Решение от 7 февраля 2018 г. по делу № А41-87576/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87576/17
08 февраля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена «24» января 2018 года

Полный текст решения изготовлен «08» февраля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Г. Гридиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

к обществу с ограниченной ответственностью ПК "АЙСБЕРГ – ЛЮКС"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 19.12.2017 №155;

от заинтересованного лица – ФИО2 паспорт, доверенность от 17.04.2017, ФИО3 паспорт, доверенность от 23.01.2018, ФИО4 паспорт, доверенность от 23.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО ПК "АЙСБЕРГ – ЛЮКС" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде приостановления деятельности по выпуску в оборот некачественной и опасной продукции, которая не соответствует требованиям нормативных документов и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан-потребителей.

В судебном заседании заслушан представитель административного органа, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, наличие вменяемого правонарушения признал, ходатайствовал о применении положений си.4.1, 4.2 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа половины от минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд установил следующее.

В период с 27.02.2017 по 27.03.2017 Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО ПК "АЙСБЕРГ – ЛЮКС" по адресам мест фактического осуществления деятельности на территории Ульяновской области, отобраны пробы готовой продукции:

- акт отбора проб (образцов) от 06.07. 2017 года № 616420, срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 465-м 69-7-320 от 20.07.2017, декларация о соответствии от 24.11.2015 № ТС N RU Д-1Ш.АЮ73.В.05040; фотоматериалы, протокол испытаний ФГБУ «Тверская МВЛ» от 20.07.2017 года № 465-м69-7-320, где по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» проб (образцов): масло сливочное Крестьянское, массовая доля жира 72,5%, дата изготовления (выработки) 14.06.2017, срок годности до 20.07.2017, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс» установлено, фальсификация жировой фазы масла жирами немолочного происхождения, данный образец не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза « О Безопасности молока и молочной продукции»;

- акт отбора проб (образцов) от 12.06. 2017 года № 599892, декларация о соответствии от 08.12.2016 № ТС N RU Д-1Ш.АЮ73.В.05040, ветеринарное свидетельство от 09.06.2017 № 70397509, фотоматериалы, протокол испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 12.07.2017 года № 1045-В-17-2481-Г, где по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «ВГНКИ» проб (образцов): масло сливочное «Традиционное» 82% в/с массовая доля жира 82,5% ГОСТ 32261-2013, дата изготовления (выработки) 09.06.2016, срок годности до 09.11.2017, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс» установлено несоответствие требованиям Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 19.12.2011 № 880, требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза « О безопасности молока и молочной продукции», по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот ( соотношение метиловых эфиров жирных кислот линолевой (С 48:2), к миристиновой (С 14:0) - 16,2; олеиновой( С 18:1), к миристиновой ( С14:0) - 34,4; пальметиновой( 16:0) к лауриновой (С12:0)-49,0; стеариновой (18:0) к лауриновой(12:0)-7,9;

- акт отбора проб (образцов) от 19.06.2017 года № 604190, декларация о соответствии от 14.07.2015 № ТС N RU Д-Яи.АЮ73.В.05040, ветеринарное свидетельство 250 № 70397939 от 15.06.2017, фотоматериалы, протокол испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 12.07.2017 года № 1045-В- 17-2486-Г, где по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «ВГНКИ» проб (образцов): масло сливочное Традиционное массовая доля жира 82,5%, дата изготовления (выработки) 15.06.2017, срок годности до 15.02.2017, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс» установлено несоответствие требованиям Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 19.12.2011 № 880, требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза « О безопасности молока и молочной продукции», по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот ( соотношение метиловых эфиров жирных кислот линолевой ( С 18:2), к миристиновой ( С14:0) - 6,2; олеиновой( С 18:1), к миристиновой ( С14:0) - 12,7; пальметиновой( 16:0) к лауриновой (С12:0) - 52,6; стеариновой (18:0) к лауриновой(12:0)-9,4, а также массовой доли сорбиновой кислоты-267,3 мг/кг.;

- акт отбора проб (образцов) от 23.05. 2017 года № 588266, приложение счет-фактура № Я000005257/05 от 16.05.2017 - 1 лист, фотоматериалы, протокол испытаний ФГБУ «Тверская МВЛ» от 16.06.2017 года № 176-м76-7-101, где по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» проб (образцов): масло сливочное традиционное массовая доля жира 82,5%, дата изготовления (выработки) 13.02.2017, срок годности 180 суток при t -18 С, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс» установлено несоответствие соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот молочного жира ГОСТ Р 52253-2004;

- акт отбора проб (образцов) от 02.06. 2017 года № 595759, срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 20.06.2017 года № 374-м69-7-249, декларация о соответствии от 14.07.2016 № ТС N RU Д-1Ш.АЮ73.В.02437; фотоматериалы, протокол испытаний ФГБУ «Тверская МВЛ» от 20.06.2017 года № 374-м69-7-249, где по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» проб (образцов): масло сливочное традиционное массовая доля жира 82,5% «Божья коровка», дата изготовления (выработки) 17.02.2017, срок годности до 03.03.2017, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс» установлено несоответствие соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот молочного жира ГОСТ Р 52253-2004, данный образец не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза « О Безопасности молока и молочной продукции»;

- акт отбора проб (образцов) от 23.04. 2017 года № 571985, декларация о соответствии от 08.12.2015 № ТС N RU Д-БШ.АЮ73.В.05040; фотоматериалы, протокол испытаний ФГБУ «Калининградская МВЛ» от 10.05.2017 года № П1/3556, где по результатам лабораторных исследований проведенных ФГБУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» проб (образцов): масло сливочное традиционное массовая доля жира 72,5% (Гост 32261-2013), дата изготовления (выработки) 20.04.2017, ветеринарное свидетельство от 20.04.2017 250 № 66773491, срок годности до 20.06.2017, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс» установлено обнаружение растительных жиров методом ГЖХ стеринов - обнаружен ситостерин, ГОСТ 31979-2012;

- акт отбора проб (образцов) от 22.03.2017 года №555478, срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 03.04.2017 года № В1133, декларация о соответствии от 14.04.2016 № ТС N RU Д-Яи.АЮ73.В.03648; приложение № ФД 000000061 от 10.02.2017 - 4 листа, фотоматериалы, протокол испытаний ФГБУ «Татарская МВЛ» от 03.03.2017 года № 33-м69-7-33, где по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Татарская межобластная ветеринарная лаборатория» проб (образцов): масло сливочное традиционное массовая доля жира 72,5% «Крестьянское» в/с, дата изготовления (выработки) 28.02.2017, срок годности до 03.04.2017, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс» установлено несоответствие соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот молочного жира ГОСТ 32261-2013;

- акт отбора проб (образцов) масло сливочное 82,5 % от 21.06. 2017 года № 607116, декларация о соответствии от 14.07.2015 № ТС N RU Д^и.АЮ73.В.05040 приложение 1 лист; фотоматериалы, протокол испытаний ФГБУ «Татарская МВЛ» от 30.06.2017 года № В 2456, где по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Татарская межобластная ветеринарная лаборатория» проб (образцов): масло сливочное традиционное массовая доля жира 82,5% (желтый узор), дата изготовления (выработки) 22.05.2017, срок годности до 22.11.2017, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс» установлено несоответствие соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот молочного жира ГОСТ Р 32261-2013, не соответствует молочному жиру;

- акт отбора проб (образцов) масло сливочное «Крестьянское», 72,5 % в/сорт, ГОСТ 32261-2013 от 15.04.2017 года № 568087, фотоматериалы, протокол испытаний ФГБУ «Калининградская MB Л» от 05.05.2017 года № П1/3123, где по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» проб (образцов): ветеринарное свидетельство 250 № 66772811 от 13.04.2017, масло сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5%, дата изготовления (выработки) 13.04.2017, срок годности до 18.08.2017, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс» установлено несоответствие соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот молочного жира;

- акт отбора проб (образцов) масла сливочного «Крестьянское», 72,5% ГОСТ 32261 - 2013 от 31.03. 2017 года № 560864, срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 03.03.2017 года № 32-м69-7-32, декларация о соответствии от 24.11.2015 № ТС N RU Д-Яи.АЮ73.В.03076 приложение 1 лист; приложение накладная № б/н от 28.03.2017-2листа, фотоматериалы, протоколы испытаний ФГБУ «Калининградская МВЛ» от 18.04.2017 года № П1/2451, где по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» проб (образцов): масло сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5 % дата изготовления (выработки) 23.03.2017, срок годности - 35 суток при температуре от 1 до 5 С, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс»;

- акт отбора проб (образцов) масла сливочного «Традиционное», 82,5% ГОСТ 32261 - 2013 от 31.03. 2017 года № 560880, срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 03.03.2017 года № 32-м69-7-32, декларация о соответствии от 24.11.2015 № ТС N RU Д-RU.AIO73.B.03076 приложение 1 лист; приложение накладная № б/н от 28.03.2017-2листа, фотоматериалы, протоколы испытаний ФГБУ «Калининградская МВЛ» от 18.04.2017 года № П1/2452, где по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» проб (образцов): масло сливочное «Традиционное» массовая доля жира 82,5 % дата изготовления (выработки) 23.03.2017, срок годности - 35 суток при температуре от 1 до 5 С, производства ООО ПК «Айсберг-Люкс» установлено несоответствие соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот молочного жира ГОСТ Р 52253-2004.

Таким образом, обществом допущены нарушения ст.15, 18, 23 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; ст.ст. 3, 9, 20, 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении»; ст. 36, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 2, 3, 4, 4.3, 4.12, 5 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.201 IN 881; ст.ст. 7, «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 25.06.2013) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции»; п.п. 30, 47 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013№ 67; Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" (вместе с "Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза", "Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)", "Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)"), п.п. 24, 38, Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе».

11.10.2017 в связи с выявленными нарушениями Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО ПК "АЙСБЕРГ – ЛЮКС" составлен протокол об административном правонарушении на основании части 3 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.219).

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявления об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 осуществлять по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, приказами Россельхознадзора, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон РФ № 4979-1), под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 2 Закона РФ № 4979-1 закреплено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 2.1 Закона РФ № 4979-1 ветеринарные правила (правила в области ветеринарии, далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, и т.д.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ № 4979-1, продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ № 4979-1 предприятия - производители продуктов животноводства несут ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29 ФЗ), безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В части 2 статьи 3 Закона № 29 ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», установлено, что некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая в том числе: не соответствует требованиям нормативных документов.

На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 29 ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Федеральным законом № 29 ФЗ установлено, что фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - это пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Замена в натуральном молочном продукте молочного жира на жиры немолочного происхождения (то есть подделка) представляет угрозу для здоровья человека-потребителя, поддельный продукт представляет собой угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди старшего возраста), фальсифицированный указанным выше образом продукт содержит нежелательные и подлежащие жесткому гигиеническому нормированию трансизомеры.

Любое отклонение от заявленных производителем показателей качества или безопасности продукции свидетельствует о фальсификации продукции, также, заявляя о соответствии качества продукции требованиям ГОСТА, производитель гарантирует, что при изготовлении продукции в качестве исходного сырья использовалось только молоко. Несоответствие по показателю «Жирнокислотный состав жировой части продукта», установленного в технических условиях, свидетельствует об использовании в процессе производства добавление компонентов (жиров) немолчного происхождения. (Жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока).

Молочные и кисломолочные продукты включают в себя более 200 полезных для человека органических веществ, макро- и микроэлементов, в том числе белки, витамины.

Высокая биологическая ценность молока и молочных продуктов делает их совершенно незаменимыми в питании детей, пожилых и больных людей. Молочный жир представлен 20-ю жирными кислотами, в основном низкомолекулярными (масляной, капроновой, каприловой и других). Молочный жир содержит биологически активные жирные кислоты и является хорошим источником витаминов «А» и «D». Нехватка витамина «D» приводит к различным заболеваниям, среди которых остеопороз у взрослых и рахит у детей. Витамин «А» необходим для обеспечения обменных процессов в органах зрения, он входит в состав зрительных пигментов и отвечает за сумеречное зрение.

При фальсификации молочного продукта он теряет важные жирорастворимые витамины. Такая фальсифицированная продукция вызывает всевозможные аллергические реакции, особенно им подвержены дети. Жиры немолочного происхождения не заменяют те полезные для потребителей (детей) вещества, которые есть в натуральном молоке, что приводит в дальнейшем к ожирению, впоследствии возможны сердечно-сосудистые заболевания.

Угроза причинения вреда здоровью при употреблении фальсифицированных молочных продуктов состоит в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

Одновременно продолжаются исследования в области негативного влияния на здоровье человека замены жировой фазы животного происхождения трансизомерами (гидрированные жиры) жирных кислот растительного происхождения. Однако, на сегодняшний день установлена провокативная, в 1 иных случаях усугубляющая, роль регулярного употребления продукции с такой заменой при таких заболеваниях как: атеросклероз сосудов и ишемическая болезнь сердца, диабет второго типа, ожирение, нарушение липидного обмена. Данные исследования привели к рекомендациям Всемирной организации здравоохранения сократить использование гидрированных жиров в пищевой продукции, а в дальнейшем полностью исключить. В некоторых странах введена уголовная ответственность за оборот, в т. ч. фальсификацию, пищевой (молочной) продукции жирными кислотами неживотного происхождения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 2 августа 2010 г. N 593н (зарегистрирован в Минюсте РФ И октября 2010 г., per. N 18680) утверждены рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания. Нормы разработаны в целях укрепления здоровья детского и взрослого населения, профилактики неинфекционных заболеваний и состояний, вызванных недостатков в организме микронутриентов. Норма потребления молока и молочных продуктов в пересчете на молоко составляет 320—340 кг/год/чел.

Такие молочные продукты, как масло сливочное и молоко питьевое, относятся к социально значимым продовольственным товарам первой необходимости. Соответствующий перечень продовольственных товаров определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 № 530. Это дополнительно указывает на недопустимость подмены полезных и необходимых молочных продуктов на фальсифицированные.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

09 декабря 2011 года Решением комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, исходя из определения под безопасностью пищевой продукции понимается - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с ' вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Так, согласно технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, (далее - ТР ТС 033/2013), молочная продукция - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, побочный продукт переработки молока, продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста.

В соответствии п. 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 47 ТР ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

TP ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая

продукция в части ее маркировки» утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011), где согласно ст. 2 ТР ТС 022/2011, w применяются следующие термины и их определения:

информация об отличительных признаках пищевой продукции - сведения о пищевой продукции, которые свидетельствуют о наличии свойств пищевой продукции, позволяющих отличить ее от другой пищевой продукции (в том числе о пищевой ценности, месте происхождения, составе, иных свойствах);

маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним;

В силу ст. 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 4 ТР ТС 022/2011 «Требования к маркировке пищевой продукции» установлено: Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и, если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой

изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

Соответствие маркировки пищевой продукции настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований к маркировке непосредственно и выполнением требований технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, устанавливающих дополнительные требования к ее маркировке (ст. 5 ТР ТС 022/2011).

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" безопасность товара (работы, услуги) - это безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял w вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав ' потребителей» изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы). Вышеуказанное свидетельствует о том, что ООО ПК «Айсберг-Люкс» не оценивает риски в части приема, производства, хранения и реализации молочной продукции на качество и безопасность, что не соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

ООО ПК «Айсберг-Люкс» нарушило (не обеспечило) требования при приемке, производстве, хранении и выпуске в обращение продукции животного происхождения, не соответствующей нормам и требованиям технических регламентов Таможенного Союза и Решения Комиссии Таможенного союза «О применении санитарных мер в таможенном союзе», что может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Учитывая однотипность и систематичность нарушений обязательных требований Технических Регламентов Таможенного Союза, а так же неоднократное привлечение ООО ПК «Айсберг-Люкс» к административной ответственности по ч. 2 ст. ст. 14.43 ТР ТС (постановление Управления 07.06.2017 № 14.43 ч. 2, ст. 28.1) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - потребителей соответствующей продукции.

Небезопасность реализуемой (выпускаемой в оборот) ООО ПК «Айсберг-Люкс» продукции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан -потребителей соответствующей продукции.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьей 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства невозможности соблюдения обществом обязательных требований законодательства ветеринарии, обязательных требований Технических регламентов Таможенного союза к приему, хранению и реализации молочной продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые нельзя предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется от ООО ПК «Айсберг-Люкс», в материалы дела не представлены.

Административная ответственность за указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, установлена ч. 3 ст. 14.43 Кодекса.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях (бездействии) ООО ПК «Айсберг-Люкс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 Кодекса подтверждено совокупностью собранных административным органом доказательств.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен.

При проведении уполномоченным органом проверки и вынесении протокола об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде взыскания штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требование заявителя о применении к Обществу административного наказания в виде приостановления деятельности, признается судом необоснованным и подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно положениям п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Согласно положениям ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в числе прочего, в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При сравнении тяжести наказаний санкции ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа и административного приостановления деятельности, следует учитывать, что административный штраф является менее строгим, административное приостановление деятельности. Применение наказания не должно носить исключительно карательный характер, при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность виновного лица. При этом судом установлено отсутствие отягчающих по делу обстоятельств.

Вместе с тем судом учтено, что Обществом принимаются меры для соблюдения требований действующего законодательства к выпускаемой продукции, а также принимаются действия для устранения выявленных правонарушений и недопущения их совершения в дальнейшем, что подтверждается, в том числе представленными заинтересованным лицом доказательствами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу нормативной совокупности положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ (введенных Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, с учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным удовлетворить ходатайство заинтересованного лица об уменьшении суммы штрафа, т.к. назначение в данном случае наказания в виде минимального штрафа в размере семисот тысяч (700 000) рублей, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.43. КоАП РФ, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям удовлетворить.

Привлечь ООО ПК "АЙСБЕРГ – ЛЮКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.02.2006, адрес государственной регистрации: 141825, <...> вл.89, стр.2А, пом.1) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Москва (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям);

ИНН: <***>;

КПП: 773401001;

Счет: 40101810800000010041;

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО;

БИК: 044525000;

КБК: 08111690010016000140;

ОКТМО: 45371000;

УИН: 08136193600003734039.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения, при отсутствии у суда сведений об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.


Судья Е.С. Криворучко