Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А21-6315/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@ arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-6315/2017
г. Калининград
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ефименко С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства развития инфраструктуры Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ООО «ТБЛ-Строй» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании в доход бюджета платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесного груза при движении по автомобильным дорогам общего пользования, относящихся к собственности Калининградской области в размере 52 666, 27 руб.

третье лицо: ГКУКО «УДХ КО»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.06.2017, паспорту

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 16.01.2017, паспорту

от третьего лица: извещено, явка представителя не обеспечена,

установил:

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТБЛ-Строй» (<...>) (далее – Общество, ООО «ТБЛ-Строй», ответчик) о взыскании в доход бюджета платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесного груза при движении по автомобильным дорогам общего пользования, относящихся к собственности Калининградской области в размере 52 666,27 руб.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (далее – ГКУКО «УДХ КО», третье лицо).

Определением суда от 28.07.2017 исковое заявление было принято к рассмотрению судом в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Установив, что рассмотрение заявления в упрощенном производстве не соответствует целям эффективного правосудия, суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства, о чем вынес соответствующее определение, назначив дату и время предварительного судебного заседания.

Третье лицо о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечило, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, ссылаясь на недоказанность факта перевозки ответчиком тяжеловесного груза с превышением установленных ограничений, просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 02.12.2016 на автодороге Советск-Гусев был осуществлен весовой контроль и установлен факт перевозки тяжеловесного груза автотранспортом DAF государственный регистрационный знак <***> принадлежащим ответчику, с нарушением требований нормативно-правовых актов регулирующих данный вид перевозки, что отражено в акте № 52 от 02.12.2016.

Взвешивание транспортного средства было обеспечено ГКУ КО «УДХ КО».

Размер причиненного вреда определен в сумме 52 666,27 руб.

В адрес Общества была направлена претензия от 03.02.2017 о возмещении ущерба, причиненного транспортным средством, осуществляющим перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Калининградской области на сумму 52 666,27 руб., в которой было предложено в семидневный срок добровольно возместить ущерб, причиненный автомобильным дорогам.

Однако претензия в добровольном порядке удовлетворена не была, что и послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд признает необходимым исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

Перевозка тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные приложениями № 1, 2.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.

Пункт 3 Правил предусматривает, что осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда в отношении участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства, организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от:

а)превышения установленных правилами перевозки грузовавтомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством РоссийскойФедерации, или решением о временном ограничении движения транспортныхсредств, принимаемом в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 30Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», значений:

предельно допустимой массы транспортного средства;

предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства;

б)размера вреда, определенного соответственно для автомобильныхдорог федерального значения, автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения,частных автомобильных дорог;

в)протяженности участков автомобильных дорог федерального значения,участков автомобильных дорог регионального или межмуниципальногозначения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частныхавтомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства;

г)базового компенсационного индекса текущего года.

Пункт 2 части 9 статьи 31 Закона № 257 устанавливает, что размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 257 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 8 Правил, средства, полученные в качестве платежей в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, подлежат зачислению в доход бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам бюджетов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации средства соответствующего бюджета составляют казну области.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области в соответствии с подпунктами 8, 9, 10, 11 пункта 13 Приложения к Постановлению Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 20 осуществляет:

региональный государственный надзор за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

определяет размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

выдает разрешения на движение по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Согласно перечню главных администраторов доходов областного бюджета - органов государственной власти Калининградской области, установленному приложением № 5 к Закону Калининградской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 12.12.2011 № 64 за Министерством развития инфраструктуры Калининградской области закреплены полномочия администратора поступлений в бюджет Калининградской области, в том числе поступления сумм в возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющим перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администратор доходов бюджета обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями:

-осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

-осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

-принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

В целях обеспечения исполнения государственных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Калининградской области было создано государственное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».

Согласно постановлению Правительства Калининградской области от 30.11.2010 № 892 «О порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных бюджетных учреждений Калининградской области и государственных казенных учреждений Калининградской области, а также утверждения уставов этих учреждений и внесения в них изменений и о создании государственных казенных учреждений Калининградской области путем изменения типа государственных учреждений Калининградской области» государственное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» было преобразовано в государственное казённое учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2.3. Устава Учреждения, ГКУ КО «УДХ КО» участвует в осуществлении весового контроля.

В силу статьи 31 Закона № 257 движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями статьи 31 Закона.

Для получения специального разрешения требуется:

1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 31 Закона;

2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 31 Закона.

В соответствии с приказом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти - Министерства транспорта Российской федерации от 27.04.2011 № 125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», а также указанными выше правовыми актами Госавтоинспекцией осуществляется весовой контроль с привлечением Учреждения для обеспечения взвешивания транспортных средств.

Автомобильная дорога Советск-Гусев включена в перечень региональных или межмуниципальных автомобильных дорог Калининградской области, утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 10.05.2011 № 328 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области» и передана в оперативное управление ГКУ КО «УДХ КО» приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 11.06.2008 № 248-пр «О передаче государственного имущества Калининградской области».

Размер заявленного ко взысканию вреда определен в соответствии с вышеперечисленными правовыми актами и ответчиком не оспорен.

Доказательств нарушения истцом методики расчетов, а также содержания исходных данных по факту нарушения, ответчиком суду не представлено.

Довод Общества о том, что взвешивание груза осуществлялось устройством, не предназначенным для взвешивания данного вида грузов, на основании статьи 6 ФЗ № 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» и рекомендации международной организации законодательной метрологии, не противоречит перечисленным в заявленном иске положениям нормативных правовых актов, которые также учитываются при осуществлении весового контроля.

Согласно пункту 12 Приказа Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» передвижные посты Госавтоинспекции в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств включают переносное весовое оборудование, соответствующее установленным метрологическим и техническим требованиям.

В соответствии с инструкцией по эксплуатации весов автомобильных переносных ВА-15С-2, весы предназначены для статического измерения осевых и поколесных нагрузок автотранспортного средства.

Весы используются в практической деятельности Федеральной дорожной службы ФДС, ГИБДД, Таможенной службы и транспортной инспекции при контроле за соблюдением допустимых весовых параметров автотранспортных средств и определение веса перевозимых грузов.

Производственные ограничения по типу взвешиваемого груза на данном типе весов отсутствуют и ответчиком не представлены.

Фиксация измерений проводится при наезде и остановке на весовой платформе каждой оси транспортного средства, а также при выключенном двигателе, в целях минимизации погрешности.

В нарушении статьи 65 АПК РФ ответчик не привел в обоснование своих доводов ни одного нормативного правового акта, прямо запрещающего использование применяемых весов для поосного взвешивания конкретного типа груза.

Таким образом, использование передвижных пунктов весового и (или) габаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области, допустимо и не противоречит приведенным нормам законодательства.

Ссылка ответчика на постановление по делу об административном правонарушении по делу №5-9/2017 от 01.02.2017, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Багратионовского района Калининградской области, как на основание для признания отсутствия вины Общества, судом отклоняется.

Правоотношения по возмещению вреда, причиненного автомобильной дороге Советск-Гусев, включенной в перечень региональных или межмуниципальных автомобильных дорог Калининградской области, перевозкой тяжеловесного груза являются гражданско-правовыми отношениями и разрешение спора, вытекающего из данного вида правоотношений, не находится в зависимости от возникающих административных правоотношений. В виду чего, привлечение или не привлечение водителя Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ за нарушение перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов не исключает обязанности владельца транспортного средства возместить вред, причиненный дороге провозом тяжеловесного груза.

Прекращение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ не отменяет обязанности возмещения вреда, причиненного транспортным средством, в соответствии с Правилами № 934, в связи с тем, что данные нормативные акты регулируют разный вид правоотношений и применяемой ответственности.

Требования истца основаны на статьях 1064, 1068, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а предметом исковых требований является ущерб, причиненный автомобильной дороге Советск-Гусев, включенный в перечень региональных или межмуниципальных автомобильных дорог Калининградской области, неправомерными действиями ответчика.

Основанием для привлечения к указанной мере гражданско-правовой ответственности по общему правилу является установление факта причинения вреда действиями ответчика, противоправность и виновность действий ответчика, наличие причинно-следственной связи между его действиями и наступившим вредом, а также установление размера причиненного вреда.

Факт противоправности действий ООО «ТБЛ-Строй» зафиксирован актом № 52 от 02.12.2016.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве и дополнительных пояснениях, проверены судом и отклонены как несостоятельные.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Реквизиты для перечисления денежных средств:

Получатель: УФК по Калининградской области (Министерство развития инфраструктуры Калининградской области), ИНН <***>, КПП 390601001, р/с .<***>, Отделение Калининград г. Калининград, БИК 042748001, ОКПО 78639335, ОКВЭД 75.11.21., КБК 01611637020020000140, ОКАТО 27401000000, л/с <***>, ОКТМО 27701000, назначение платежа: поступление сумм в возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющим перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В связи с удовлетворением искового заявления и освобождением истца от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 107 руб.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО «ТБЛ-Строй» в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством, осуществляющим .перевозку тяжеловесного груза при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области 52 666, 27 руб. в доход бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко