Решение от 8 августа 2017 г. по делу № А37-867/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-867/2017
г. Магадан
08 августа 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2017

Решение в полном объёме изготовлено 08.08.2017

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 55 от 10.02.2017 и об обязании предоставить лицензию,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, начальник отдела правовой экспертизы, доверенность от 01.06.2017 № 30;

от ответчика – ФИО3, и.о. начальника отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 29.11.2016 № АШ-01/5076; ФИО4, начальник отдела государственной экологической экспертизы и нормирования, доверенность от 29.05.2017 № 07-02-27/1967.

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10-30 час. 02.08.2017 и до 11-30 час. 03.08.2017

УСТАНОВИЛ:

заявитель, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – общество), обратился в суд с заявлением о признании недействительным приказа ответчика, управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области (далее – Росприроднадзор, управление), от 10.02.2017 № 55 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Также заявитель просит обязать ответчика предоставить лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, на основании заявления от 28.12.2016 № АК/2-4624.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях от 27.07.2017 № НЕ/40-2847 и 03.08.2017 № НЕ/40-2955, пояснил, что общество обратилось в Росприроднадзор с заявлением от 28.12.2016 № АК/2-4624 о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от 02.09.2013 № 04900024, выданной Росприроднадзором по Магаданской области в связи с необходимостью включения в неё дополнительных видов работ.

16.02.2017 ПАО «Магаданэнерго» было получено уведомление Росприроднадзора о принятии 10.02.2017 решения № 55 об отказе в переоформлении лицензии.

В качестве основания для отказа было указано, что общество использует свалку твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО), которая не является объектом размещения отходов (далее - ОРО), то есть не соответствует требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные обстоятельства были установлены в ходе внеплановой документарной проверки, по результатам которой, 08.02.2017 Росприроднадзором был составлен акт проверки № 02Д/17Л и вынесено оспариваемое решение.

01.11.2008 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Магаданской области обществу была предоставлена лицензия № ОТ-76-004264 (49) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов со сроком действия до 1 ноября 2013 г. Местом осуществления лицензируемой деятельности, в частности сбора и захоронения (размещения) отходов, является свалка ТБО, расположенная в районе посёлка Кедровый, Сусуманского района, Магаданской области

К моменту окончания срока действия лицензии № ОТ-76-004264 (49) от 01.11.2008 деятельность по сбору, использованию и транспортировке отходов I-IV классов опасности лицензированию уже не подлежала.

Между тем, общество обратилось в Росприроднадзор, который, в порядке переоформления лицензии, 02.09.2013 выдал лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности со сроком действия – бессрочно.

Местом осуществления данной деятельности была также указана свалка ТБО, расположенная в районе посёлка Кедровый, Сусуманского района, Магаданской области.

С 01.01.2015 деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I-IV классов опасности вновь стала подлежать лицензированию.

Общество обратилось к ответчику с заявлением от 28.12.2016 № АК/2-4624 о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (в связи с необходимостью выполнения дополнительных видов работ), на которое был получен отказ.

Из акта от 08.02.2017 № 02Д/17Л, составленного по результатам внеплановой документарной проверки, следует, что лицензиат осуществляет следующие виды работ с отходами в составе лицензируемых видов деятельности: размещение (захоронение) отходов IV класса опасности, а также планирует осуществлять: транспортирование отходов I-IV классов опасности и утилизацию отходов III класса опасности.

Росприроднадзором было установлено соответствие заявленных к осуществлению обществом видов деятельности по транспортированию и утилизацию отходов I-IV классов опасности лицензионным требованиям и требованиям природоохранного законодательства.

Вместе с тем, как указано Росприроднадзором, лицензиат осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса опасности на свалке ТБО, которая не отвечает требованиям статьи 1, части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также разъяснениям Росприроднадзора от 16.12.2013 № ВК-03-03-36/18858 «О разъяснении норм законодательства о лицензировании», не является объектом размещения отходов (ОРО) и, соответственно, не подлежит включению в ГРОРО, в то время как, согласно требованиям частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах не внесённых в ГРОРО.

Данные выводы управления, по мнению заявителя, не соответствуют фактическим обстоятельствам и противоречат закону.

Как следует из санитарно-эпидемиологического заключения от 24.06.2013 № 49.МЦ.08.000.М.000066.06.13, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, расположенный в районе пос. Кедровый Сусуманского района Магаданской области объект, на котором ПАО «Магаданэнерго» осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса опасности, соответствует гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов (СП 2.1.7.1038-01), а также гигиеническим требованиям к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03).

Таким образом, следуя терминологии, определённой ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», данный объект заявителя фактически является полигоном для твёрдых бытовых отходов (пункт 4.17) и вопреки доводам ответчика, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», относится к объектам размещения отходов (ОРО).

Также в акте внеплановой документарной проверки от 08.02.2017 № 02Д/17Л Росприроднадзор указывает на необходимость наличия у общества проектной документации на ОРО и положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию ОРО.

Расположенный в районе посёлка Кедровый, Сусуманского района, Магаданской области объект, на котором общество осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса опасности, используется с 1964 года и никаких требований к вводу его в эксплуатацию действующее на тот момент законодательство не содержало, ввиду чего отсутствует и проектная документация на него.

Для размещения данного объекта, распоряжением департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области от 26.02.2013 № 62-рл обществу был предоставлен лесной участок площадью 0,4 га, находящийся в федеральной собственности, расположенный на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Сусуманский район» территория Берелехского лесничества Кадыкчанского участкового лесничества, квартал 28, выдел 39, номер учётной записи в государственном лесном реестре 399-2013-02(01), для строительства и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (свалка бытовых отходов), сроком с 01.01.2013 по 01.10.2013.

Во исполнение указанного распоряжения, между департаментом лесного хозяйства Магаданской области и ОАО «Магаданэнерго» 26.02.2013 был заключён договор № 25/13 (249/30-2013) аренды лесного участка на срок с 01.01.2013 по 01.10.2013, с последующим продлением по 13.12.2061.

Росприроднадзор утвердил нормативы образования отходов и лимитов на их размещение филиалом «Центральные электрические сети» ОАО «Магаданэнерго» на срок с 29.04.2015 по 28.04.2019, в том числе и на эксплуатируемом (собственном) объекте размещения отходов, который расположен в районе посёлка Кедровый.

На отходы, размещаемые на данном объекте, имеются паспорта, разработанные заявителем и согласованные с управлением в установленном порядке.

Представитель заявителя указал, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, создавая препятствия для осуществления им экономической деятельности.

Представители Росприроднадзора в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве от 05.06.2017 № 07-02-20/2052 и дополнениях от 02.08.2017 и 03.08.2017, пояснили, что 28.12.2016 общество обратилось в управление с заявлением о переоформлении лицензии № 04900024 от 02.09.2013 в связи с осуществление дополнительной деятельности по обращению с отходами, а именно транспортированием и утилизацией отходов. На основании приказа управления от 02.02.2017 № 38 была проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля с целью проверки достоверности и полноты сведений, содержащихся в заявлении общества о переоформлении лицензии № 04900024 от 02.09.2013.

По результатам проверки составлен акт от 08.02.2017 № 02Д/17Л. В ходе проверки установлено, что общество осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса на свалке ТБО, которая не отвечает требованиям действующего законодательства.

Управлением предложено обществу провести инвентаризацию объектов размещения отходов. ПАО «Магаданэнерго» были направлены характеристики объектов размещения отходов, эксплуатируемых данным предприятием. К данному ответу общество предоставило характеристику объекта размещения отходов свалка ТБО в посёлке Кедровый. После изучения характеристики данного объекта размещения отходов, управлением принято решение о том, что он не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, как специально оборудованному сооружению. Из представленной характеристики объекта свалка ТБО в посёлке Кедровый следует, что единственной системой защиты окружающей среды на данном объекте является его обваловка. Что не соответствует требованиям, предъявляемым к полигонам, как к объектам размещения отходов.

Для возможной эксплуатации данной свалки и приведения её в соответствии с требованиями законодательства к объекту размещения отходов обществу необходимо было провести исследовательские работы на предмет обеспечения защиты от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующему распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов с целью дальнейшего определения возможности реконструкции свалки в полигон ТБО.

Также представители ответчика указали, что лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют своё действие до 01.01.2019.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, вправе переоформить их в установленном порядке на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

ПАО «Магаданэнерго» же обратилось в управление с заявлением о переоформлении лицензии № 04900024 от 02.09.2013 в связи с осуществление дополнительной деятельности по обращению с отходами, а именно транспортированием и утилизацией отходов.

Представители ответчика указали, что в заявление об оспаривании ненормативного правового акта заявителем не представлено доказательств того, что при принятии оспариваемого решения Росприроднадзором были допущены нарушения действующего законодательства о лицензировании.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию № 04900024 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-IV классов опасности, выданную Росприроднадзором 02.09.2013 (т. 1, л.д. 42-473).

28.12.2016 общество обратилось в управление с заявлением о переоформлении лицензии № 04900024 от 02.09.2013 в связи с осуществление дополнительной деятельности по обращению с отходами, а именно транспортированием и утилизацией отходов. На основании приказа управления от 02.02.2017 № 38 была проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля с целью проверки достоверности и полноты сведений, содержащихся в заявлении общества о переоформлении лицензии № 04900024 от 02.09.2013.

По результатам проверки составлен акт от 08.02.2017 № 02Д/17Л, в котором указано, что общество осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса на свалке ТБО, которая не отвечает требованиям действующего законодательства (т. 1, л.д. 18-27).

10.02.2017 Росприроднадзор приказом № 55 отказал обществу в переоформлении лицензии, указав основанием отказа на отсутствие у общества ОРО, отвечающего требованиям действующего законодательства (пункт 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Посчитав решение Росприроднадзора, изложенное в приказе от 10.02.2017 № 55, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон № 99-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

В срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приёма заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учётом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном статьёй 19 настоящего Федерального закона (часть 16 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу части 17 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приёма заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В сроки, установленные частями 16 и 17 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в её переоформлении в порядке, установленном частями 2-6 статьи 14 настоящего Федерального закона. Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона (части 18, 19 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

В пункте 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии (часть 3 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ).

Из части 4 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ следует, что предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 данного Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение № 1062), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: а) для работ по сбору, размещению отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; б) для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабжённых специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; в) для работ по сбору, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности; г) для работ по размещению отходов I-IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I-IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу подпункта «в» пункта 7 Положения № 1062 при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов), а также для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Из материалов дела установлено, что при обращении в Росприроднадзор с заявлением о переоформлении лицензии в строке «указать причины переоформления в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ» общество необходимые сведения не указало, в ходе судебного разбирательства речь шла о намерении общества выполнять новые работ по сбору, транспортированию, размещению и утилизации отходов I-IV класса опасности.

Общество представило заявление о переоформлении лицензии от 28.12.2016 и документы, для получения лицензии согласно описи (т. 1, л.д. 12-13, опись представлена в судебном заседании 03.08.2017). Из указанной описи следует, что в строках 3, 7 и 8, фиксирующих представление определённых документов, обществом проставлены прочерки, свидетельствующие об отсутствии указанных документов.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что обязанность представления документов, указанных в строках 3, 7 и 8, у общества отсутствует ввиду того, что ОРО получен обществом в 2004 году, как действующая свалка, введённая в эксплуатацию в 1964 году. Проектная документация на строительство объекта отсутствует, так как действовавшим на момент строительства и ввода в эксплуатацию объекта законодательством проектная документация на подобные объекты не требовалась, заявитель модернизацию и капительный ремонт не производил.

В материалы дела заявителем представлены характеристики объектов размещения отходов (ОРО) по результатам инвентаризаций, проведённых обществом в 2014, 2015 и 2016 годах (т. 1, л.д. 47-52).

Из характеристики за 2014 год от 30.12.2015 следует, что ОРО является свалка ТБО в п. Кедровый, правоустанавливающим документом на земельный участок указан договор аренды от 26.02.2013 № 25/13, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 18.10.2004 № 5-04/л, вместимость ОРО 1650 т, размещено всего 1350 т, системы защиты окружающей среды на ОРО – код 06 (в соответствии с Правилами инвентаризации № 49 – обволовка), мониторинг окружающей среды – код 99 (в соответствии с Правилами инвентаризации № 49 – отсутствует).

Из характеристики за 2015 год от 05.03.2014 следует, что ОРО является свалка ТБО Центральных электрических сетей, правоустанавливающим документом на земельный участок указан договор аренды от 26.02.2013 № 25/13, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 18.10.2004 № 5-04/л (в то время когда имелось заключение от 07.05.2014 № 51/14(Э)-25/13), вместимость ОРО увеличена до 1800 т, размещено всего 1371,95 т, системы защиты окружающей среды на ОРО – код 06 (в соответствии с Правилами инвентаризации № 49 – обволовка), мониторинг окружающей среды – коды 03, 04 (в соответствии с Правилами инвентаризации № 49 – мониторинг атмосферного воздуха и почвенного покрова).

Из характеристики за 2016 год, без даты следует, что наименование объекта ОРО отсутствует, назначение ОРО «захоронение отходов», правоустанавливающим документом на земельный участок указано разрешение от 15.11.2004 № 58, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 18.10.2004 № 5-04/л, вместимость ОРО 1650 т, размещено всего 1310 т (указано меньше, чем в 2014 г.), системы защиты окружающей среды на ОРО – код 06 (в соответствии с Правилами инвентаризации № 49 – обволовка), мониторинг окружающей среды – код 99 (в соответствии с Правилами инвентаризации № 49 – отсутствует).

Из анализа характеристики ОРО за 2016 год следует, что наименование объекта не указано, из правоустанавливающего документа на земельный участок, указанного в характеристике как Разрешение от 15.11.2004, следует, что на земельном участке разрешается проведение в лесном фонде свалки на период с 15.11.2004 по 31.12.2019 без права рубки на площади 0,4 га. В срок с 31.12.2004 по 31.12.2019. Заключением экспертной комиссии от 18.10.2004 № 5-04/л констатировано, что земельный участок выделен под строительство свалки бытовых отходов. Объём размещённых отходов указан в уменьшенном размере, системой защиты окружающей среды на протяжении 2014-2016 годов, является лишь обволовка.

При этом в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что на ОРО имеется ограждение, шлагбаум, карты полигона, то есть ОРО из свалки преобразован обществом в ОРО – полигон, то есть оборудован специальными сооружениями, оборудованием, необходимым для осуществления деятельности по работе с отходами. По мнению представителя заявителя, проектной документации на подобные работы не требуется, обустройство свалки произведено на основании Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов.

Претензии к содержанию характеристики не могут являться безусловным правовым основанием для отказа во включении надлежащего полигона в государственный реестр объектов размещения отходов.

Между тем, совокупность представленных в деле доказательств, свидетельствует о несоблюдении обществом требований, установленных действующим законодательством к лицензиату.

В силу определений, данных в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4.11 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, далее – ГОСТ 30772-2001) под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определённых количествах и на установленные сроки.

Согласно пункту 1.1. СНиП 2.01.28-85 полигоны являются природоохранными сооружениями и предназначены для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений.

Между тем, статьёй 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов, основными элементами полигона являются: подъездная дорога, участок складирования ТБО, хозяйственная зона, инженерные сооружения и коммуникации.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утверждённого приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок № 792), в соответствии с пунктами 16 и 18 которого ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведённой в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утверждёнными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее – Правила инвентаризации № 49).

Правила инвентаризации № 49 устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (пункт 1).

Данные Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора (пункт 2 Правил инвентаризации № 49).

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4 Правил инвентаризации № 49).

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация (пункт 5 Правил инвентаризации № 49).

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к Правилам инвентаризации № 49.

В материалы дела от заявителя 28.06.2017 поступили дополнительные пояснения (т. 2, л.д. 86-90), в которых заявитель указал, что у ПАО «Магаданэнерго» имеется в наличии ОРО, расположенный в районе п. Кедровый Сусуманского района Магаданской области, отвечающий нормативным требованиям по его обустройству и эксплуатации и внесённый в установленном порядке в соответствующий реестр 12.12.2011 за номером 5092.

По мнению заявителя, вследствие действий Росприроднадзора по безосновательному исключению ОРО из ГРОРО, заявителю отказано в переоформлении лицензии в порядке, предусмотренном пунктом 7 Положения № 1062, созданы препятствия для осуществления заявителем экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в настоящее время спорный ОРО, расположенный по адресу: п. Кедровый Сусуманского района Магаданской области, в ГРОРО не включён.

Общество не оспаривает, что информацией о принятии Росприроднадзором акта о включении указанного ОРО в ГРОРО не располагает, такого акта не получало.

Представитель заявителя пояснил, что обществом предприняты все необходимые меры для включения полигона в ГРОРО. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие данные доводы общества. Кроме того, представитель заявителя пояснил, что получив отказ Росприроднадзора в направлении документов общества в установленном порядке в Федеральную службу Росприроднадзора для включения ОРО в ГРОРО, в связи с невыполнением обществом требований действующего законодательства о соответствии ОРО понятию «полигон», общество отказ не обжаловало.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с внесением изменений в действующее законодательство, в частности в связи с вступлением в действие с 01.08.2014 Порядка № 792 изменились требования к объектам размещения отходов (ОРО), включаемым в ГРОРО.

Согласно пункту 2 Порядка № 792 государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведётся по единой для Российской Федерации системе.

В соответствии с пунктом 18 данного Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведённой в соответствии с Правилами инвентаризации № 49.

Пунктом 19 Порядка № 792 предусмотрено, что территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 792 Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Согласно пункту 21 Порядка № 792 номер объекта размещения отходов в ГРОРО состоит из пяти групп знаков, разделённых дефисом.

Данные изменения в природоохранном законодательстве произошли после предоставления ПАО «Магаданэнерго» лицензии от 02.09.2013 № 04900024 на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности (действие которой сохраняется до 01.01.2019).

При проведении документарной проверки документов, представленных обществом с заявлением о переоформлении лицензии, в соответствии с требованиями пункта 17 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, должна быть проведена оценка соблюдения лицензиатом установленных требований при осуществлении им деятельности по размещению отходов IV класса опасности по ранее выданной лицензии, на основании лицензионного дела и документов, имеющихся в распоряжении Росприроднадзора.

Росприроднадзором установлено, что лицензиат осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса опасности на свалке ТБО, которая не отвечает требованиям статьи 1 Закона об отходах производства и потребления, поскольку не является объектом размещения отходов, а также не включена в установленном порядке в ГРОРО.

Требованиями части 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается размещение отходов на объектах не внесённых в ГРОРО.

Кроме того, суд пришёл к выводу о том, что наличие у соискателя лицензии необходимого для выполнения заявленных работ объекта размещения отходов, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, и соответствующего установленным требованиям к расположению за пределами границ водоохранных зон, запретных полос лесов, является одним из лицензионных требований.

Поскольку в силу части 19 статьи 18 и пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ, основанием отказа в переоформлении лицензии является установленное при проверке несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, суд, руководствуясь статьями 1, 8, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу, что с учётом распоряжения департамента лесного хозяйства Магаданской области от 26.02.2013 № 62-рл и договора аренды лесного участка от 26.02.2013 № 25/13, земельный участок, предоставленный обществу в аренду под строительство и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (свалка бытовых отходов), имеет целевое назначение - строительство и эксплуатация свалки бытовых отходов, а не под полигон твёрдых бытовых отходов.

Из пунктов 1, 4.16, 4.17 ГОСТ 30772-2001 следует, что настоящий стандарт устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твёрдыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители. Термины, установленные в настоящем стандарте, обязательны для применения в научно-технической, учебной и справочной литературе, в стандартах и других нормативно-технических документах, устанавливающих порядок организации и выполнения работ, являющихся объектами стандартизации при обращении с отходами (пункт 1). Свалка - местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается (пункт 4.16); полигон захоронения отходов - ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищённых людей и окружающую природную среду (пункт 4.17).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», утверждены постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов. Санитарные правила», зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2001 № 2826) полигоны твёрдых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учётом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что свалка ТБО, используемая обществом, не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к полигону ТБО.

Данные обстоятельства фактически свидетельствуют об отсутствии у общества надлежащего ОРО, необходимого для выдачи/переоформления лицензии.

Следовательно, установленное Росприроднадзором несоответствие лицензиата лицензионным требованиям (подпункт «а» пункта 3 Положения № 1062), в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 14. Федерального закона № 99-ФЗ является правомерным основанием для отказа ПАО «Магаданэнерго» в переоформлении лицензии на осуществление деятельности размещению отходов I-IV классов опасности для осуществления деятельности по обращению с отходами, что влечёт отказ в удовлетворении требований заявителя.

Кроме того, не является самостоятельным - требование заявителя об обязании ответчика выдать лицензию на осуществление деятельности по сбору, траспортированию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

В силу положений части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в части обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя применяются в случаях указания на признание оспариваемых решений незаконными.

В числе требований к заявлению, подаваемому по делам, указанным в главе 24 АПК РФ, не указана необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием. Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 АПК РФ заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением, действием, бездействием, и предъявить требование о признании акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что отказ Росприроднадзора в переоформлении лицензии, изложенный в приказе от 10.02.2017 № 55, признан судом правомерным, требование об обязании выдать лицензию удовлетворению также не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Н.Ю. Нестерова