Постановление от 26 апреля 2019 г. по делу № А12-22954/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-45721/2019

Дело № А12-22954/2018
г. Казань
26 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2018 (судья Муравьев А.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу № А12-22954/2018

по заявлению автономной некоммерческой организации «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» (ОГРН 10234003848324, ИНН 3445052337), г. Волгоград, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, г. Волгоград, о признании незаконными действий, при участии заинтересованных лиц: администрации Среднеахтубинского муниципального района, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» (далее - АНО «АТСК «Ястреб», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области) по расчету кадастровой стоимости и внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 34:28:010007:9; понуждении ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области внести в ЕГРН сведения о прежней кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:28:010007:9.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

АНО «АТСК «Ястреб», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АНО «АТСК «Ястреб» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 063 000 кв.м с кадастровым номером 34:28:070007:9, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 100 км по направлению на север от ориентира р.п. Средняя Ахтуба, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным видом использования: под аэродром, о чем 25.04.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Согласно кадастровым выпискам из ЕГРН от 17.09.2008 № 2-28-01/08-8141, от 19.12.2011 № 3434/300/11-145310 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9 составляла 1 403 160 руб.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2016 № 91-н утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Волгоградской области, в том числе в отношении вышеуказанного земельного участка, кадастровая стоимость которого была утверждена в размере 73 761 570 руб.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.01.2018 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9 составляет 73 761 570 руб.

АНО «АТСК «Ястреб» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области с заявлением об исключении сведений о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере 73 761 570 руб., поскольку согласно письму администрации Среднеахтубинского муниципального района от 12.02.2018 №356 земельный участок с кадастровым номером 34:28:070007:9 находится в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20.02.2013 №90/91 расположен в зонах: Ж-1 – зона застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, С-3 – зона озелененных территорий специального назначения, Р-1 – зона парков, скверов, садов, бульваров, пляжей, Ж-2 – зона застройки объектами дошкольного, начального и среднего общего образования, Д-2 – зона объектов здравоохранения, культуры, среднего профессионального образования, административных и культовых зданий.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области письмом от 05.06.2018 № НБ-3195/2018 сообщило заявителю, что кадастровая стоимость земельного участка была внесена на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2016 № 91-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Волгоградской области» и составляет 73 761 570 руб. Поскольку ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области осуществляется внесение в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельных участков на основании утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель, в рассматриваемом случае основания для пересчета кадастровой стоимости отсутствуют.

АНО «АТСК «Ястреб», указывая, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:010007:9 относится к категории: земли населенных пунктов, в связи с чем у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области отсутствовали основания по внесению сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка на основании приказа от 30.12.2016 № 91-н, которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки в отношении земель иной категории, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:070007:9 согласно сведениям ЕГРН относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, учитывая, что никто не обращался в уполномоченный орган с заявлением об изменении категории данного земельного участка с приложением документов, подтверждающих изменение категории земельного участка на земли населенных пунктов, пришли к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка правильно была внесена ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2016 № 91н, которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки, в том числе в отношении спорного земельного участка.

Поскольку оспариваемые действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области не противоречат действующему законодательству, суды отказали АНО «АТСК «Ястреб» в удовлетворении заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку земельный участок с кадастровым номером 34:28:070007:9 находится в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба, согласно Правилам землепользования и застройки городском поселении р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20.02.2013 № 90/191 расположен в зонах Ж-1, С-3, Р-1, Ж-2, Д-2, а, следовательно, относится к категории: земли населенных пунктов, в связи с чем у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области отсутствовали основания для внесения сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2016 № 91-н, которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки в отношении земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, судебной коллегией отклоняется.

Как указывалось выше, согласно правоустанавливающим документам, а также сведениям ЕГРН принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 34:28:070007:9, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 100 км по направлению на север от ориентира р.п. Средняя Ахтуба, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регламентирован Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которому перевод земель или земельных участков из категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в категорию: земли населенных пунктов возможен на основании акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (статья 3); в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием для государственных или муниципальных нужд (статья 6); установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов (статья 8), с учетом особенностей, предусмотренных статьей 9 данного Федерального закона.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель или земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении границ населенного пункта (пункт 8); об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую (пункт 11).

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если указанные в частях 1, 5, 7-9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Между тем, ни уполномоченный орган местного самоуправления, ни АНО «АТСК «Ястреб» не обращались в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области об изменении категории спорного земельного участка с категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, на категорию: земли населенных пунктов, с приложением документов, предусмотренных действующим законодательством.

В ЕГРН также отсутствуют сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В пункте 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности (именно с этой целью кадастровый (технический) учет и учет прав осуществляются сегодня в рамках одной системы, одним государственным органом).

Таким образом, поскольку до настоящего времени в ЕГРН содержатся актуальные сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9, суды пришли к правильному выводу о том, что действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по внесению в ЕГРН сведении о кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2016 № 91н, которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Волгоградской области, в том числе в отношении вышеуказанного земельного участка, кадастровая стоимость которого была утверждена в размере 73 761 570 руб., не противоречат нормам действующего законодательства.

Как правильно отмечено судами, заявитель не лишен права в установленном законом порядке оспорить вышеуказанный нормативный акт в части утверждения кадастровой стоимости спорного земельного участка либо обратиться в уполномоченный орган о внесении изменений в ЕГРН в части изменения категории данного земельного участка в случае если имеется акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую или в случае включения данного земельного участка в границы населенного пункта.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о том, что требования АНО «АТСК «Ястреб» необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2019 заявителю кассационной жалобы предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

Принимая во внимание, что заявителю отказано в удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия, руководствуясь статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым взыскать с АНО «АТСК «Ястреб» государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере, предусмотренном подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 1500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 по делу № А12-22954/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» (ОГРН 10234003848324, ИНН 3445052337), г. Волгоград, в федеральный бюджет государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 (тысяча пятьсот) рублей.

Поручить Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.



Председательствующий судья Р.В. Ананьев


Судьи В.А. Петрушкин


В.А. Карпова