Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А13-7391/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7391/2024
город Вологда
11 сентября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы вэб-конференции дело по заявлению прокуратуры Вологодской области об оспаривании бездействия администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.12.2023, Иволга О.В. по доверенности от 09.07.2024, от администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 01.04.2024,



у с т а н о в и л:

прокуратура Вологодской области (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Заявитель также просил обязать Администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование требований Прокуратура в заявлении и ее представители в судебном заседании указали, что Администрацией не выполнены требования пунктов 3-5 части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», соответствующая информация, необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, не размещена на официальном сайте данного органа местного самоуправления в сети «Интернет». Указанное нарушение, по мнению заявителя, препятствует созданию условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Представитель заявителя в судебном заседании дополнительно пояснил, что первоначальный довод о неразмещении информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, заявитель в судебном заседании не поддерживает, в связи с чем не просит об обязании Администрации разместить названную информацию в качестве способа устранения нарушения.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают, что Администрацией предприняты все необходимые меры по размещению на официальном сайте «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Администрация сослалась на факт направления ею письма от 12.07.2024 № 3889 в Управление Федеральной налоговой службы Вологодской области, письма от 12.07.2024 № 3888 в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области с запросами о предоставлении информации, а также на полученные ответы от 26.07.2024 № 24-08/42302@, от 19.07.2024 № ТБ-Т38-05/152-МС, соответственно.

Администрация указала, что ежемесячно до 10 числа каждого месяца ее уполномоченным структурным подразделением - отделом экономики и отраслевого развития размещается информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности на официальном сайте Бабушкинского муниципального округа в сети «Интернет». Администрация также указала, что информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства размещена на официальном сайте Бабушкинского муниципального округа в сети «Интернет» в разделе «Поддержка МСП». Кроме того, Администрация указала, что информации об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства Бабушкинского муниципального округа Вологодской области размещена на официальном сайте Бабушкинского муниципального округа в сети «Интернет» в разделе «Поддержка МСП».

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности проанализировано исполнение Администрацией требований законодательства в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Бабушкинского муниципального округа Вологодской области и установлено, что по состоянию на 17.06.2024 на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» органом местного самоуправления не размещена информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором Бабушкинского района Вологодской области в адрес главы Бабушкинского муниципального округа представления от 17.06.2024 № 07-03-2024 об устранении нарушений закона.

Администрация в ответ на вышеуказанное представление от 17.06.2024 № 07-03-2024 письмом от 21.06.2024 № 3448 сообщила о том, что указанные в представлении нарушения приняты в работу, устранены.

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Статьей 24 Устава Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, принятого решением Представительного Собрания Бабушкинского муниципального округа от 20.10.2022 № 25 (далее - Устав округа), предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Бабушкинского муниципального округа составляют: 1) Представительное Собрание Бабушкинского муниципального округа - представительный орган Бабушкинского муниципального округа; 2) глава Бабушкинского муниципального округа Вологодской области - высшее должностное лицо Бабушкинского муниципального округа; 3) администрация Бабушкинского муниципального округа Вологодской области - исполнительно-распорядительный орган Бабушкинского муниципального округа; 4) контрольно-счетная комиссия Бабушкинского муниципального округа Вологодской области - контрольно-счетный орган Бабушкинского муниципального округа.

Согласно статье 36 Устава округа Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области.

Согласно Уставу округа к вопросам местного значения Бабушкинского муниципального округа относится, в частности, содействие развитию малого и среднего предпринимательства (пункт 40 статьи 6); к компетенции Администрации относится, в частности, содействие развитию малого и среднего предпринимательства (пункт 51 статьи 38).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пунктов 2-5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, следующей информацией:

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 вышеназванных Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.

Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы (пункт 3 Требований).

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех (пункт 8 Требований).

Из содержания вышеприведенных норм следует, что принятие мер по размещению на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленной в пунктах 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, на территории Белозерского муниципального округа, является обязанностью Администрации.

Прокуратурой установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе справкой о результатах проверки от 24.06.2024 и приложенными к ней скриншотами сайта подтверждается, что на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» во вкладке «поддержка МСП» отсутствует следующая необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доказательства, подтверждающие факт размещения на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленной в пунктах 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, а также доказательства невозможности размещения такой информации, Администрацией в материалы дела не представлено. Письмо Администрации от 21.06.2024 № 3448 не относится к таким доказательствам, поскольку в нем сообщено, что на сайте округа размещена следующая информация об оказании поддержки субъектам предпринимательства: вкладка «Поддержка МСП» вынесена в раздел «Основная деятельность»; данная вкладка дополнена информацией об имущественной поддержке МСП, осуществляемой Администрацией; размещена информация о проводимых отборах, аукционах и конкурсах; размещена информация о реализации муниципальной программы по поддержке МСП.

Вместе с тем, вышеназванное письмо Администрации от 21.06.2024 № 3448 не содержит сведений о размещении на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленной в пунктах 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ.

Следовательно, Прокуратурой доказано бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленной в пунктах 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ.

Таким образом, Прокуратура пришла к обоснованному выводу о том, что в данном случае Администрацией неправомерно допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной пунктами 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ. Указанное бездействие не соответствует положениям статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доводы Администрации о том, что на налоговые органы возложена обязанность по обеспечению финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информацией о налоговой базе и структуре начислений по налогам и сборам, которые содержатся в официальной статистической налоговой отчетности ФНС России, размещенной в информационных ресурсах, а также о возможности предоставления налоговым органом по запросу Администрации сведений о численности наемных работников, не свидетельствуют об обратном. Ссылка Администрации на сведения, сообщенные ей письмом Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области от 26.07.2024 № 24-08/42302@ и письмом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) от 19.07.2024 № ТБ-Т38-05/152-МС, не опровергает ни наличие у Администрации обязанности по размещению информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленной в пунктах 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, ни наличие указанного выше бездействия со стороны Администрации.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокуратурой Вологодской области требования подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

заявленные прокуратурой Вологодской области требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Вологодская область, муниципальный округ Бабушкинский, село имени Бабушкина, улица Бабушкина, дом 54), выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной пунктами 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Вологодская область, муниципальный округ Бабушкинский, село имени Бабушкина, улица Бабушкина, дом 54) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» следующую информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.В. Парфенюк