Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А47-9929/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9929/2019
г. Оренбург
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная»

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области

о признании недействительным Предписания № ПР-1951 от 30.05.2019,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Публичного акционерного общества «Т Плюс».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: представитель Лейком И.А. (доверенность от 12.05.2020 г., выдана сроком на один год, паспорт, диплом);

заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явилось. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

от третьего лица: представитель ФИО2 (доверенность № 56 АА 2405972 от 20.12.2019 года, выдана сроком по 08.09.2022 года, паспорт, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» (далее – заявитель, ООО «УК «Северо-Восточная», управляющая компания, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным Предписания № ПР-1951 от 30.05.2019.

Определением от 09.10.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – третье лицо, ПАО «Т Плюс»).

Общество на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных уточнениях по заявленным требованиям, в обоснование своих доводов указывает, что поставщиком коммунальной услуги «отопление» многоквартирного дома №7 по ул. Есимова города Оренбурга является ПАО «Т Плюс», снятие показаний ОДПУ осуществляется ресурсоснабжающей организацией, ООО «УК «Северо-Восточная» за данный вид коммунального ресурса начислений не производит и не вправе вмешиваться в работу приборов учета тепловой энергии. В связи с этим на общество не может быть возложена обязанность по указанию сведений о показаниях общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) тепловой энергии, поскольку заявитель не является исполнительной коммунальной услуги по смыслу п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В отношении объема ОДПУ коммунальной услуги «тепловая энергия на нужды ГВС» заявитель пояснил, что поскольку дом №7 по ул. Есимова г. Оренбурга оборудован индивидуальным тепловым пунктом (далее – ИТП) и приготовление горячей воды осуществляется с помощью внутридомового оборудования (нагрев ХВС), отдельный прибор учета «тепловая энергия на нужды ГВС» установить не представляется возможным в связи с техническим устройством ОДПУ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнить требования, изложенные в предписание № ПР-1951 от 30.05.2019 года не представляется возможным в силу объективных обстоятельств, не зависящих от действий управляющей компании.

Кроме того, заявитель считает, что заинтересованным лицом были допущены процессуальные нарушения при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК«Северо-Восточная», а именно обществу не сообщалось о необходимости прибытия в Инспекция для ознакомления с результатами проведенной проверки, в том числе с актом проверки № А-1951 от 30.05.2019 года, общество было лишено возможности указать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц, а сами Акт проверки и оспариваемое предписание были составлены в один день, что свидетельствует о том, что Инспекцией не соблюдены нормы законодательства.

Общество указывает, что направление почтовым отправлением Акта проверки № А-1951 от 30.05.2019 года и Предписания № ПР-1951 от 30.05.2019 года в адрес заявителя было произведено в отсутствие законных оснований для их направления по почте.

На основании этого, считает оспариваемое предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо по существу заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительном отзыве, полагая, что в действиях заявителя имеются нарушения, выразившиеся в не указании в платежных документах, доставляемых по адресу <...> сведений о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии. При этом доводы заявителя о допущении Инспекцией процессуальных нарушений при проведении внеплановой документарной проверки ГЖИ считает несостоятельными, так как результаты проверки обществу были направлены и получены им, в связи с чем у управляющей компании была возможность представить возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

При изложенных обстоятельствах, полагает, что оспариваемое предписание законно, обоснованно и не нарушает прав и законных интересов общества.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Т Плюс» представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в соответствии с которым поддерживает правовую позицию ООО «УК «Северо-Восточная», при этом указывает, что в Правилах № 354 нет четкого определения понятия «показания» и в связи с фиксацией ОДПУ тепловой энергии по адресу <...> показателей интеграторов (то есть суточный объем расхода тепловой энергии) в квитанциях отражается объем тепловой энергии и в связи с этим невозможно отразить показания по ОДПУ тепловой энергии.

Третье лицо соглашается с позицией заявителя относительно того, что установить отдельный прибор учета по услуге «тепловая энергия на нужды ГВС» невозможно, в связи с техническим устройством ОДПУ. Поэтому ПАО «Т Плюс» считает, что оспариваемое предписание не отвечает критериям исполнимости, так как содержит требования, которые невозможно исполнить.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 17.05.2019 г. № 1951 исполняющего обязанности заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 в период с 22.05.2019 года по 30.05.2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Северо-Восточная» в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с целью проверки, изложенных в обращениях вх. от 12.04.2019 № 38/2574-ГЖИ, от 12.04.2019 № 38/2575-ГЖИ фактов нарушения обязательных требований к порядку предоставления коммунальной услуги горячее водоснабжение и отопление в МКД № 7 по ул. Есимова г. Оренбурга, несоблюдения обязательных требований к порядку организации расчетов в части отсутствия в платежных документов сведения об общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды.

По результатам проверки составлен Акт проверки № А-1951 от 30.05.2019 года, обществу выдано предписание № ПР-1951 от 30.05.2019 года в соответствии с которым Инспекцией выявлены нарушения пп. « е» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354: ООО «УК «Северо-Восточная» не выполняется обязанность по организации расчетов в части обеспечения указания в платежных документах, доставляемых по адресу <...>, сведений о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии.

В связи с чем, Предписанием № ПР-1951 от 30.05.2019 года Инспекция возложила на общество обязанность в срок до 30.08.2019 года обеспечить включение в платежные документы, доставляемые по указанному адресу, сведений о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии и представить в жилищную инспекцию документы, подтверждающие устранение указанных нарушений.

ООО «УК «Северо-Восточная», полагая, что выданное ГЖИ по Оренбургской области предписание нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Законность принятия ненормативного правового акта оценивается судом на момент его принятия.

Частью 1 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

На основании п.3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области в соответствии со ст. 2 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Исходя из изложенных выше норм, оспариваемое предписание выдано ГЖИ в пределах своих полномочий.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с п. 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из содержания приведенных законоположений следует, что основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги является платежный документ, в котором указываются сведения о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы, которая рассчитывается исходя из объема их фактического потребления, определяемого по показаниям приборов учета (коллективных (общедомовых), индивидуальных (квартирных), а в случае их отсутствия исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации Порядок расчета платы за коммунальные услуги регламентируют Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила N 354).

Пунктом 67 Правил N 354 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Требования к содержанию платежного документа определены в пункте 69 данных Правил.

Так, в частности, в платежном документе указываются: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ООО УК «Северо-Восточная» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении «УК «Северо-Восточная» Инспекцией были выявлены нарушения пп. «е» п. 69 Правил, а именно не выполнение обязанности по организации расчетов в части обеспечения указания в платежных документах, доставляемых по адресу <...>, сведений о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии.

На основании вышеприведенных законоположений следует, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются сведения о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы, которая рассчитывается исходя из объема их фактического потребления, определяемого по показаниям приборов учета (коллективных (общедомовых), индивидуальных (квартирных), а в случае их отсутствия исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям. Обязанность по указанию в платежных документах сведений о показаниях ОДПУ (в данном случае - горячей воды) возложена на исполнителя соответствующей коммунальной услуги.

Как считает заинтересованное лицо, управляющей организацией для собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Есимова г. Оренбурга является ООО «УК Северо - Восточная», а, следовательно, и исполнителем коммунальной услуги - горячее водоснабжение, и лицом, ответственным за указание в платежных документах сведений, предусмотренных пп. «е» п. 69 Правил № 354. Однако, из платежных документов, представленных за январь, февраль, март, апрель 2019 года усматривается, что платежные документы не содержат сведения о начальных и конечных показаниях ОДПУ тепловой энергии.

При этом материалами дела установлено, что поставщиком (исполнителем) коммунальной услуги «отопление» МКД № 7 по ул. Есимова г. Оренбурга является ПАО «Т Плюс», на основании заключенных с собственниками помещений многоквартирного дома договоров ресурсоснабжения.

Кроме того, протоколом № 1 от 06.07.2018 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> определено, что поставщиком коммунального ресурса – отопление является ПАО «Т Плюс», исполнитель ПАО «Т Плюс» отражен в едином платежном документе и показания снимает с приборов учета также исполнитель коммунальной услуги.

Помимо этого, ПАО «Т Плюс» также подтверждает тот факт, что является исполнителем коммунальной услуги.

Согласно п. 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. При этом коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 17 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация обязана поставлять коммунальный ресурс в МКД в случае, если в данном доме не выбран способ управления, либо способ управления выбран, но отсутствует заключенный договор на поставку коммунального ресурса в МКД.

В виду отсутствия заключенного договора на поставку коммунального ресурса, исполнителем коммунальной услуги отопления по адресу: <...>, является филиал «Оренбургский» ПАО «Т Плюс».

На основании этого, на ООО «УК «Северо-Восточная» не может быть возложена обязанность по указанию сведений о показаниях ОДПУ тепловой энергии, поскольку заявитель не является исполнителем коммунальной услуги.

Исходя из материалов дела, МКД по адресу <...> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии марки ПУТЭ ТСР-033 с заводским номером № 1008673 (год выпуска 2011, межповерочный интервал 4 года, очередная поверка 2022 г.) для учета тепловой энергии на нужды отопления.

В обосновании заявленных требований управляющая компания в отношении объема ОДПУ коммунальной услуги «тепловая энергия на нужды ГВС» пояснила, что поскольку дом №7 по ул. Есимова г. Оренбурга оборудован индивидуальным тепловым пунктом (далее – ИТП) и приготовление горячей воды осуществляется с помощью внутридомового оборудования (нагрев ХВС), отдельный прибор учета «тепловая энергия на нужды ГВС» установить не представляется возможным в связи с техническим устройством ОДПУ.

В подтверждение заявленного довода общество представило в материалы дела схему теплоснабжения (проект 078-ТМ) в спорном МКД.

Согласно проекту 0-78ТМ в жилом доме в подвальном помещении размером 3,08м х 6,28 м размещен индивидуальный тепловой пункт (ИТП), со смонтированным в нем оборудованием для приготовления воды для нужд отопления (теплообменник отопления), приготовления горячей воды (теплообменник горячего водоснабжения), а также учета тепловой энергии и теплоносителя (узел учета). Смонтированный узел учета, установленный на границе балансовой принадлежности, считает общий расход тепловой энергии на нужды отопления и приготовление горячей воды.

Проектом для приготовления горячей воды принята двухступенчатая система подогрева, при которой в летний период нагрев воды осуществляется только сетевой водой из подающего трубопровода внешней сети (Т1). В зимний период холодная вода подогревается теплоносителем из обратного трубопровода системы отопления (Т2), а окончательный догрев её осуществляется сетевой водой из подающего трубопровода внешней сети (Т1). Данная система принята для использования бросовой тепловой энергии обратной линии отопления с целью сокращения расхода сетевой воды из подающего трубопровода.

В связи с принятой системой подогрева воды в ГВС для корректного учета расхода тепловой энергии необходимо смонтировать два узла учета: на подающем трубопроводе Т1 и обратном трубопроводе системы ЦО - Т2 . Согласно требований нормативных документов и сетевой организации, предъявляемых к тепловым узлам учета, на трубопроводе для предотвращения загрязнения механизма расходомера необходимо смонтировать сетчатый фильтр, а для возможности его замены, поверки или ремонта - задвижки с 2х сторон. Кроме этого на узле учета должны быть установлены манометры и термометры. С учетом требуемых расстояний между оборудованием длина теплового узла учета будет составлять порядка 2м.

Таким образом, при существующей расстановке оборудования и фактических размерах помещения ИТП, а также необходимостью обеспечения прохода вокруг оборудования не менее 0,7м, монтаж узлов учета в помещении ИТП жилого дома №7 невозможен.

На основании этого обстоятельства, указанные заявителем свидетельствуют о том, что исполнить требования, изложенные в предписание № ПР-1951 от 30.05.2019 года не представляется возможным в силу объективных обстоятельств, не зависящих от действий управляющей компании. Доказательств обратно в материалы дела не представлено.

Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание ГЖИ является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание. Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

В настоящем случае Обществу предписано привести выставляемые платежные документы в соответствии с требованиями пп. «е» п. 69 Правил № 354, а именно обеспечить включение в платежные документы сведения о показаниях ОДПУ тепловой энергии.

Между тем, как подтверждается материалами дела выполнение данного требования не представляется возможным в связи с техническим устройством ОДПУ в многоквартирном доме, что подтверждается представленной заявителем схеме теплоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание незаконнно, а также не отвечает критерию исполнимости.

Поскольку совокупность оснований для признания предписания недействительным подтверждена материалами дела, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы Инспекции подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Между тем, доводы заявителя о том, что заинтересованным лицом допущены процессуальные нарушения при проведении внеплановой документарной проверки являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Акт внеплановой документарной проверки от 30.05.2019 № А-1951 и оспариваемое предписание инспекцией направлены в адрес заявителя посредством почтовой связи и им получены, что Обществом не оспаривается.

Законом № 294-ФЗ не предусмотрена обязанность уведомлять проверяемое лицо о дате составления акта внеплановой документарной проверки. Причем дата окончания проверки Обществу была известна из п. 8 распоряжения заместителя начальника инспекции от 17.05.2019 № 1951.

Направление акта проверки почтовой корреспонденцией нарушением требований Закона № 294-ФЗ не является, поскольку в ходе проверки по документам субъект проверки (его уполномоченный представитель) отсутствуют в месте проверки, в связи с чем непосредственное вручение акта проверки не представляется возможным.

Проведение документарной проверки и направление акта по средствам услуг почтовой связи не лишает Общество осуществлять свои права, предусмотренные ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, согласно которой юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора).

Таким образом, процессуальных нарушений при проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя Инспекцией не допущено.

В связи с указанными обстоятельствами оспариваемое предписание инспекции является неисполнимым. Выдача заведомо неисполнимого предписания в силу статьи 201 АПК РФ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере его предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

В связи с изложенным суд считает необходимым отменить принятые обеспечительные меры со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от № ПР-1951 от 30.05.2019.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 12 июля 2019г., отменить с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова