Решение от 18 февраля 2026 г. АС Калужской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-383/2024
19 февраля 2026 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Буракова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Прокуратуры Калужской области, 248000, Калуга г., ул. Кутузова, д. 2а,

к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, 248009, Калужская область, Калуга город, Заводская улица, 57, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (248000, Калуга город, ФИО2 улица, 5, ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации сельского поселения деревня Верховье, Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (141202, <...>), ГКУ КО «Жуковское лесничество» (249191, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области (248000, <...>), Государственного казенного учреждения Калужской области «Калугадорзаказчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>), Министерства транспорта Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>),

о признании договора аренды лесного участка недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3 на основании удостоверения,

от ответчика (Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области) - представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2025 сроком действия до 31.12.2026,

от ответчика (ФИО1) – представитель ФИО5 по доверенности от 15.05.2024 сроком действия на два года,

от третьего лица (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области) – представитель ФИО6 по доверенности от 20.12.2024 сроком действия на один год,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области и индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании договора аренды лесного участка с кадастровым номером 40:07:103604:857, предоставленного для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 1 от 13.01.2022, заключенный между министерством природных ресурсов и экологии Калужской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1, недействительным; о применении последствий недействительности сделки - договора № 1 от 13.01.2022 - в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить министерству природных ресурсов и экологии Калужской области земельный участок общей площадью 0,3358 га с кадастровым номером 40:07:103604:857, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, государственное казенное учреждение Калужской области «Жуковское лесничество», «Угодско-Заводское участковое лесничество, ОПХ «Белоусовский», квартал 4, выделы 11, 19 и признания отсутствующим зарегистрированное право аренды индивидуального предпринимателя ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 40:07:103604:857, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, государственное казенное учреждение Калужской области «Жуковское лесничество», «Угодско-Заводское участковое лесничество, ОПХ «Белоусовский», квартал 4, выделы 11, 19.

Определениями от 02.04.2024, 04.07.2024, 30.08.2024, 03.03.2025, 26.05.2025, 13.08.2025, 15.10.2025, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Администрация сельского поселения деревня Верховье, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, ГКУ КО «Жуковское лесничество», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области, Государственного казенного учреждения Калужской области «Калугадорзаказчик», Министерство транспорта Калужской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск, дал пояснения.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, дали пояснения.

Представитель третьего лица в судебном заседании дал пояснения по делу, ответил на вопросы суда.

Иные лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ч. 6 ст. 121, ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом, в силу ст. 136 указанного кодекса судебное заседание может быть проведено в отсутствие представителей сторон.

В судебном заседании 27.01.2026 объявлен перерыв до 09.02.2026.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена

проверка исполнения требований природоохранного законодательства при

предоставлении министерством природных ресурсов и экологии Калужской

области в аренду индивидуальному предпринимателю Алексееву Алексею

Васильевичу лесного участка с кадастровым номером 40:07:103604:857, по

результатам которой установлено следующее.

На основании приказа заместителя министра природных ресурсов и экологии Калужской области от 12.01.2022 № 21-22 индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1:) в соответствии со ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предоставлен без торгов в аренду сроком на 49 лет лесной участок с кадастровым номером 40:07:103604:857 площадью 0,3358 га (т.1, л.д. 13).

В дальнейшем 13.01.2022 между министерством природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - министерство) и ИП ФИО1 заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 1 (далее - договор аренды) (т.1, л.д. 14-22).

В соответствии с условиями договора аренды и внесенными в него изменениями (дополнительное соглашение № 1 от 06.04.2022) ИП ФИО1 в целях строительства линейного объекта предоставлен в пользование лесной участок площадью 0,3358 га с кадастровым номером 40:07:103604:857, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, государственное казенное учреждение Калужской области «Жуковское лесничество», «Угодско-Заводское участковое лесничество, ОПХ «Белоусовский», квартал 4, выделы 11, 19, относящийся к категории лесов в защитных полосах (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Лесной участок предоставлен ИП ФИО1 в целях строительства следующего линейного объекта - автомобильной дороги «Съезд с автомобильной дороги III категории Белоусово-Высокиничи-Серпухов на км. 5+530 (лево) в Жуковском районе Калужской области» (п. 1.3 договора аренды).

В соответствии с материалами, представленными ИП ФИО1,, для заключения договора аренды, а также исходя из формы и места расположения предоставленного в аренду лесного участка, целью строительства съезда автомобильной дороги является обеспечение ИП ФИО1 доступа к земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:103604:49, принадлежащего ему на праве собственности.

Как указано в исковом заявлении, лесной участок предоставлен в аренду ИП ФИО1 без торгов при отсутствии к тому законных оснований с нарушением установленного законом порядка.

Истец считает, что «Съезд с автомобильной дороги III категории Белоусово-Высокиничи-Серпухов на км. 5+530 (лево) в Жуковском районе Калужской области», для строительства которого ИП ФИО1 предоставлен лесной участок, не является автомобильной дорогой, относящейся к объектам транспортной инфраструктуры, а представляет собой самостоятельный объект строительства и не является линейным объектом или составной частью такового.

Как указывает истец, согласно информации ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» от 27.12.2023 планируемый к строительству съезд не является составной частью линейного объекта капитального строительства - сооружения «Автодорога «БелоусОво-Высокиничи-Серпухов», в том числе элементом обустройства или дорожным сооружением. Изменение параметров вышеуказанного линейного объекта, в том числе изменение границ полос отвода, включение данного съезда в состав объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дорог) «Белоусово-Высокиничи-Серпухов» не предусмотрено (т.1, л.д. 81).

Таким образом, истец полагает, что данный съезд не является линейным объектом, для строительства которого могут быть предоставлены лесные участки без торгов в соответствии со ст. 45 ЛК РФ. Строительство объекта капитального строительства «Съезд с автомобильной дороги» необходимо ИП ФИО1 для обеспечения доступа к принадлежащему ему земельному участку сельскохозяйственного назначения, что не соответствует целям, установленным пунктами 1-4 части 1 статьи 21 ЛК РФ.

Полагая, что вышеуказанный договор аренды предоставлен ответчику без проведения торгов, что противоречит императивным требованиям лесного и земельного законодательства, нарушает права Российской Федерации, а также посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц, договор аренды лесного участка, в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной) сделкой.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец, в порядке статьи 52 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании, основанием заявленного требования является несоответствие объекта, для строительства которого был предоставлен в аренду лесной участок без торгов, критерию «составная часть линейного объекта капитального строительства – автодороги».

В качестве доказательства своим доводам истец ссылается на вышеназванную информацию ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» от 27.12.2023 (т. 1, л.д. 81) и на тот факт, что при заключении договора отнесение объекта к инфраструктуре автомобильной дороги только предполагалось.

Однако суд не может согласиться с доводами истца в связи со следующим.

Пунктом 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственными дорожными сооружениями признаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. № 504 «О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов» к элементам автомобильной дороги относится: земляное полотно, дорожная одежда, обочины, откосы, кюветы, водоотводные лотки, ливнестоки, канавы, дренаж, укрепительные сооружения, площадки отдыха и стоянки автотранспорта с эстакадами для осмотра днища автомобилей, упорными стенками и навесами (беседками), переходно-скоростные полосы, съезды на пересечениях с транспортными развязками, пересечения и примыкания, железнодорожные переезды, сигнальные столбики (тумбы), эстакады (подходы к автодорожным мостам и путепроводам с укрепительными сооружениями и без них), лестничные сходы, автобусные остановки и автопавильоны (с заездными карманами и посадочными площадками), очистные сооружения, водопропускные трубы, скотопрогоны, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, знаки дорожные, светофоры и средства для регулирования уличного движения прочие (п. 220.42.11.10.122).

На основании Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения. Общие термины», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 декабря 2020г. №1388-ст, съезд (exit) определяется как установленное место выезда с дороги (п. 3.1.3 Сооружения транспорта, п.3.1.3.2).

Пунктом 3.15 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58653-2019 Дороги автомобильные общего пользования «Пересечения и примыкания» Технические требования утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 ноября 2019г. №1120-ст установлено, что съезд - это элемент пересечения или примыкания дорог, предназначенный для соединения проезжих частей пересекающихся дорог и перевода движения с одной дороги на другую.

В Своде правил №34.13330.2021, утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 февраля 2021 г. №53/пр, указано (п.3.1.5.), что съезд - это конструктивный элемент дороги, обеспечивающий возможность поворота автомобиля с одной дороги на другую дорогу.

Указанный Свод правил от 09.02.2021 №34.13330.2021 введен в действие с 08.04.2021г. и заменяет СП 34.13330.2012 в части. То есть на момент заключения договора аренды Свод правил уже действовал.

В соответствии с абз. 6 ст. 2 «ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №827, «доступ на автомобильную дорогу» - предусмотренная проектной документацией возможность въезда транспортных средств на автомобильную дорогу с пересекаемых или примыкающих автомобильных дорог и съезда с нее на указанные дороги. Таким образом, въезды и съезды с автомобильной дороги связаны с возможностью движения транспортных средств (не пешеходов и не средств индивидуальной мобильности).

В Перечнях объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённых Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 года №849-р и от 30 апреля 2022 №1084-р поименована «дорога автомобильная».

Строительство и эксплуатация линейных объектов с таким назначением возможны на лесных участках.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности...» следует, что дорожные сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, включаются в понятие автомобильной дороги и поскольку съезд с автомобильной дороги является её частью, допустимым следует признать и размещение объекта с таким назначением на арендованном земельном участке.

Вышеизложенными нормами подтверждается, что линейный объект «Съезд с автомобильной дороги III категории Белоусово-Высокиничи-Серпухов 5+530 (лево) в Жуковском районе Калужской области» обладает признаками технологической части автомобильной дороги регионального значения Белоусово-Высокиничи-Серпухов и является её конструктивным элементом. Если съезд с автомобильной дороги предназначен для движения автомобильного транспорта и специальной техники, то его следует рассматривать именно как технологическую часть автомобильной дороги, иная квалификация объекта противоречила бы действующему законодательству.

Согласно сообщению Министерства транспорта Калужской области №1988-25 от 11.07.2025г. после ввода в эксплуатацию ФИО1 примыкание (съезд) будет считаться одним из элементов автомобильной дороги (линейного объекта) и сведения о нём будут внесены в установленном порядке в технический паспорт автомобильной дороги (т.3, л.д. 23).

В судебном заседании представитель ГКУ «Калугадорзаказчик» пояснил суду, что в письме от 27.12.2023 утверждение о том, что упомянутый съезд не является линейным объектом, ошибочно и подтвердил позицию Министерства транспорта Калужской области.

Доводы истца о том, что целью строительства съезда автомобильной дороги является обеспечение ИП ФИО1 доступа к земельному участку, принадлежащего ему на праве собственности, а не возможность поворота автомобиля с одной дороги на другую, судом не принимаются в связи со следующим.

Согласно СП 99.13330.2016. «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях. (Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83)», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016г. №1029/пр и введенных в действие с 1 июля 2017г., внутрихозяйственные автомобильные дороги - это местные автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения, предназначенные для транспортного обслуживания объектов по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной и иной продукции. Внутрихозяйственные автомобильные дороги разделяются на две группы: магистральные и полевые (п.3.1).

Пунктом 3.13 «Полевые дороги» определено, что к таким объектам относятся пути, необходимые для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

Полевые дороги подразделяют на основные и вспомогательные. Основные полевые дороги имеют значение полевых магистралей. Они обслуживают, как правило, группу полей или целый севооборот и предназначены для перевозок людей, грузов и перегона техники. Их размещают главным образом по коротким сторонам полей. Поэтому основные полевые дороги используют также для технологических целей (заправки агрегатов топливом, водой, семенами, разворота техники). Вспомогательные поперечные дороги, используемые преимущественно как линии обслуживания, размещают по тем сторонам полей, которые расположены ближе к населенному пункту или полевому стану и где более удобно обслуживать сельскохозяйственную технику. Вспомогательные продольные дороги располагают по длинным сторонам полей, межполосных и других рабочих участков. Их основное назначение - вывоз урожая, подвоз удобрений, обслуживание агрегатов при поперечной обработке, обеспечение переездов на другие поля.

Полевые внутрихозяйственные дороги - грунтовые дороги, расположенные на территории севооборота в общей системе размещения полей, полезащитных лесных полос и других элементов территории пахотных земель, предназначенных для их транспортного обслуживания (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2018г. №308-КГ18-10994 по делу №А32-8203/2017).

Таким образом, созданный ответчиком ФИО1, на основании разрешения на строительство, съезд с автомобильной дороги предназначен, не только для обеспечения доступа к земельному участку, как утверждает истец, но и для обеспечения возможности перемещения с автомобильной дороги Белоусово-Высокиничи-Серпухов на исторически существующую полевую дорогу, находящуюся вдоль границ участка ответчика и используемую для проезда автомобилей, сельскохозяйственной техники.

В соответствии Генеральным планом сельского поселения деревня Верховье принадлежащий ответчику земельный участок отнесен к функциональной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» (С-2), что подтверждается градостроительным планом земельного участка и выпиской и Правил землепользования и застройки (приложения №2 и №3). Данная зона предполагает строительство здания и сооружений для ведения сельскохозяйственного производства, для которых требуется обустройство подъездный путей (дорожной сети, внутрихозяйственных проездов).

Проектной документацией «Проект застройки земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Схема планировочной организации земельного участка №136.03.1.-2025 ПЗУ», разработанной ООО по проектированию объектов капитального строительства «Архитектура» (ранее представлена в материалы дела) предусмотрено обустройство внутриплощадочных проездов и полевой дороги, разработка которых в настоящее время ведется.

Довод истца о том, что спорный договор аренды заключен между сторонами с нарушением правил действующего законодательства, судом не принимается в связи со следующим.

На строительство съезда в установленном порядке получено согласие Государственного казённого учреждения Калужской области «Калугадорзаказчик». подготовлена исходная разрешительная документация, в том числе проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта, проект плана полосы отвода автодороги, проект освоения лесов, произведена экспертиза проектной документации, произведено согласование со всеми заинтересованными организациями и учреждениями -Администрацией сельского поселения деревня Верховье, ПАО «Ротелеком», ГМП «Энергетик», ПАО «Россети Центр и Приволжье «Калугаэнерго». НП «Жуковмежрайгаз», АО «Газпром Газораспределение Калуга». Доказательства этому были представлены ответчиком и помещены в материалы гражданского дела.

При освоении лесов допускаются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (ч. 6 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом. На основании ч.1 ст. 73.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч. 3 ст.73.1 Лесного кодекса, ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса.

В соответствии указанной нормой без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 Лесного кодекса, среди указаны которых случаи предоставления лесного участка гражданам и юридическим лицам для строительства линейных объектов.

На основании изложенного Договор аренды был заключен в соответствии с действующим законодательством и потому основания для признания его ничтожной сделкой отсутствуют.

Доказательств об использовании ответчиком предоставленного в аренду лесного участка не по целевому назначению в материалы дела не представлено.

Следовательно, ФИО1 имеет право соединить внутрихозяйственные дороги с автомобильной дорогой посредством строительства примыкания (съезда) в пределах полосы отвода автомобильной дороги, в соответствии с ранее выданными техническими условиями и разрешением на строительство, при условии соблюдения срока давности выдачи указанных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья А.В. Бураков