Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А71-15497/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 15497/2019
г. Ижевск
11 ноября 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г.Ижевск к обществу с ограниченной ответственностью "РадиоЛинк" г.Ижевск о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление Роскомнадзора по УР, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РадиоЛинк" г.Ижевск (далее – ООО «РадиоЛинк», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 75-76), представленном в суд в электронном виде. Административный орган 24.10.2019 представил возражения на отзыв, которые к материалам дела.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана 01.11.2019, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

06.11.2019 Управление Роскомнадзора по УР обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «РадиоЛинк» на основании выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензий: от 28.07.2016 №142790 со сроком действия до 28.07.2021 (л.д.22-23), от 28.07.2016 №142789 со сроком действия до 28.07.2021 (л.д.27-28), от 30.08.2016 № 142788 со сроком действия до 30.08.2021 (л.д.31-32), от 25.05.2016 № 141496 со сроком действия до 25.05.2021 (л.д.35-36), от 26.04.2016 № 140781 со сроком действия до 26.04.2021 (л.д.39-40) осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных (за исключением услуг связи пол передаче данных для целей передачи голосовой информации), услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, предоставлению каналов связи, услуги местной телефонной связи (за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа). Неотъемлемой частью указанных лицензий являются приложения к лицензиям «Лицензионные требования».

15.08.2019 Федеральным агентством связи (Россвязь) в адрес Управления Роскомнадзора по УР направлено письмо №РШ-П33-5785 (л.д. 21) и справка по состоянию на 14.08.2019 (л.д. 22), из которых следует, что ООО «РадиоЛинк» не представило в сроки, установленные приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года.

Рассмотрев представленное Россвязью сообщение, уполномоченным лицом Управления Роскомнадзора по УР выявлено нарушение ООО «РадиоЛинк» лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее Сведения) за 2 квартал 2019 года. По состоянию на 14.08.2019 сведения, подлежащие представлению ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, обществом не представлены, что явилось нарушением: п.11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №142790; пп.12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №142789 и № 142788; п.7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №141496; п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №140781; раздела XIII, XIV, XV, XVI перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87; ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в части не соблюдения сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

20.08.2019 Управлением Роскомнадзора по УР в адрес ООО «РадиоЛинк» направлено извещение от 19.08.2019 о составлении протокола об административном правонарушении №7321-03/18 (л.д. 17-18), полученное представителем ответчика 21.08.2019.

27.08.2019 Управлением Роскомнадзора по УР при участии законного представителя ООО «РадиоЛинк» директора ФИО1, составлен протокол №АП-18/3/541 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 13-16).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019г. направлены предприятием 19.07.2019 в Федеральное агентство связи по адресу:125375, <...>; впоследствии 23.08.2019 указанные сведения были направлены обществом повторно по адресу: <...>. Кроме того, оплата взноса в резерв универсального обслуживания была произведена обществом 19.07.2019.

Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике возражает по существу заявленных доводов указав, что в соответствии с п.2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http//is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3 А, стр. 2, Москва, 109289. Уведомление Операторов связи о смене адреса для направления отчислений не входят в обязанности Федерального агентства связи. Изменения, внесенные в п.2 Порядка Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 23.07.2015 №275, опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.ru) 19.08.2015, вступили в силу через 10 дней после официального опубликования.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п. 7 Приложения к лицензии №130896 от 17.06.2015, п. 9 Приложения к лицензии №174325 от 29.07.2019 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с ч. 5 ст. 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 №41 (далее - Порядок).

Как следует из положений п. 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В силу с п. 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях и в электронной форме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки обществом не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года.

Довод ответчика о том, что данные сведения первоначально были направлены 19.07.2019 в Федеральное агентство связи по адресу: 125375, <...>, судом во внимание не принимается, поскольку не служит основанием для освобождения ответчика от административной ответственности и не свидетельствует об исполнении им предусмотренной законом обязанности.

Пунктом 2 Порядка №41 установлено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Доказательств направления указанных сведений в электронной форме в установленный законом срок в материалы дела ответчиком не представлено.

Доводы ответчика об уплате взноса в резерв универсального обслуживания 19.07.2019, то есть ранее установленного срока (30.07.2019), также подлежит отклонению судом, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействиях) общества состава вменяемого административного правонарушения. Непредставление обществом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые предусмотрены Порядком №41, в установленный срок, является нарушением лицензионных требований.

Фактические обстоятельства дела ответчиком не оспариваются и подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.08.2019 №АП-18/3/541.

Таким образом, обществом допущено нарушение лицензионных требований, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая все доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «РадиоЛинк» события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество не привело никаких доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности своевременного исполнения возложенной на него обязанности; не предприняло доказательств принятия всех исчерпывающих и необходимых мер в целях недопущения совершения правонарушения.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что ответчиком правонарушение совершенно по неосторожности, доказательств умышленного совершения правонарушения материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ООО «РадиоЛинк» имеется наличие состава административного правонарушения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При исследовании судом процедуры привлечения общества к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений привлечения к административной ответственности, судом не установлено. ООО «РадиоЛинк» обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Вместе с тем, ответчик не подлежит привлечению к административной ответственности, по следующим основаниям.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 № 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.14 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Допущенное обществом правонарушение не является длящимся, поскольку выражается в непредставлении сведений к конкретному сроку, а днем совершения правонарушения является 31.07.2019.

Согласно ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Согласно проставленному канцелярией Арбитражного суда Удмуртской Республики входящему штампу, заявление о привлечении ООО «РадиоЛинк» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ поступило в Арбитражный суд Удмуртской Республики 16.09.2019.

С учетом разъяснений п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», решение Арбитражного суда Удмуртской Республики принято 01 ноября 2019г., в пределах установленного срока и не могло быть принято ранее 31 октября 2019г. (дата, установленная судом в определении от 18.09.2019 по настоящему делу, для представления сторонами дополнительных документов).

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела – 01.11.2019 трехмесячный срок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении ООО «РадиоЛинк» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РадиоЛинк», зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С.Коковихина