим субъектом при ведении своей деятельности норм гражданского и иного законодательства, в том числе в случае нарушения в сфере транспорта, само по себе не означает совершение акта недобросовестной конкуренции.

В случае выявления фактов осуществления регулярных перевозок без соблюдения установленного порядка допуска к осуществлению данной деятельности, без лицензии по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, без свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок следует исходить из того, что необходимым условием для квалификации действий какого-либо лица на основании норм о недобросовестной конкуренции необходимо их законное присутствие на одном товарном рынке оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами без свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок, также без лицензий на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, не может быть признана законной предпринимательской деятельностью и подлежит пресечению в рамках полномочий правоохранительных органов, как имеющая признаки нарушения в сфере транспорта. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие такую деятельность, не могут рассматриваться в качестве участников товарного рынка перевозок, в связи с чем, их действия не могут быть оценены на соответствие требованиям гл. 21 Федерального закона "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, необходимым условием для квалификации действий какого-либо лица на основании норм о недобросовестной конкуренции необходимо их присутствие на одном товарном рынке оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок.

В то же время в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Следовательно, осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами без свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок, без лицензий на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, не может быть признана законной предпринимательской деятельностью и подлежит пресечению в рамках полномочий правоохранительных органов. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие такую деятельность, не могут рассматриваться в качестве участников товарного рынка оказания услуг по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами по маршруту регулярных перевозок, в связи с чем их действия не могут быть оценены на соответствия требованиям гл. 2.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Таким образом, наличие конкурентных отношений между АО «Ершовское АТП» и индивидуальным предпринимателям ФИО4, Г.К.АБ., ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО2 не установлено, ввиду отсутствия у данных индивидуальных предпринимателей необходимых документов, в т.ч. лицензий по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Заявитель также указывает, что в рассматриваемом случае, каждый пассажир в отдельности лично заключил договор перевозки пассажира путем приобретения посадочного талона, что подтверждается непосредственно кассовыми чеками. Как отмечает Заявитель, в указанном случае необходимо учитывать «нехарактерность» порядка оплаты проезда, поскольку при заказной перевозке оплата производится между сторонами по договору фрахтования, то есть между фрахтователем и фрахтовщиком, а не путем приобретения билетов через кассы.

По мнению Заявителя, тот факт, что индивидуальными предпринимателями осуществляются именно регулярные перевозки подтверждается наличием регулярного расписания перевозок по маршруту « ФИО13 – ФИО14» (сайт https://vlastelinavto.ru).

Данные доводы АО «Ершовское АТП» признаются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

В пунктах 1-4 Устава автомобильного транспорта определено, что перевозка пассажира и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

При этом правовое регулирование договора фрахтования подпадает под правовое регулирование главы 40 Гражданского кодекса РФ, в силу чего к нему применяются общие правила о перевозке.

Согласно статье 28 Устава маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом.

Порядок допуска пассажира в транспортное средство ставится Уставом автомобильного транспорта в зависимость от определенности круга лиц, в интересах которых осуществляются перевозки.

Так, если лицо можно персонифицировать как пассажира, в интересах которого заключен договор фрахтования, то его допуск для посадки в транспортное средство должен осуществляться при предъявлении документов, удостоверяющих право осуществить поездку, либо по списку пассажиров, представленному заказчиком.

К заказным перевозкам, осуществляемым в интересах определенного круга лиц, относятся перевозки организованных групп людей. Допуск таких лиц к посадке в транспортное средство осуществляется в определенном порядке, установленном Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586.

К посадке в транспортное средство в этом случае будут допускаться лица, предъявившие документы, удостоверяющие право пользования предоставленным транспортным средством, либо включенные в список пассажиров, представленный фрахтователем (заказчиком).

В рассматриваемом случае индивидуальные предприниматели могли организовывать заказные перевозки в интересах определенного круга лиц, которые могли быть как разовыми, так и постоянными.

При этом информацию, размещенную на сайте https://vlastelinavto.ru, следует рассматривать как коммерческое предложение, а не расписание регулярного маршрута. Выдаваемый пассажиру билет подтверждает факт оплаты определенной заказанной пассажиром услуги (оговорены время и дата отправления, конечный пункт поездки, уплаченная сумма), что указывает на порядок расчетов по договору фрахтования.

На основании изложенного и в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции, Саратовское УФАС России правомерно отказало заявителю в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В данно случае нарушения прав заявителя не установлено.

В удовлетворении требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «Ершовское АТП» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева