Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А06-6511/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6511/2023
г. Астрахань
16 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело в режиме – онлайн по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным решения от 03.07.2023 г. №030/06/49-661/2023 о признании необоснованной жалобы,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой» и победителя закупки, с которым был заключен контракт – индивидуального предпринимателя ФИО3

при участии:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности №3 от 17.05.2023 года;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности №6 от 10 января 2023 года,

от ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой»: ФИО6, представитель по доверенности №13 от 30.01.2023 года;

от победителя закупки, с которым был заключен контракт – индивидуального предпринимателя ФИО3: не явился, извещен.



Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения от 03.07.2023 г. №030/06/49-661/2023 о признании жалобы необоснованной.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их.

Представитель УФАС по АО заявленные требования не признал, поддержал возражения, изложенные в отзыве, считает оспариваемое решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, законным и обоснованным, вследствие чего просил суд отказать заявителю в удовлетворении требования.

Представитель ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой» возражал против заявленных требований и просил суд в заявленных требованиях отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 26.06.2023 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия комиссии по осуществлению закупок, государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой» при проведении запроса котировок на поставку арочного металлодетектора (реестровый №0325200000223000076).

Заявитель посчитал, что комиссия по осуществлению закупок незаконно допустила заявку индивидуального предпринимателя ФИО3, так как последним не были представлены конкретные значения показателей по позиции 4.2.1 описания объекта закупки.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России 03.07.2023 было принято решение № 030/06/49-661/2023, которым жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 на действие комиссии по осуществлению закупок, заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная детская клиническая больница им. Н.Н. Силищевой» при проведении запроса котировок на поставку арочного металлодетектора (реестровый №0325200000223000076) была признана необоснованной.

ИП ФИО2, не согласившись с данным решением, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением УФАС по Астраханской области прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.06.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок (далее также – извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 752 500,00 рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, в п.4.2.1 описания объекта закупки Заказчик установил следующее описание товара:


№п/ п

Наименование показателя

(участник закупки указывает наименование показателя так, как указано Заказчиком)

Единица измерения

Значение показателя,

требуемое заказчиком

Инструкция участникам закупки по заполнению заявки


Описание (характеристики) по КТРУ: отсутствуют Заказчик использовал дополнительные характеристики товара исходя из минимально необходимых потребностей Заказчика, имеющих существенное значение для Заказчика, с целью определить соответствие товара, предлагаемого к поставке*

Назначение: предназначен для обеспечения безопасности на объектах.


1.

Основные характеристики:

1.1.

Конструкция


Арочный

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя

1.2.

Исполнение


Стационарный

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя

1.3.

Количество зон

детектирования


не менее 2

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»

1.4.

Пропускная способность

чел/мин

не менее 20

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»

1.5.

Определение типа металла


Черные и цветные

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя

1.6.

Селективность (магнитные и

немагнитные металлы)


Наличие

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Счетчик проходов


Наличие

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Степень

локализации

объекта


Точная

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Световое оповещение сигнала тревоги


Наличие

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Звуковое оповещение сигнала тревоги


Наличие

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Светодиодна я индикация зон

обнаружени я


встроенная в боковые панели

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Защита

настроек

паролем


Наличие

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Степень защиты от воды и пыли


не менее IP20

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»


Количество уровней чувствительности


не менее 100

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»


Комплектация «сухих контактов»


Наличие

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Защита от помех


Наличие

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Наличие стандартных программ обнаружения


не менее 20

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»


Энергонезависимая память для

сохранения установок


Наличие

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Тестовый режим

самодиагностики


Наличие

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Пыле-влагозащищенное

покрытие корпуса


Наличие

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя


Электропитание:


Потребляемая мощность

Вт

не более 50

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением «не превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не более»


Электрическое напряжение

В
не менее 210 не более 230

Участник закупки указывает одно конкретное значение показателя из предложенных значений, равное или превышающее нижний предел показателя или одновременно равное или не превышающее верхний предел показателя, но без сопровождения словами «не менее», «не более»


Частота

напряжения

питания

Гц

не менее 40 не более 63

Участник закупки указывает одно конкретное значение показателя из предложенных значений, равное или превышающее нижний предел показателя или одновременно равное или не превышающее верхний предел показателя, но без сопровождения словами «не менее», «не более»


Параметры:



Габаритные

размеры:

(высота,

ширина,

глубина)

мм

не более

2230 х900х500

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением «не превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не более»


Ширина прохода

мм

не менее 700

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»


Высота прохода

мм

не менее 2000

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»


Условия эксплуатации:


Диапазон

рабочих

температур

°C

-20 + 55 или

Участник закупки указывает одно из двух предложенных диапазонных значений показателя и (или) характеристики, но без сопровождения словом «или»


Комплектация:





Контрольный блок с компонентам и

металлодетек тора, экраном индикации и клавиатурой

шт

не менее 1

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»


Боковые панели с компонентам и металлодетек тора и индикаторами

шт

не менее 2

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»


Кабель

электропитания

шт

не менее 1

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»


Ключ пусковой

шт

не менее 1

Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, «превышающим» заданный показатель, но без сопровождения словами «не менее»


Комиссия, изучив заявку ИП ФИО3, установила, что им по п. 4.2.1 описания объекта закупки были предложены конкретные характеристики предлагаемого им товара.

Вместе с тем предоставление требуемых характеристик ИП ФИО3 в столбце «Инструкция участникам закупки по заполнению заявки» не препятствовало определению комиссией по осуществлению закупок предложенных участником закупки конкретных показателей, поскольку из заявки однозначно следует, что указанные значения являются конкретными и даны участником на основании установленных требований Заказчика.

В данном случае изучив заявку ИП ФИО3 суд усматривает, что участником закупки в пункте 4.2.1 при описании товара (закупки) указаны конкретные характеристики, соответствующие требованиям заказчика, вследствие чего приходит к выводу, что антимонопольным органом обоснованно и при наличии достаточных оснований принято решение о признании жалобы ИП ФИО2 необоснованной.

Вследствие чего оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова