Решение от 2 февраля 2026 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9138/2025
г. Чебоксары
03 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "БКР", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428028, <...> зд. 86 Б,

к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428004, <...>,

о признании отказа незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 30.12.2025,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 06.10.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "БКР" (далее - ООО "БКР", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии, ответчик) с требованиями:

- признать отказ Минэкономразвития Чувашии в отказе от заключения Договора купли-продажи земельного участка площадью 13320 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030312:4431, расположенного по адресу: <...> на льготных условиях в соответствии с п. 2.3. Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 "О размерах платы за землю", незаконным;

- обязать Минэкономразвития Чувашии устранить допущенные нарушения.

(с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции заявления от 19.12.2025).

В обоснование уточненного заявления указано, что ООО «БКР», являясь резидентом индустриального парка в г. Чебоксары, планировало приобрести в собственность земельный участок площадью 13 320 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030312:4431, расположенный по адресу: <...>. В ответ на обращение Общества заключить договор на выкуп земельного участка Минэкономразвития Чувашии направило договор купли продажи земельного участка по его кадастровой стоимости, предоставив срок на его подписание в течение 30 дней со дня получения проекта Договора.

В соответствии с п. 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 "О размерах платы за землю", при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена земельных участков устанавливается в размере их кадастровой стоимости, за исключением случаев приобретения, в том числе резидентами индустриальных (промышленных) парков, резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), инвесторами масштабных и (или) приоритетных инвестиционных проектов, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся на территориях индустриальных (промышленных) парков, территориях опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), реализации масштабных и (или) приоритетных инвестиционных проектов, в отношении которых цена земельных участков устанавливается в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с указанной нормой права, для ООО «БКР», как для резидента, цена на земельный участок устанавливается в размере 15 процентов стоимости земельного участка.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.03.2013 № 198-Р «О создании индустриального парка г. Чебоксары» в целях повышения инвестиционной привлекательности Чувашской Республики, активизации инвестиционной и инновационной деятельности, в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 29.12.2011 № 130 "О дополнительных мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" решено создать индустриальный парк г. Чебоксары с приоритетным строительством на данной территории в 2013 - 2015 годах объектов инженерной инфраструктуры, способствующих снятию инфраструктурных ограничений для реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего бизнеса, на территории земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:2566 площадью 23,1053 га, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, расположенного по адресу: <...>.

Реестр резидентов должна вести созданная или выбранная Управляющая компания Индустриального парка.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142 управляющая компания индустриального (промышленного) парка, агропромышленного парка, бизнес-парка должна быть отобрана по конкурсу или создана для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 6.2.6, 6.3.2).

В контексте применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности управляющая компания создаваемого индустриального (промышленного) парка заключает соглашение с исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в сфере промышленной политики (подпункт "з" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 04.08.2015 № 794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков»). Это подразумевает участие регионального органа в процессе отбора или контроля. В случае, если индустриальный парк создается в рамках государственной программы, например, "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 328), то федеральный отбор и предоставление государственной поддержки осуществляются соответствующими федеральными органами.

Таким образом, обязанность по отбору или созданию управляющей компании входит в компетенцию исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Для подтверждения статуса резидента Общество запросило указанную информацию в Министерстве промышленности и энергетики Чувашской Республики (Минпромэнерго Чувашии), однако, в виду отсутствия Управляющей компании на территории Индустриального парка, они не смогли предоставить соответствующий статус.

По мнению Общества, отсутствие созданной Управляющей компании не может служить основанием для лишения организации прав резидента индустриального парка. Бездействие государственного органа не должно причинять вред правам и законным интересам Организации.

К тому же ООО «БКР» получило в аренду земельный участок на территории Индустриального парка как резидент, Обществу были предоставлены соответствующие субсидии, положенные для резидента, в том числе при оплате арендной платы.

Согласно представленному Минэкономразвития Чувашии ответу от 25.09.2025 № 10/17-16845 инвестиционный проект «Строительство высокотехнологичного завода по производству стальных дверей под маркой «BERSERKER» на территории индустриального парка г. Чебоксары» рассмотрен на заседании Совета по инвестиционной политике 14.09.2018 и признан приоритетным инвестиционным проектом, соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, установленным Законом Чувашской Республики «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», с оказанием при его реализации нефинансовых мер государственной поддержки до 31.12.2021.

Следовательно, это еще одно основание, предусмотренное п. 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 "О размерах платы за землю", для заключения договора купли продажи на льготных основаниях с инвесторами масштабных и (или) приоритетных инвестиционных проектов, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся на территориях индустриальных (промышленных) парков.

Однако на соответствующее обращение Общества № 163 от 03.10.2025 Минэкономразвития Чувашии ответило отказом (ответ № 24/14-19138 от 27.10.2025). Данный отказ Обществу в приобретении земельного участка на льготных условиях, мотивированный отсутствием Управляющей компании на территории Индустриального парка, является незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики (далее – Минпромэнерго Чувашии).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по ранее изложенным доводам. Пояснил, что ранее предложенный Минэкономразвития Чувашии вариант договора купли-продажи земельного участка не был подписан Обществом в предложенный срок ввиду отсутствия согласия с его условиями, что по смыслу закона подразумевается как отказ в заключении сделки на оговоренных в договоре условиях. Следовательно, последующие обращения должны были рассматриваться Минэкономразвития Чувашии как новые обращения, особенно, учитывая указание Общества на дополнительное основание для заключения договора на льготных условиях (наличие у Общества статуса инвестора приоритетного инвестиционного проекта). Ответ Минэкономразвития Чувашии о заключении ранее направленного Договора, от подписания которого Общество отказалось, является ненадлежащим рассмотрением новой заявки на заключение Договора на иных условиях. Пояснил также, что к Обществу периодически поступают запросы от государственных органов именно как к резиденту Индустриального парка г. Чебоксары, в частности, письмо Минпромэнерго Чувашии от 01.12.2025 № 04/10-5143. По мнению Общества, отсутствие созданной Управляющей компании в результате бездействия государственных органов не может служить основанием для лишения Общества предусмотренных законом прав.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве от 26.01.2026, согласно которому ответчик указал, что в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» индустриальный (промышленный) парк - это совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Индустриальный парк - управляемый управляющей компанией комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из земельного участка (участков) с производственными, административными, складскими и иными зданиями, строениями и сооружениями, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимой для создания нового промышленного производства, а также обладающий необходимым правовым режимом для осуществления производственной деятельности (п. 3.1 ГОСТ Р 56301-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Индустриальные парки. Требования»). В соответствии с пунктом 2 Требований к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 04.08.2015 № 794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков», «резидент индустриального (промышленного) парка» - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с управляющей компанией индустриального (промышленного) парка или организацией, привлеченной управляющей компанией индустриального (промышленного) парка на договорной основе, договор аренды и (или) договор купли-продажи объектов промышленной инфраструктуры и (или) их частей, расположенных на территории индустриального (промышленного) парка, и (или) земельных участков и (или) их частей, входящих в состав территории индустриального (промышленного) парка, в целях ведения промышленного производства. Указанные требования отражены также в п. 3.5 ГОСТ Р 56301-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Индустриальные парки. Требования». В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, по результатам рассмотрения заявления ООО «БКР» от 16.06.2025 о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов Минэкономразвития Чувашии письмом от 03.07.2025 № 24/14-11480 был направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431 для подписания в установленном порядке. На основании абзаца 2 пункта 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 цена выкупа данного земельного участка определена в размере его кадастровой стоимости. Однако в установленные федеральным законодательством сроки договор купли-продажи земельного участка ООО «БКР» не подписан, протокол разногласий к направленному проекту договора купли-продажи в соответствии с требованиями действующего законодательства и документ, подтверждающий статус резидента индустриального парка, не представлены. Заявления ООО «БКР» о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов также направлялись в адрес Минэкономразвития Чувашии письмами № 131 от 19.08.2025, № 163 от 03.10.2025. На указанные заявления Минэкономразвития Чувашии ООО «БКР» предлагалось направить подписанный проект договора купли-продажи, либо отозвать ранее направленное заявление. При этом в указанных письмах Минэкономразвития Чувашии указывало на необходимость представления сведений, подтверждающих статус резидента индустриального парка. Однако, такие сведения ООО «БКР» в министерство так и не были представлены. Согласно сведениям Минпромэнерго Чувашии (письмо от 17.10.2025 № 04/07-4371) на территории индустриального парка отсутствует управляющая компания, которая могла бы подтвердить статус резидента индустриального парка для ООО «БКР», информация, подтверждающая статус резидента индустриального (промышленного) парка отсутствует. Учитывая буквальное толкование положений пункта 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы за землю», без подтверждения статуса резидента индустриального (промышленного) парка заключение договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в размере 15 % от кадастровой стоимости, будет противоречить положениям действующего законодательства. Таким образом, оспариваемые ООО «БКР» в рамках настоящего дела отказы от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431 на льготных условиях, не противоречат положениям действующего законодательства.

Третье лицо - Минпромэнерго Чувашии, извещенное надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, отзыв не представило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.03.2013 № 198-Р «О создании индустриального парка г. Чебоксары» в целях повышения инвестиционной привлекательности Чувашской Республики, активизации инвестиционной и инновационной деятельности, в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 29.12.2011 № 130 "О дополнительных мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" решено создать индустриальный парк г. Чебоксары с приоритетным строительством на данной территории в 2013 - 2015 годах объектов инженерной инфраструктуры, способствующих снятию инфраструктурных ограничений для реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего бизнеса, на территории земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:2566 площадью 23,1053 га, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, расположенного по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, ООО «БКР» является собственником расположенного на территории индустриального парка г. Чебоксары нежилого здания с кадастровым номером 21:01:030312:10984 («Производственное здание производства изделий на основе композитных материалов») площадью 6790,6 кв.м.; год завершения строительства и ввода в эксплуатацию – 2021 (л.д. 33).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030312:4431, который согласно сведениям ЕГРН поставлен на кадастровый учет 15.05.2015, находится в собственности Чувашской Республики и имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – производственная деятельность; площадь - 13320 кв.м.; местоположение - <...> (л.д. 31).

Между Минпромэнерго Чувашии (арендодатель) (на основании Положения о Министерстве промышленности и энергетики Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2020 № 66, согласно которому Минпромэнерго Чувашии передана государственная политика в области промышленного производства, в т.ч. индустриальные (промышленные парки), с возложением соответствующих функций и задач) и ООО «БКР» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики от 21.04.2025. Согласно пункту 1.1 указанного договора и согласно акту приема-передачи от 21.04.2025 Обществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:01:030312:4431 для реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство высокотехнологичного завода по производству стальных дверей под маркой «BERSERKER» на территории индустриального парка г. Чебоксары». При этом Обществу был установлен льготный размер арендной платы на основании п. 15.3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (утв. Постановлением Кабинета Министров ЧР от 19.06.2006 № 148), со ссылкой на реализацию инвестиционного проекта (л.д. 40-42, 57-59).

Поскольку Общество планировало приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 21:01:030312:4431 и полагало, что согласно п. 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 "О размерах платы за землю" для ООО «БКР» как для резидента индустриального парка в г. Чебоксары выкупная цена на земельный участок должна быть установлена в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем обратилось в Минэкономразвития Чувашии с соответствующим письмом (от 16.06.2025 вх. № 24343).

В ответ на указанное обращение Общества Минэкономразвития Чувашии письмом от 03.07.2025 № 24/14-11480 направило проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431, указав в нем цену выкупа земельного участка в размере его кадастровой стоимости (15554430 руб.) и предложив подписать его в течение тридцати дней со дня получения (л.д. 9-13).

Для подтверждения права на приобретение земельного участка по льготной цене Общество обратилось в Минпромэнерго Чувашии с письмом от 08.07.2025 №114, согласно которому просило предоставить информацию о том, что ООО «БКР» является резидентом индустриального парка (л.д. 14).

В ответ на указанное обращение Минпромэнерго Чувашии письмом от 29.07.2025 № 04/10-3167 сообщило Обществу о том, что в настоящее время на территории индустриального парка отсутствует управляющая компания, которая могла бы подтвердить статус резидента индустриального парка для ООО «БКР» (л.д. 15).

Письмом от 19.08.2025 № 131 Общество вновь обратилось в Минэкономразвития Чувашии с просьбой о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431 в соответствии с п. 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 "О размерах платы за землю" в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, указав, что факт отсутствия Управляющей компании на территории Индустриального парка сам по себе не может свидетельствовать об отсутствии у Общества статуса резидента Индустриального парка и не может лишить Общество положенных законом льгот. При этом ООО «БКР» получило в аренду земельный участок на территории Индустриального парка как резидент, Обществу были предоставлены соответствующие субсидии, положенные для резидента (л.д. 16).

В ответ на указанное обращение Общества Минэкономразвития Чувашии письмом от 03.09.2025 № 24/14-15653 сообщило, что письмом от 03.07.2025 №24/14-11480 Обществу был направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431 для подписания в установленном порядке. Согласно абзацу 2 пункта 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 цена выкупа данного земельного участка определена в размере его кадастровой стоимости. Однако в установленные федеральным законодательством сроки договор купли-продажи земельного участка ООО «БКР» не подписан, протокол разногласий к направленному проекту договора купли-продажи в соответствии с требованиями действующего законодательства и документ, подтверждающий статус резидента индустриального парка, не представлены. Кроме того, согласно сведениям Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики (письмо от 29.08.2025 № 04/07-3676) на территории индустриального парка отсутствует управляющая компания, которая могла бы подтвердить статус резидента индустриального парка для ООО «БКР», информация, подтверждающая статус резидента индустриального (промышленного) парка отсутствует. С учетом изложенного, без подтверждения статуса резидента индустриального (промышленного) парка заключение договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по цене, указанной в письме от 19.08.2025 (15% от кадастровой стоимости), не представляется возможным. В связи с истечением предусмотренного федеральным законодательством срока подписания данного договора купли-продажи земельного участка, Минэкономразвития Чувашии предлагает в кратчайшие сроки представить подписанный Вами договор купли-продажи либо отозвать ранее направленное заявление о выкупе указанного земельного участка. Одновременно информирует, что в случае отказа от подписания вышеуказанного договора купли-продажи Общество вправе в последующем обратиться в Минэкономразвития Чувашии с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленном порядке (л.д. 17-18).

Для подтверждения права на приобретение земельного участка по льготной цене Общество обратилось в Минэкономразвития Чувашии с письмом от 19.08.2025, согласно которому просило предоставить информацию о том, что ООО «БКР» является инвестором масштабных и (или) приоритетных инвестиционных проектов, являющимся собственником зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, находящемся на территории индустриального (промышленного) парка (л.д. 19).

В ответ на указанное обращение Минэкономразвития Чувашии письмом от 25.09.2025 № 10/17-16845 сообщило, что инвестиционный проект «Строительство высокотехнологичного завода по производству стальных дверей под маркой «BERSERKER» на территории индустриального парка г. Чебоксары» рассмотрен на заседании Совета по инвестиционной политике 14.09.2018 и признан приоритетным инвестиционным проектом, соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, установленным Законом Чувашской Республики «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», с оказанием при его реализации нефинансовых мер государственной поддержки до 31.12.2021 (л.д. 20).

Письмом от 03.10.2025 № 163 Общество вновь обратилось в Минэкономразвития Чувашии с просьбой о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431 по льготной цене в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, указав, что имеется одновременно два основания, предусмотренных п. 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 "О размерах платы за землю", а именно: ООО «БКР» является резидентом индустриального парка, а также является инвестором масштабного (приоритетного) инвестиционного проекта (л.д. 21-22).

Однако на указанное обращение Общества Минэкономразвития Чувашии фактически ответило отказом (письмо от 27.10.2025 № 24/14-19138), вновь приведя доводы, изложенные ранее в своем письме от 03.09.2025 № 24/14-15653, при том, что ранее само указало, что в случае отказа от подписания ранее направленного проекта договора купли-продажи Общество вправе в последующем вновь обратиться в Минэкономразвития Чувашии с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка. При этом доводы Общества о наличии дополнительного основания, предусмотренного п. 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 "О размерах платы за землю", ответчик фактически проигнорировал (л.д. 39).

Считая указанный отказ, выраженный в письме от 27.10.2025 №24/14-19138, в приобретении ООО «БКР» земельного участка на льготных условиях, незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, ответчик не оспаривает наличие у Общества права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости. Вместе с тем, фактически Минэкономразвития Чувашии отказало Обществу в выкупе земельного участка по льготной цене.

Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Кодекса).

В соответствии с п. 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 "О размерах платы за землю", при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена земельных участков устанавливается в размере их кадастровой стоимости, за исключением случаев приобретения, в том числе резидентами индустриальных (промышленных) парков, резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), инвесторами масштабных и (или) приоритетных инвестиционных проектов, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся на территориях индустриальных (промышленных) парков, территориях опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), реализации масштабных и (или) приоритетных инвестиционных проектов, в отношении которых цена земельных участков устанавливается в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив совокупность собранных по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ООО «БКР» вправе претендовать на приобретение земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431 по льготной цене в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным п. 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 "О размерах платы за землю", поскольку ООО «БКР» является резидентом Индустриального парка г. Чебоксары, а также является инвестором масштабного (приоритетного) инвестиционного проекта.

Иного в нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ни ответчик, ни третье лицо Минпромэнерго Чувашии не доказали.

Суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что обязанность по отбору или созданию управляющей компании входит в компетенцию государственных органов субъекта Российской Федерации. Отсутствие созданной Управляющей компании, вызванное бездействием государственных органов, не может влечь возложение негативных последствий этого на заявителя и служить основанием для лишения Общества прав резидента индустриального парка.

Более того, ранее соответствующие государственные органы сами признавали наличие у Общества соответствующего статуса. Так, ООО «БКР» получило в аренду земельный участок на территории Индустриального парка для реализации масштабного инвестиционного проекта, Обществу были предоставлены соответствующие льготы при оплате арендной платы.

Сам ответчик письмом от 25.09.2025 № 10/17-16845 подтвердил, что инвестиционный проект «Строительство высокотехнологичного завода по производству стальных дверей под маркой «BERSERKER» на территории индустриального парка г. Чебоксары» рассмотрен на заседании Совета по инвестиционной политике 14.09.2018 и признан приоритетным инвестиционным проектом, соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, установленным Законом Чувашской Республики «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов».

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ Минэкономразвития Чувашии, выраженный в письме от 27.10.2025 № 24/14-19138, от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431 на льготных условиях в соответствии с пунктом 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы за землю», является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

С учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Минэкономразвития Чувашии в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431 по льготной цене в размере 15 процентов кадастровой стоимости данного земельного участка и направить его в адрес ООО "БКР" с предложением о заключении договора.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "БКР" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, выраженный в письме от 27.10.2025 № 24/14-19138, от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431 на льготных условиях в соответствии с пунктом 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы за землю».

Обязать Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030312:4431 по льготной цене в размере 15 процентов кадастровой стоимости данного земельного участка и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью "БКР" с предложением о заключении договора.

Взыскать с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "БКР" 50000 (Пятьдесят тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Васильев