Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А01-4683/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А01-4683/2019
г. Майкоп
11 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 августа 2020 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Н.Г.Мусифулиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.О.Мачуковым рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-4683/2019 по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), Министерству финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании убытков, в отсутствие сторон спора, уведомленных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Республики Адыгея (далее – Минфин по РА) взыскании убытков, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма ФИО1 в размере 1 721 484 рублей. Требования истца мотивированы необходимостью компенсации органу местного самоуправления необоснованных бюджетных расходов, понесенных в результате исполнения решения Майкопского городского суда от 27.09.2016 по делу №2-5192/2016, установившего обязанность администрации по предоставлению вне очереди жилого помещения гражданину. Определением суда от 10.01.2020 иск был принят к рассмотрению, предварительное судебное заседание по делу назначено на 13.02.2020г.

Определением суда от 13.02.2020 в качестве соответчика, привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), предварительное судебное заседание по делу назначено на 18.03.2020г.. В ходе рассмотрения дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором Минфин по РА указало, что законодательством Республики Адыгея не установлены расходные обязательства по финансированию льгот по внеочередному предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 г., следовательно, обязанность субъекта по возмещению заявленных убытков администрации отсутствует, в связи с чем, просило отказать в удовлетворении иска. Определением суда от 18.03.2020 г. судебное заседание по делу назначено на 28.04.2020 г. Определением суда от 27.04.2020 г. судебное заседание по делу перенесено на 10.06.2020 г., затем отложено до 05.08.2020 г. Лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени проведения заседания, явку в суд не обеспечили. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Изучив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации. Как следует из материалов дела, семья ФИО2, включающая мать - инвалида ФИО1, составом семьи два человека, протоколом комиссии по жилищным вопросам администрации г. Майкопа от 19.02.2002 № 7 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общие списки и в списки инвалидов с 15.02.2002. 26.05.2016 ФИО2 представила в администрацию муниципального образования «Город Майкоп» заключение врачебной комиссии от 23.05.2016 о том, что ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания с 27.04.1979 года.

Согласно выписке из протокола № 10 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 10.06.2016 ФИО1 с 26.05.2016 включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. Решением Майкопского городского суда от 27.09.2016 по делу № 2-5192/2016 на Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи один человек жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 48 квадратных метров с учетом права на дополнительную общую площадь в размере 15 кв.м. Согласно решению Майкопского городского суда от 27.09.2016 по делу № 2-5192/2016, ФИО1 поставлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения до 01.03.2005 года, и должна быть обеспечена жилой площадью в порядке, предусмотренном для граждан, вставших на учет до указанной даты. Во исполнение вышеназванного решения суда администрация приобрела двухкомнатную квартиру общей площадью 72,3 кв.м, расположенную по адресу: <...>, что подтверждается заявкой на кассовый расход от 25.07.2017 № 00000680 на сумму 1 721 484 рублей, платежным поручением от 25.07.2017 № 105656, выпиской из ЕГРН от 08.08.2017, муниципальным контрактом № 0376300000117000110-0119214-02 от 23.06.2017. Между администрацией (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения 08.09.2017 № 422, согласно условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 (двух) жилых комнат, в двухкомнатной квартире, общей площадью 72,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>. В связи с понесенными расходными обязательствами по обеспечению жильем инвалидов, администрация 16.01.2019 обратилась в Министерство финансов Республики Адыгея о выделении из республиканского бюджета Республики Адыгея средств на возмещение расходов бюджета муниципального образования «Город Майкоп», связанных с обеспечением жильем инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов. В приложение к указанному обращению представлена информация по исполнению судебных актов о предоставлении жилых помещений инвалидам, содержащая, в том числе сведения по исполнению решения Майкопского городского суда от 27.09.2016 по делу № 2-5192/2016 по иску ФИО1 В письме от 14.02.2019 № 11/362 изложена позиция, согласно которой у Министерства финансов Республики Адыгея нет правовых оснований для выделения Администрации муниципального образования «Город Майкоп» из республиканского бюджета Республики Адыгея денежных средств для возмещения расходов, понесенных Администрацией муниципального образования «Город Майкоп» на приобретение жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов. На основании вышеизложенного администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея в защиту нарушенного права. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты. Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О содержится указание на то, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статья 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов. Преамбулой Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) определено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ предусмотрено обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, за счет средств федерального бюджета. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В силу статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется. Из статьи 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору. Следовательно, предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок, в частности порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.03.2010 № 46, не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации. Исходя из изложенного, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 года на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Учитывая, что ФИО1 является лицом с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, встала на учет именно в данном качестве 15.02.2002 в целях получения жилого помещения по договору социального найма, то есть до 01.01.2005 года, обеспечение ее жилым помещением относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что право истца на предусмотренные меры социальной поддержки, возникло с 27.04.1979 года, что подтверждается заключением врачебной комиссии от 23.05.2016 № 455. Следовательно, инвалидность ФИО1 всегда была связана именно с заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и переосвидетельствование в 2016 году повлекло лишь изменение очереди, а не изменение срока принятия указанного лица на учет в качестве нуждающегося. Кроме того, согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или бюджете муниципального образования.

Поскольку из изложенного следует, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом о социальной защите инвалидов, обеспечение инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями является вопросом федерального значения, следовательно, финансирование расходов муниципального образования, понесенных в связи с реализацией администрацией мер социальной поддержки, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета. Российская Федерация, установив законодательно меру социальной поддержки в виде предоставления инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне очереди жилых помещений, одновременно приняла на себя обязанность полного возмещения расходов, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки. Поскольку расходы понесенные администрацией в результате исполнения судебного акта, обязывающего предоставить инвалиду отдельное благоустроенное жилое помещение, учитывая, что исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам, а также отсутствие со стороны федерального органа государственной власти компенсации расходов администрации по предоставлению жилого помещения ФИО1, суд приходит к выводу о том, что понесенные истцом затраты на приобретение жилья подлежат взысканию с Министерства финансов Российской Федерации, выступающего от имени Российской Федерации (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации). С учетом изложенного ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации. Невыполнение Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации установленной федеральным законодательством обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением инвалидов в рамках бюджетных правоотношений повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования «Город Майкоп», взыскание которых регулируется нормами гражданского законодательства. По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В связи с вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, обязательным к исполнению, в рамках статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающим на истца соответствующее обязательство, которое было исполнено, сторона истца понесла реальные убытки. Таким образом, в данном случае обоснованно применение норм о взыскании убытком. Из содержания положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав. Поскольку обязанным субъектом является публично – правовое образование, надлежащим органом с учетом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации публично – правового образования при рассмотрении дела в суде является главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета. В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Судом установлено, что администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как органы государственной власти свою обязанность не выполнили, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировали. Из представленных письменных доказательств следует, что истец в 2019 году информировал органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретение жилья инвалидам. В ответ на данное обращение Министерство финансов Республики Адыгея указало на отсутствие правовых оснований к предоставлению запрашиваемых средств. При этом предоставление жилого помещения в пользование, лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков. На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит необходимым взыскания обратить на средства казны Российской Федерации в лице соответствующего финансового органа – Министерства финансов Российской Федерации, в связи с чем отказывает в иске к Министерству финансов Республики Адыгея. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, как истец, так и ответчик, от уплаты государственной пошлины освобождены, госпошлина по делу взысканию не подлежит. Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

иск администрации муниципального образования "Город Майкоп" о взыскании убытков в размере 1 721 484 рублей удовлетворить. Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) за счет казны Российской Федерации в пользу администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма от 08.09.2017 № 422 ФИО1, 1 721 484 рубля. В удовлетворении иска к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании убытков отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья Н.Г.Мусифулина