Решение от 21 января 2021 г. по делу № А05-12455/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 января 2021 года

Дело № А05-12455/2020
г. Архангельск
20 января 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) от 12.01.2021 № 43 о составлении мотивированного решения от 30.12.2020, поданное в дело № А05-12455/2020

по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН <***>; адрес: 165650, г.Коряжма, Архангельская область, Магистральное шоссе, дом 101)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 165650, г.Коряжма, Архангельская область, ул.Гоголя, дом 24)

о признании недействительным решения от 19.10.2020 № 039S19200007955,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 30.10.2020 № 29/ТО/44/3-8266 о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик, Управление) от 19.10.2020 № 039S19200007955 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 11.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

30.12.2020 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым заявленные требования удовлетворены, суд признал недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Управления от 19.10.2020 № 039S19200007955 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое в отношении Учреждения. Суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение принято в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и опубликовано в «Картотеке арбитражных дел» 31.12.2020.

18.01.2021 от ответчика в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое было направлено посредством почтовой связи 12.01.2021 (согласно почтовому штемпелю на конверте).

С учетом того, что данное заявление направлено в суд в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик в отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, решение от 10.08.2020 им не выносилось, заявление подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка обжалования, по существу заявленных требований указал на несогласие с ними, поскольку Учреждение правомерно привлечено к ответственности в размере, установленном законом. Управление ссылается на то, что Инструкция от 21.12.2016 № 766н прекратила свое действие в связи с изданием и вступлением в законную силу с 27.07.2020 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о прядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах».

Рассмотрев довод ответчика об оставления заявления Учреждения без рассмотрения, суд признает его необоснованным, поскольку нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрено соблюдение досудебного порядка урегулирования спора. Оснований для оставления заявления без рассмотрения в соответствии со статьей 148 АПК РФ судом не установлено.

В связи с изложенным, спор подлежит рассмотрению по существу.

Указание заявителем в наименовании заявления иной даты вынесения решения рассматривается судом как опечатка. В описательной и просительной частях заявления дата вынесения решения указана верно. Данная опечатка не привела к нарушению прав ответчика, поскольку в отзыве позиция высказана им по существу заявленного требования о признании недействительным решения от 19.10.2020 № 039S19200007955.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя и ответчика, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований с учётом следующих обстоятельств.

Заявитель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. В связи с этим 01.02.2019 он представил ответчику сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года (исходная форма).

В ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и данных, содержащихся в расчетах за 2018 года, представленных страхователем в налоговый орган, Управлением выявлены расхождения.

Как указано в отзыве и оспариваемом решении Управлением, а также в заявлении Учреждением, 17.08.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи получено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

21.08.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого отчетность ранее не представлялась.

Ответчик составил акт от 15.09.2020 № 039S18200007383, в котором указал на непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

19.10.2020 ответчик вынес решение № 039S19200007955 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений за 2018 год в отношении одного застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решением ответчика, заявитель обратился в суд.

Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что исходные сведения за 2018 год были представлены Учреждением в установленный законом срок.

Абзацем 2 пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что Учреждением соблюден срок предоставления необходимых корректирующих сведений, установленный пунктом 37 Инструкции № 766н, в связи с чем применение к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не правомерно.

Откорректированные сведения формы СЗВ-М за 2018 год в отношении одного застрахованного лица представлены Учреждением 21.08.2020, то есть на четвертый день после получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (17.08.2020), содержащего выявленные несоответствия. Данное обстоятельство Управлением по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за 2018 год направлена страхователем с соблюдением сроков, установленных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки устранены страхователем в установленный срок, что не опровергнуто фондом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 № 27-ФЗ.

Доводы фонда об обратном судом не принимаются как не соответствующие положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что Инструкция № 766н не подлежит применению, поскольку названная инструкция действовала в момент совершения правонарушения.

Оспариваемое решение подлежит признанию недействительным ввиду его противоречия упомянутому Закону.

Учитывая изложенное, требование Учреждения подлежит удовлетворению в полном объеме.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктами 37 и 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьями 197 - 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) от 19.10.2020 № 039S19200007955 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятого в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Н.Ю. Панфилова