Решение от 25 января 2017 г. по делу № А64-7405/2016

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«26» января 2017г. Дело №А64 – 7405/2016

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области

(ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471), г. Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Коралл»

(ОГРН 1026801222238, ИНН 6833013020) г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Роскомнадзор по Тамбовской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коралл» (далее – ООО «Коралл», лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 30.11.2016г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 28.12.2016г. и 23.01.2017г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Заявитель дополнительные документы не представил.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление от 26.12.2016г. №45 на 2 л., копии скриншотов на 2 л.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Коралл» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Из материалов дела следует, что 25.11.2016г. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) при анализе записи эфира средства массовой информации (СМИ) - радиоканала «Авторадио-Тамбов» (свидетельство о регистрации СМИ от 14.04.2015г. ЭЛ №ТУ 68 - 214) за период с 07.11.2016г. по 14.11.2016г. в рамках проведения мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Коралл» обнаружено нарушение Обществом подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025, а именно: невыполнение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, в части несоблюдения объемов вещания.

ООО «Коралл», являясь учредителем радиоканала «Авторадио-Тамбов» и действуя на основании свидетельства о регистрации СМИ от 14.04.2015г. ЭЛ №ТУ 68 - 214, а также лицензии на осуществление радиовещания радиоканала серия РВ №26750 от 02.06.2015г., выпускает в эфир продукцию радиоканала «Авторадио-Тамбов» с 00 час. 00 мин. 07.11.2016г. по 00 час. 00 мин. 14.11.2016г. При этом ООО «Коралл» выпускает в эфир продукцию СМИ радиоканала «Авторадио-Тамбов» в объеме 18 час. 46 мин. 17 сек.., не соответствующему объему, предусмотренному лицензией на осуществление радиовещания радиоканала серия РВ №26750 от 02.06.2015г. (14 часов в неделю). Таким образом, радиоканал выходит в эфир с нарушением соотношения объема вещания СМИ «Авторадио-Тамбов» к общему объему вещания.

Тем самым, ООО «Коралл» нарушены требования подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025.

Данное нарушение является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

28.11.2016г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущим специалистом - экспертом Управления ФИО1 в отсутствии законного представителя ООО «Коралл», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности от 28.11.2016г. №б/н ФИО2 в отношении ООО «Коралл» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/4/909.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и первым абзацем статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» определено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. №1025, к числу лицензионных требований отнесено соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии; вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ООО «Коралл» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что 25.11.2016г. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) при анализе записи эфира средства массовой информации (СМИ) - радиоканала «Авторадио-Тамбов» (свидетельство о регистрации СМИ от 14.04.2015г. ЭЛ №ТУ 68 - 214) за период с 07.11.2016г. по 14.11.2016г. в рамках проведения мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Коралл» обнаружено нарушение Обществом подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025, а именно: невыполнение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, в части несоблюдения объемов вещания.

ООО «Коралл», являясь учредителем радиоканала «Авторадио-Тамбов» и действуя на основании свидетельства о регистрации СМИ от 14.04.2015г. ЭЛ №ТУ 68 - 214, а также лицензии на осуществление радиовещания радиоканала серия РВ №26750 от 02.06.2015г., выпускает в эфир продукцию радиоканала «Авторадио-Тамбов» с 00 час. 00 мин. 07.11.2016г. по 00 час. 00 мин. 14.11.2016г. При этом ООО «Коралл» выпускает в эфир продукцию СМИ радиоканала «Авторадио-Тамбов» в объеме 18 час. 46 мин. 17 сек.., не соответствующему объему, предусмотренному лицензией на осуществление радиовещания радиоканала серия РВ №26750 от 02.06.2015г. (14 часов в неделю). Таким образом, радиоканал выходит в эфир с нарушением соотношения объема вещания СМИ «Авторадио-Тамбов» к общему объему вещания.

Тем самым, ООО «Коралл» нарушены требования подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Коралл» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания (или) радиовещания по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив протокол №Ап-68/4/909 об административном правонарушении от 28.11.2016г. суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения.

28.11.2016г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущим специалистом - экспертом Управления ФИО1 в отсутствии законного представителя ООО «Коралл», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности от 28.11.2016г. №б/н ФИО2 в отношении ООО «Коралл» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/4/909.

В материалах дела имеется письмо с приглашением законного представителя ООО «Коралл» на составление протокола на 28.11.2016г. на 11 час. 00 мин. Письмо получено Обществом 25.11.2016г., что подтверждается материалами дела.

Таким образом, порядок привлечения ООО «Коралл» к административной ответственности, нарушен не был.

На основании пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление о делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку данное административное правонарушение совершено 25.11.2016г., что на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении ООО «Коралл» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют.

Оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (392000, <...>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Коралл» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 16.09.2002г. ИФНС России по г. Тамбову, юридический адрес: <...> «а») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.А. Плахотнико