Решение от 7 мая 2020 г. по делу № А82-3644/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3644/2020
г. Ярославль
07 мая 2020 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Открытого акционерного общество "Ярославский речной порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5027106892; ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 0041/0252/0071 от 18.02.2020,

установил:

Открытое акционерное общество «Ярославский речной порт» ( далее Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности по части 10 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от № 0041/0252/0071 от 18.02.2020г.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства , решение вынесено в виде резолютивной части.

Мотивированное решение изготовлено судом на основании заявления Управления.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Заявитель полагает, что оспариваемым постановлением не доказана вина Общества в невыполнении предписания, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Административный орган настаивает на законности принятого им постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Из материалов дела видно, что Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес заявителя 25. 07.2019г. выдано предписание № ВМ-41-76-454-1.6-014 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которым указано, что в нарушении Постановления Правительства РФ от 16.07.2016г. № 678 на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС не представлены в Росморречфлот планы ОТИ и ТС в течение 3-х месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости., установлен срок устранения нарушений –27.01.2020г.

По результатам внеплановой проверки установлено, что предписание Обществом не исполнено.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении.

Оспариваемым Постановлением по делу об административном правонарушении заявитель» привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Сочтя названное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие знание для дела.

В пунктах 5, 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ, Закон о транспортной безопасности) установлено, что объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями части 3 статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

В рассматриваемом судом случае, из представленных материалов административного дела, следует, что при составлении протокола и рассмотрении дела присутствовал представитель по доверенности ФИО1 ( доверенность представителя в деле отсутствует), при этом материалы не содержат сведений о извещении юридического лица о дне и времени составления протокола.

Кроме этого, в нарушении ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит описания события правонарушения.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективную сторону административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного решения, предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, в протоколе ( аналогичная формулировка содержится в оспариваемом постановлении) указано, что Обществом не исполнен п. 1 предписания. «В нарушении п.п. б0 п.5.и п.6 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016г. № 678 на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС не представлены в Росморречфлот планы ОТИ и ТС в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ТС».

Ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат сроков , установленных административных органом для исполнения требований предписания. Кроме этого, протокол не содержит информации о том, утверждены Обществом результаты оценки уязвимости транспортных средств либо нет.

Указанные нарушения являются существенными, свидетельствую о незаконности вынесенного постановления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5027106892; ОГРН <***>) № 0041/0252/0071 от 18.02.2020г. о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества "Ярославский речной порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч.10 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с допущенными процессуальными нарушениями ( в протоколе и в оспариваемом постановление не содержится описание события административного правонарушения).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.