Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А50-19906/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

28.07.2021 года Дело № А50-19906/20

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2021 года. Полный текст решения изготовлен 28.07.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Глобалгазинвест» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Межрайонной ИФНС России № 6 по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ИФНС России по Индустриальному району г. Перми (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии:

представителя заявителя: заявителя – ФИО2, по доверенности от 27.07.2021, предъявлен паспорт; ФИО3, по доверенности от 27.07.2021, предъявлен паспорт, диплом;

заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 11.01.2021 № 03-2-01/00035, предъявлено удостоверение;

третьего лица – ФИО5, по доверенности от 06.05.2021 №12-20/35 , предъявлен паспорт; ФИО6, по доверенности от 14.04.2021, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

ООО «Глобалгазинвест» (далее – заявитель, налогоплательщик, общество, общество), уточнив заявленные требования, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 14 по Пермскому краю (далее – налоговый орган, инспекция) о признании недействительным письмо от 10.06.2020 № 07-06/06619 об оставлении без исполнения запроса общества о предоставлении сведений (информации) в отношении ООО «Тайфун».

Решением арбитражного суда Пермского края от 01.12.2020, оставленным без изменения постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22.06.2021 решение Арбитражного суда Пермского края от 01.12.2020 по делу № А50-19906/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 по тому же делу отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Запрашиваемая информация не относится к налоговой тайне.

Налоговый орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку положения ст. 32 НК РФ не предусматривают обязанность налогового органа предоставлять информацию, указанную заявителем. Оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика.

Третье лицо в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность налоговых органов предоставлять по запросам физических и юридических лиц, сведения, подлежащие размещению на сайте ФНС в соответствии с п. 1.1 ст. 102 НК РФ.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позицию, изложенную в заявлении и отзывах на нее, соответственно.

В связи с тем, что лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при его неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество направило в адрес налогового органа запрос № 86 от 04.06.2020 о предоставлении в отношении ООО «Тайфун» (ИНН <***>) следующей информации:

1. Предоставлялась за период 2015-2016гг. бухгалтерская отчетность (по отчетным (налоговым) периодам);

2. Предоставлялась ли за период 2015-2016гг. и поквартально налоговая отчетность, в том числе декларации по НДС;

3. Производилась уплата в период 2015-2017гг. обязательных налогов и сборов, в том числе НДС, если «нет», то в какой сумме установлена недоимка, какие принимались меры к ее взысканию;

4. Производились мероприятия налогового контроля в период с 2015 по 2020гг., в том числе: камеральные или выездные проверки, встречные проверки, требования о представлении пояснений (информации), уведомления о вызове налогоплательщика для дачи пояснений. А также поступали ответы (пояснения, документы) в рамках этих требований.

Запрос мотивирован обществом тем, что данная информация необходима в целях подготовки обоснованных возражений на акт проверки, а также в связи с отсутствием/не предоставлением информации в общедоступных источниках, либо с наличием информации только на текущую дату в разделе «электронные сервисы» подраздела «Риски бизнеса» «сведения о юридических лицах, имеющих задолженность по уплате налогов и/или не представляющих налоговую отчетность» сайта ФНС.

10.06.2020 налоговый орган письмом за № 07-06/06619@ указал на то, что поскольку отсутствует запрос на предоставление услуг, указанных в письме, то запрос оставлен без исполнения. Одновременно разъяснено, что информация о способах ведения финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском размещается на официальном сайте ФНС России в сети Интернет (электронный сервис «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента»).

Решением УФНС России по Пермскому краю от 31.07.2020 № 16-10/13207@ отказано в удовлетворении жалобы общества.

Полагая, что указанное письмо налогового органа нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установленный пунктом 2 статьи 138 НК РФ досудебный порядок урегулирования налогового спора обществом соблюден (статья 138 НК РФ, часть 5 статьи 4, пункт 7 части 1 статьи 126 АПК РФ), как и установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта инспекции.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 22.06.2021 указал на то, что судами обеих инстанций не дана оценка доводу заявителя о том, что запрошенная им информация не размещена в открытых данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанное подтверждено также письмами Управления ФНС России по Пермскому краю от 04.03.2021, от 09.03.2021, согласно которым испрашиваемые сведения о деятельности контрагентов за 2016 - 2017 отсутствуют в открытых информационных ресурсах, их повторное размещение (обновление) не предусмотрено локальными актами ФНС РФ. При таких обстоятельствах, непредставление налоговым органом испрашиваемых сведений с учетом отсутствия данной информации в свободном доступе может нарушать права и законные интересы налогоплательщика.

В соответствии со ст. 21 НК РФ налогоплательщики вправе требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиком.

В силу ст. 31 и 32 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ, и обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (налоговый контроль).

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В статье 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Как следует из Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, помимо информирования налогоплательщиков о законодательстве о налогах и сборах Федеральная налоговая служба, которая находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и на которую возложены полномочия по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, вправе давать налогоплательщикам письменные разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ее деятельности (пункты 1 и 2, подпункты 5.6 и 6.3).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.02.2016 № 403-О указал, что в налоговой сфере принятие актов информационно-разъяснительного характера предусмотрено положениями НК РФ в их системной взаимосвязи: к числу обязанностей налоговых органов относится информирование налогоплательщиков о законодательстве о налогах и сборах (подпункт 4 пункта 1 статьи 32 НК РФ), а Министерство финансов Российской Федерации дает письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, которыми налоговые органы обязаны руководствоваться (подпункт 5 пункта 1 статьи 32 и пункт 1 статьи 34.2 НК РФ).

Согласно положениям ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны бесплатно информировать налогоплательщиком, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения.

При этом, налоговый орган обязан соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение.

В соответствии с подпунктами 3, 10, 11 пункта 1 статьи 102 НК РФ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 134-ФЗ «О внесении изменений в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации») не является налоговой тайной информация:

- о нарушениях законодательства о налогах и сборах (в том числе суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам при их наличии) и мерах ответственности за эти нарушения;

- об уплаченных организацией в календарном году, предшествующем году размещения указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 1.1 статьи 102 НК РФ, суммах налогов и сборов (по каждому налогу и сбору) без учета сумм налогов (сборов), уплаченных в связи с ввозом товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, сумм налогов, уплаченных налоговым агентом, о суммах страховых взносов;

- о суммах доходов и расходов по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности организации за год, предшествующий году размещения указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 1.1 статьи 102 НК РФ.

Согласно пункту 1.1. статьи 102 НК РФ сведения об организации, указанные в подпункте 3 (в части сведений о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам (по каждому налогу и сбору, страховому взносу), налоговых правонарушениях и мерах ответственности за их совершение) и в подпунктах 7, 9 - 11 пункта 1 настоящей статьи, размещаются в форме открытых данных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений об организации, составляющих государственную тайну. Сведения, подлежащие размещению, по запросам не представляются, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Сроки и период размещения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, порядок их формирования и размещения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Учитывая изложенное, действующее законодательство не предусматривает обязанность налоговых органов предоставлять по запросам физических и юридических лиц сведения, подлежащие размещению на сайте Федеральной налоговой службы в соответствии с пунктом 1.1 статьи 102 НК РФ.

Вместе с тем, как следует из постановления Арбитражного суда Уральского округа от 22.06.2021 судом первой инстанций не дана оценка доводу заявителя о том, что запрошенная им информация не размещена в открытых данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что может затрагивать права и законные интересы налогоплательщика.

При этом, тот факт, что все запрошенные обществом сведения не являются налоговой тайной, подлежат размещению в форме открытых данных на официальном сайте налогового органа в сети «Интернет», и фактически на момент запроса на официальном сайте не размещены, налоговым органом не оспаривается.

Из писем Управления ФНС России по Пермскому краю от 04.03.2021, от 09.03.2021 следует, что испрашиваемые сведения о деятельности контрагентов за 2016 - 2017 отсутствуют в открытых информационных ресурсах, их повторное размещение (обновление) не предусмотрено локальными актами ФНС РФ.

При таких обстоятельствах, непредставление налоговым органом испрашиваемых сведений с учетом отсутствия данной информации в свободном доступе может и в настоящем случае нарушает права и законные интересы налогоплательщика.

Указанные доводы, поддержанные представителем заявителя в судебном заседании, представителями налоговых органов не опровергнуты (статья 65 АПК РФ).

Доводы ответчика, о том с запрошенными сведениями в силу их ограниченного срока размещения необходимо было знакомиться до заключения гражданско-правовых сделок с контрагентом, судом не принимаются, поскольку данная возможность не влияет на обязанность налогового органа предоставить испрашиваемую информацию в отсутствие ее в свободном доступе. Данные сведения, поскольку не составляют налоговую тайну, подлежат раскрытию налоговым органом по запросу общества.

Ссылки третьего лица на то, что с запрашиваемую информацию можно получить при ознакомлении с материалами выездной проверки, документально не подтверждены. Из представленного в материалы дела постановления о прекращении уголовного дела от 17.08.2020 и от 22.08.2020 не следует, что руководителю общества были известны испрашиваемые сведения. Направление требования о предоставлении информации не может быть расценено судом как воспрепятствование вынесения решения по результатам выездной налоговой проверки.

При таких обстоятельствах доводы налоговых органов об отсутствии нарушения прав заявителя действиями заинтересованного лица не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования общества подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины относятся налоговый орган в сумме 3000 руб.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 17.08.2020 № 327 госпошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Глобалгазинвест» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 6 по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) по вынесению письма от 10.06.2020 № 07-06/06619, выразившиеся в непредставлении ООО «Глобалгазинвест» ответов на обращения:

- предоставлялись ли ООО «Тайфун» (ИНН <***>) за период 2015 - 2016 годы бухгалтерская отчетность (по отчетным (налоговым) периодам);

- предоставлялись ли ООО «Тайфун» (ИНН <***>) за период 2015 - 2016 годы и поквартально налоговая отчетность, в том числе декларации по НДС;

- производилась ли ООО «Тайфун» (ИНН <***>) уплата в период 2015-2017 годы обязательных налогов и сборов, в том числе НДС, если «нет», то в какой сумме установлена недоимка, какие принимались меры к ее взысканию;

- производилась ли в отношении ООО «Тайфун» (ИНН <***>) мероприятия налогового контроля в период с 2015 по 2020 годы, в том числе: камеральные или выездные проверки, встречные проверки, требования о представлении пояснений (информации), уведомления о вызове налогоплательщика для дачи пояснений, а также поступали ответы (пояснения, документы) в рамках этих требований, как несоответствующие требованиям налогового законодательства.

Обязать Межрайонную ИФНС России № 6 по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 6 по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Глобалгазинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаты госпошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить ООО «Глобалгазинвест» (ОГРН <***> ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 17.08.2020 № 327 госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова