Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А79-6119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6119/2019
г. Чебоксары
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», г. Чебоксары, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики - Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>,

о признании частично недействительным решения от 12.03.2019 № 25/05-АМЗ-2018

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратура Ленинского района города Чебоксары,

администрация города Чебоксары

акционерное общество «Дорэкс»

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020;

от Чувашского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 17.08.2020;

от прокуратуры – ФИО5 на основании удостоверения ТО 263096

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление, Чувашское УФАС России) о признании недействительным решения от 12.03.2019 № 25/05-АМЗ-2018 в части выводов комиссии о том, что при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г.Чебоксары, Заказчик в техническом задании указал пункт о содержании объектов освещения г.Чебоксары, не относящийся к объекту закупки.

В обоснование заявления заявитель указал, что при объявлении закупки на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г.Чебоксары и определении вида и состава работ он руководствовался приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». В данном приказе в разделе IV в состав работ по содержанию автомобильных дорог (п.6) входят работы по содержанию линий электроосвещения (пп.4 «к»). Считает, что нарушений в этой части в действиях Заказчика не имеется.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены прокуратура Ленинского района города Чебоксары, администрация города Чебоксары, акционерное общество «Дорэкс».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель прокуратуры просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

22 ноября 2017г. МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» объявлен аукцион в электронной форме на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары (извещение №0815300003217001204).

Сроки поставки товара или завершения работ были установлены с 01.01.2018 по 31.12.2018.

08 декабря 2017г. на участие в аукционе была подана 1 заявка от АО «Дорэкс».

Протоколом рассмотрения единственной заявки электронного аукциона № 0815300003217001204 от 08.12.2017, на основании части 16 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, электронный аукцион был признан несостоявшимся.

28.12.2017 МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» заключен контракт с АО «Дорэкс» № Ф.2017.572191 на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары.

В Чувашское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 11.10.2018 № 94-18-2018 (вх. Управления от 24.10.2018 №05-04/6543) о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации г. Чебоксары и АО «Дорэкс», выраженных во включении в аукционную документацию на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог (извещение № 0815300003217001204) условий не относящийся к предмету аукциона.

Так, прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары была проведена проверка соблюдения законодательства о защите конкуренции при осуществлении МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проведенной проверкой установлено, что в перечень работ раздела 5 «Прочие работы» пункта 8 Раздела I «Техническое задание (описание объекта закупки) на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары» включен пункт о приобретении специализированной техники, оборудования и остановочных павильонов, не относящийся к предмету закупки.

Разделом IV «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонтуи содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 определен перечень работ по содержанию автомобильных дорог, среди которых приобретение специализированной техники, оборудования и остановочных павильонов не значится.

Проверкой также установлено, что до заключения контракта на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары от 28.12.2017 № Ф.2017.572191, пунктом 5 постановления администрации г. Чебоксары «О содержании территории города Чебоксары в зимний период 2017-2018 годов» от 31.10.2017 № 2546 за АО «Дорэкс» закреплено выполнение работ по уборке снега ротором, по установке дорожных знаков на конкретных улицах города (приложения 2, 3 к постановлению), а также приложением 1 к постановлению утвержден список специальной техники АО «Дорэкс», закрепленной за районами города на зимний период, которые вошли в общую стоимость работ по указанному контракту.

Прокуратура пришла к выводу, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии между администрацией г. Чебоксары и АО «Дорэкс» отношений, обладающих признаками аффилированности, и указывают на наличие факторов, которые могли повлечь ограничение конкуренции при осуществлении МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» закупок с целью заключения вышеназванного контракта.

Приказом от 14.11.2018 № 124 возбуждено дело № 25/05-АМЗ-2018 в отношении МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» по признакам нарушения частей 2 и 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В Чувашское УФАС России поступила информация Министерства финансов Чувашской Республики от 12.11.2018 № 07/18-7454 (вх. Управления от 13.11.2018 №05-04/6979) о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации г. Чебоксары и АО «Дорэкс», выраженных в закреплении работ за АО «Дорэкс» по уборке снега и установке дорожных знаков в г. Чебоксары, в зимний период 2015-2016, 2016-2017, 2017-2018г.г., без проведения торгов.

Приказом от 26.11.2018 № 139 возбуждено дело № 27/05-АМЗ-2018 в отношении МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» по признакам нарушения пункта 1 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с тем, что оба дела были по поручению прокуратуры Чувашской Республики и предметом рассмотрения по каждому делу являлись одни и те же обстоятельства, вытекающие из контрактов, заключенных между МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и АО «Дорэкс» за последние 3 года на текущее содержание городских дорог, по обоим делам - привлечены одни и те же стороны и вменялось нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определением об отложении рассмотрения дела № 25/05-АМЗ-2018 от 30.01.2019 № 05-04/629 Комиссия Управления определила объединить дела № 25/05-АМ-2018 и № 27/05-АМЗ-2018, присвоив объединенному делу № 25/05-АМЗ-2018.

По результатам рассмотрения дела № 25/05-АМЗ-2018 Управление подготовило 14.02.2019 заключение об обстоятельствах дела, в котором отражены следующие нарушения МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства»;

1. В постановлении администрации г.Чебоксары от 01.11.2016 № 2950 «О содержании территории города Чебоксары в зимний период 2016-2017 годов» и в постановлении администрации г.Чебоксары от 31.10.2017 № 2546 «О содержании территории города Чебоксары в зимний период 2017-2018 годов» были указаны пункты о закреплении работ за АО «Дорэкс». Таким образом, АО «Дорэкс» были созданы преимущественные условия для признания его победителем в еще не завершенных процедурах торгов.

2. В перечень работ раздела 5 «Прочие работы» пункта 8 Раздела 1 «Техническое задание» на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г.Чебоксары был включен пункт о приобретении специализированной техники, оборудования и остановочных павильонов.

3. В перечень работ раздела 5 «Прочие работы» пункта 14 Раздела 1 «Техническое задание» на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары был включен пункт о содержании объектов освещения г. Чебоксары.

4. В Разделе 1 «Техническое задание» на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары в периодичность проведения работ были включены требования «по заданию Заказчика», что не позволяет определить точно объем выполняемых работ.

Письмом от 12.03.2019 МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» высказало свое несогласие с тем, что Заказчик в нарушение положений действующего законодательства включил работы по содержании объектов освещения в закупку по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г.Чебоксары.

По итогам рассмотрения дела №25/05-АМЗ-2018, Управлением вынесено решение от 12.03.2019 № 05-04/1787, Комиссия решила признать совершенные МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» действия нарушающими часть 1 пункта 1 и части 2 и 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель считает выводы комиссии Управления в части включения работ по содержанию объектов освещения в закупку по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г.Чебоксары незаконными и просит в этой части признать решение от 12.03.2019 по делу №25/05-АМЗ-2018 недействительным. Остальные выводы комиссии в указанном решении заявитель не оспаривает.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

Из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно любого из перечисленных последствий, а именно, ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Следовательно, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: действие хозяйствующего субъекта, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и наступление (угроза наступления) одного из перечисленных последствий.

Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции закреплено, что наряду с установленными частями 1 и 2 упомянутой статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Предметом рассматриваемого аукциона является выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары.

Как следует из материалов дела, в перечень работ раздела 5 «Прочие работы» пункта 14 Раздела I «Техническое задание (описание объекта закупки) на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары» был включен пункт о содержании объектов освещения г. Чебоксары.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация). Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Заявитель указал, что он руководствовался приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно в разделе IV в состав работ по содержанию автомобильных дорог (п.6) входят работы по содержанию линий электроосвещения (пп.4 «к»).

Разделом IV «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 определен перечень работ по содержанию автомобильных дорог,

В силу подпункта «к» подпункта 4 пункта 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Текущее содержание объектов освещения города, среди указанных в подпункте «к» подпункта 4 пункта 6 Классификации, не значится.

Согласно пункту 1.4 «Указания по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов», утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 мая 1988 года № 120, в редакции, действующей в спорный период, к эксплуатации НО (наружного освещении) городов, поселков, сельских населенных пунктов относятся работы по обслуживанию и ремонту:

- устройств электроснабжения установок НО, включая питающие и распределительные линии, пункты питания, устройства защиты, зануления и заземления:

- осветительных приборов;

- устройств крепления осветительных приборов и воздушных электрических линий НО: опор, кронштейнов, тросовых растяжек, траверс и т.д.;

- устройств управления установками НО.

Выполнение работ по текущему содержанию городских дорог г. Чебоксары и текущее содержание объектов освещения г. Чебоксары, являются видами работ технологически и функционально не связанными между собой, которые отличаются друг от друга значительными особенностями (деталями), влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результат работ, являются неоднородными (различными) по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми.

В конкурсной документации не все работы связаны с обслуживанием автомобильных дорог.

Так, в пункте 9 раздела 14 «Требования к качеству и техническим характеристикам работ» указано, что включение НО улиц, дорог, площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых объектов должно производиться при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при ее повышении до 10 лк. В пункте 8 раздела 14 «Требования при выполнении работ» указывается - обеспечить работу установок архитектурно-художественной подсветки на объектах города Чебоксары, которые не относятся к дорогам.

Доказательств, что указанные территории относятся к автомобильным дорогам материалы дела не содержат, заявителем не представлены.

Таким образом, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары, МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, работы по текущему содержанию городских дорог г. Чебоксары и работы по текущему содержанию объектов освещения г. Чебоксары, должно было включить в разные лоты электронного аукциона, что не осуществлено.

Таким образом, с учетом изложенного суд считает выводы комиссии Управления в части включения работ по содержанию объектов освещения в закупку по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г.Чебоксары обоснованными и правомерными.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы заявителя, как несоответствующие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу, что заявитель не доказал нарушения своих прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя, поскольку отсутствует совокупность указанных выше условий, необходимых для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

ФИО1