Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А75-17680/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

«3» мая 2018 г.

Дело № А75-17680/2017

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 3 мая 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело А75-17680/2017 по заявлению закрытого акционерного общества «Колванефть» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным и об отмене предписания № 252-ГН/35 от 02.08.2017, при участии заинтересованного лица - Федерального агентства по недропользованию,

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 07.11.2017 № 50,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

закрытое акционерное общество «Колванефть» (далее – общество, ЗАО «Колванефть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление) о признании незаконным и об отмене предписания № 252-ГН/35 от 02.08.2017.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Заявитель и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство об уточнении оснований оспаривания предписания № 252-ГН/35 от 02.08.2017, согласно которому ЗАО «Колванефть» просит отменить предписание в связи с невозможностью его исполнения в установленный срок до 01.11.2018. По мнению заявителя установленный Управлением срок является нереальным.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Поскольку заявитель, уточняя основания оспаривания предписания Управления, не нарушает права и законные интересы иных лиц, уточнение основания оспаривания ненормативного правового акта не противоречит закону, суд принимает к рассмотрению уточненные требования ЗАО «Колванефть».

Представитель Управления в судебном заседании возражал относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнения к нему. Полагает оспоренное предписание законным и обоснованным, оснований для продления срока исполнения оспариваемого предписания не усматривает, ссылаясь на длительное его неисполнение со стороны ЗАО «Колванефть».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителя Управления, и изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 31.05.2017 № 969 в период с 07.06.2017 по 02.08.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Колванефть».

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Колванефть» является владельцем лицензии на право пользование недрами ХМН 14818 HP с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Северо-Чупальского участка со сроком окончания действия лицензии - 07.12.2034.

Лицензионным соглашением (приложение № 1 к лицензии) условия пользования Северо-Чупальского участка недр были согласованы.

Пунктом 4.1 указанного лицензионного соглашения на ЗАО «Колванефть» была возложена обязанность в течении одного года с даты государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке «Программу разведочных работ на Северо-Чупальском месторождении нефти». Таким образом, указанное лицензионное требование должно было быть исполнено ЗАО «Колванефть» до 17.12.2010.

В 2011 году ЗАО «Колванефть» была утверждена «Программа разведочных работ на Северо-Чупальском месторождении нефти», при этом в таблице 13.1 названной Программы были указаны виды работ, предусмотренные Программой. Так, в части доразведочных работ Программой предусмотрено проведение в 2011-2012 годах сейсморазведочных работ МОГТ-3Д в объеме 100 кв.м.

Как пояснил представитель Управления, в результате разработки и интерпретации полученных ЗАО «Колванефть» данных сейсморазведки должна была быть построена геологическая модель строения продуктивных горизонтов Северо-Чупальского месторождения нефти, что было необходимо для подсчета запасов нефти и газа Северо-Чупальского месторождения нефти и разработки проекта его пробной эксплуатации.

Обязанность ЗАО «Колванефть» выполнить до 17.12.2013 весь комплекс работ, предусмотренных вышеупомянутой Программой, прямо предусмотрена пунктом 4.3 лицензионного соглашения.

В соответствии с рекомендательным решением комиссии, изложенным в Протоколе от 16.03.2017 по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, Федеральным агентством по недропользованию оформлено дополнение № 1 к лицензии на право пользования недрами ХМН 14818 HP, являющееся приложением № 6 к лицензии ХМН 14818 HP (далее - Условия пользования недрами).

Пунктом 3.2.2 Условий пользования недрами предусмотрено, что владелец лицензии в пределах Северо-Чупальского месторождения обязан не позднее 16.12.2011 приступить к бурению первой разведочной скважины и до 17.12.2013 закончить строительством не менее двух разведочных скважин, в том числе по годам: до 17.12.2012 - не менее одной скважины; до 17.12.2013 - не менее одной скважины.

Согласно подпункту 3.2.3 пункта 3.2 статьи 3 Условия пользования недрами владелец лицензии обязан в срок до 17.12.2013 обеспечить выполнение всего комплекса работ по разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Северо-Чупальского месторождения в соответствии с «Программой разведочных работ на Северо-Чупальском месторождении нефти», при этом объемы работ не должны быть ниже показателей, указанных в пункте 3.2.2 настоящих Условий.

Как указывалось ранее, 28.01.2011 Управлением согласована и ЗАО «Колванефть» утверждена программа разведочных работ по Северо-Чупальскому участку.

Кроме того, на необходимость проведения сейсмических исследований MOГT-3D на Северо-Чупальском лицензионном участке также указано в протоколе ГКЗ Роснедр № 3296дсп, утвержденном 12.09.2013.

Управлением в ходе проверки установлено, что ЗАО «Колванефть» в нарушении подпункта 3.2.3 пункта 3.2 статьи 3 Условий пользования недрами (приложение № 6 к лицензии ХМН 14818 HP), пункта 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), сейсморазведочные работы МОГТ-ЗД в объеме 100 км2 на Северо-Чупальском месторождении нефти в указанный срок не выполнены.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 02.08.2017 № 279 и вынесено предписание от 02.08.2017 № 252-гн/35 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений - ЗАО «Колванефть» предписано в срок до 01.11.2018 обеспечить выполнение сейсморазведочных работ МОГТ-3Д в соответствии с Программой разведочных работ по Северо-Чупальскому участку. В качестве основания для вынесения предписания указаны нарушение требований подпункта 3.2.3 пункта 3.2 статьи 3 Условий пользования недрами (приложение № 6 к лицензии ХМН 14818 HP); требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Не согласившись с указанным предписанием, ЗАО «Колванефть» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с пунктом 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Колванефть» является обладателем права пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Северо-Чупальского участка Северо- Чупасского участка недр, удостоверенного лицензией ХМН 14818 HP со сроком действия лицензии до 07.12.2034.

Лицензионным соглашением предусмотрено, что в границах горного отвода, включающего Северо-Чупальское месторождение нефти, владелец (ЗАО «Колванефть») лицензии обязуется в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке «Программу разведочных работ на Северо-Чупальском месторождении нефти».

28.01.2011 Указанная Программа была утверждена, в том числе включая все виды работ, перечисленные в таблице 13.1 Программы.

Обязанность ЗАО «Колванефть» выполнить до 17.12.2013 весь комплекс работ, предусмотренный Программой была установлена пунктом 4.3 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии ХМН 14818 HP), подпунктом 3.2.3 пункта 3.2 статьи 3 Условий пользования недрами (приложение №6 к лицензии ХМН 14818 HP).

Вместе с тем, сейсморазведочные работа МОГТ-ЗД в объеме 100 км2 на Северо-Чупальском месторождении нефти в установленный срок ЗАО «Колванефть» не выполнены, что по существу заявителем не оспаривается.

Суд принимает во внимание, что согласно заключению экспертной комиссии (приложение 1 к протоколу ГКЗ Роснедра от 06.09.2013 №3296(дсп), комиссия воздержалась от утверждения представленных запасов в связи с необоснованностью и условностью оценки. ЗАО «Колванефть» рекомендовано составить программу работ по доразведке, в которой предусмотреть, в том числе, проведение сейсмических исследований МОГТ-ЗД, охватывающих всю площадь лицензионного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя об отсутствии у него обязанности проведения сейсморазведочных работ МОГТ-ЗД, предусмотренных Программой разведочных работ, разработанной в соответствие требованиям лицензии ХМН 14818 HP и указанных в оспариваемом предписании Управления.

ЗАО «Колванефть» в обоснование своих требований при обращении в арбитражный суд ссылалось на отсутствие у него права выполнять предписанные работы, предусмотренные Программой, в связи с внесенными в статью 36.1 Закона о недрах изменениями, в соответствии с которыми работы по геологическому изучению недр могут проводиться только в соответствие с утвержденной проектной документацией, прошедшей экспертизу в ФБУ «Росгеолэкспертиза».

Судом указанный довод отклоняется, поскольку требование о проведении геологоразведочных работ в соответствии с утвержденными проектами, прошедшими экспертизу, включено в статью 36.1 Закона о недрах Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ, то есть еще в 2004 году, и указанное правовое регулирование спорных правоотношений было известно заявителю как на момент получения лицензии, так и на момент разработки Программы.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что проекты составлялись и утверждались на основании Инструкции по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы, утвержденной приказом Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 22.11.1993 №108, пунктом 2.6 которой также было предусмотрено направление проектной документации на экспертизу.

С 01.01.2013 полномочия по проведению государственной экспертизы проектов геологического изучения недр, поисков и разведки месторождений полезных ископаемых приказом от 16.10.2012 № 1101 возложены на Федеральное бюджетное учреждение «Росгеолэкспертиза». Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 12.04.2013 № 139 утвержден Административный регламент по организации экспертизы проектов геологического изучения недр, согласно которому проекты сейсморазведочных работ являются одним из видов экспертируемых ФБУ «Росгеолэкспертиза» проектов.

Документы, на которые ссылается заявитель («Правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых», утвержденные приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14.06.2016 №352 и «Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр геологическому изучению недр», утвержденный. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 23.09.2016 № 49, введенные с 15.06.2016 и 10.01.2017 соответственно) лишь актуализировали ранее действовавшие устаревшие нормы на составление проектов геологоразведочных работ и их экспертизы.

Таким образом, в целях соблюдения лицензионных требований по выполнению всего комплекса работ, предусмотренного «Программой разведочных работ на Северо-Чупальском месторождении нефти», заявителюи до 2016 года была необходима утвержденная проектная документация, прошедшая необходимые экспертизы.

Доводы заявителя со ссылкой на абзаца 2 пункта 3.3.1, абзаца 2 пункта 3.3.5 Дополнения 1 (приложения 6) к лицензии ХМН 14818 HP, подлежат отклонению в виду следующего.

Дополнительно к условиям лицензии в части выполнения Программы доразведки (подпункт 3.2.3 пункта 3.2 Дополнения №1 (приложения 6) к конкретному сроку распорядителем недр (Роснедра) были включены требования по разработке Проекта проведения работ по геологическому изучению недр, со сроком исполнения до 31.12.2018. Закончить работы по данному проекту ЗАО «Колванефть» обязано до 03.12.2021.

Учитывая, что для выполнения Программы разведочных работ (в том числе сейсморазведочных работ МОГТ-ЗД) определены лицензией конкретные сроки, а перечень работ по Проекту геологического изучения не установлен - данные лицензионные условия являются отдельными требованиями, срок одного из которых уже истек, а другого не наступил.



Правовое регулирование проведения проверок предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку,

в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, по смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Оспариваемое предписание соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку содержит четко определенные требования к заявителю и срок их выполнения.

Доводы заявителя о нереальности исполнения предписания в сроки, установленные Управлением, подлежат отклонению в виду того, что предписание выдано заявителю 02.08.2017 со сроком исполнения до 01.11.2018, то есть ЗАО «Колванефть» было предоставлено время более года для устранения выявленных нарушений лицензионного законодательства.

Вместе с тем, ЗАО «Колванефть» своевременно не приступила к исполнению предписания. Обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением не может считаться основанием для приостановления срока, на который выдано предписание, тем более, что с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого ненормативного правового акта заявитель не обращался.

Суд соглашается с доводами ответчика о наличии достаточного количества времени для исполнения требований предписания исходя из даты его выдачи.

Таким образом, права и законные интересы заявителя, не выполняющего публично-правовую обязанность, не могут быть признаны нарушенными правомерным ненормативным правовым актом органа, осуществляющего публичные полномочия.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Колванефть» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.А. Голубева