Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А07-40866/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-40866/19
г. Уфа
16 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16.03.2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "№ 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № ЦО-19-461-057 от 22.11.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "№ 1" (далее – заявитель, ООО УК «№1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) о признании незаконным предписания № ЦО-19-461-057 от 22.11.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 5411от 24.10.2019 проведена внеплановая/документарная проверка в отношении ООО УК «№1» по вопросу обоснованности начисления платы за коммунальные услуги индивидуального потребления и незаконного отключения подачи электроэнергии и непредставления ответа на обращение в управляющую организацию.

По результатам проверки составлен акт проверки № 19-5411 от 22.11.2019 и выдано предписание № ЦО-19-461-057 от 22.11.2019.

ООО УК «№1» в качестве меры по устранению выявленного нарушения было предписано в срок до 22.02.2020:

- произвести перерасчет (возврат) сумм начисленных по лицевому счету жилого помещения №151 в МКД №5 по ул. Архитектора ФИО4 за коммунальные услуги индивидуального потребления в нарушение ч.1 ст.157 ЖК Р.Ф, п.42, п.80 Правил 354, а именно: ХВС в размере 5396,4.руб. (в т.ч. пени за неуплату), ХВ на ГВС - 2638,70 руб. (в т.ч. пени за неуплату), тепловая энергия на ГВС - 11441,18 руб. (в т.ч. пени за неуплату), водоотведение 7332,28 руб. - (в т.ч. пени за неуплату), электроснабжение 15985,26 руб. отразив перерасчет (уменьшение) платы в платежных документах путем вычитания суммы перерасчета в полном объёме от общей суммы, предъявленной к оплате за жилищно-коммунальные услуги и перечисляемой на расчетный счет управляющей организации ООО УК «№1».

- производить определение размера платы за услуги ХВС, ХВ на ГВС, тепловая энергия на ГВС, водоотведение, электроснабжение по лицевому счету жилого помещения №151 в МКД №5 по ул. Архитектора ФИО4 исходя из объемов по показаниям исправных ИНУ ХВС, ГВС, электроэнергии с ноября 2019 года и за каждый последующий расчетный месяц до наступления момента выхода данных приборов учета из строя по основаниям согласно п.81(11), п.81(12) Правил 354.

Представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм проведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов.

Заявитель, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятии по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.)

Из материалов дела следует, Госкомитетом РБ проведена внеплановая выездная инспекционная проверка в отношении ООО УК «№1» по обращению физического лица рег.№17503 от 25.09.2019г. по адресу: <...> по вопросу обоснованности начисления платы за коммунальные услуги индивидуального потребления.

В ходе визуального осмотра жилого помещения кв. 151 по адресу: <...> было установлено, что указанное жилое помещение находится в черновой отделке, отсутствует водоразборные устройства ХВС и ГВС, сантехническое оборудование (смесители, душевая, раковина, унитаз, ванна). Так же на момент проверки при визуальном осмотре несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования к внутридомовым сетям холодного, горячего водоснабжения (до/после приборов учета) с целью получения коммунальных услуг не установлено.

Жилое помещение № 151 оборудован индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ) холодного водоснабжения (далее - ХВС) марки ВСКМ 90-15 зав.№ 20632453 и горячего водоснабжения (далее - ГВС) марки ВСКМ 90-15 зав.№ 136228830. На момент проведения проверки показания ИПУ ХВС 0,00 куб.м., ИПУ ГВС 0,00 куб.м.

На момент проверки при визуальном осмотре на ИПУ ХВС и ИПУ ГВС, установленных в жилом помещении №151 механические повреждения отсутствуют.

При входе в жилое помещение №151 слева от входной двери в 1,5 метре от пола в стене прихожей установлен ИПУ электроэнергии марки Меркурий 201 зав.№27802227-16. Показания ИПУ электроэнергии на момент проверки составляют 24 кВтч.

В ходе проверки при визуальном осмотре несанкционированное подключение внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам электроснабжения (до/после приборов учета) (для обеспечения электроснабжения жилого помещения №151) не установлено.

На момент проверки при визуальном осмотре на ИПУ электроэнергии, установленного в жилом помещении №151, механические повреждения отсутствуют.

Также, на момент инспекционной проверки при визуальном осмотре установлено, что в жилое помещение №151 отключено от электроснабжения. На момент проверки в прихожей в патрон для установки лампочки была вкручена лампочка. При включении «переключателя» лампочка не горела. На индивидуальном приборе учета коммунальной услуги «электроснабжение» мигание электронного индикатора отсутствовало.

Отсутствие электроэнергии в жилом помещении №151 подтверждается актами, составленными собственником совместно с собственниками жилых помещений в МКД №5 по ул. Архитектора ФИО4 от 26.04.2018г. и 19.03.2019г., представленными собственником жилого помещения №151.

Судом установлено, что за коммунальные услуги индивидуального потребления за период с мая 2018г. по октябрь 2019г. к оплате предъявлено по ХВС 5396,4 руб. (в т.ч. пени за неуплату), ХВ на ГВС 2638,70 руб. (в т.ч. пени за неуплату), тепловая энергия на ГВС 11441,18 руб. (в т.ч. пени за неуплату), водоотведение 7332,28 руб. (в т.ч. пени за неуплату), электроэнергия 15985,26 руб. (в т.ч. пени за неуплату).

Плата за вышеуказанные коммунальные услуги индивидуального потребления управляющей организацией ООО УК «№1» определялась исходя из нормативов потребления.

Исходя из изложенного установлено, что на октябрь 2019г. по лицевому счету жилого помещения №151 по коммунальным услугам индивидуального потребления: ХВС, ХВ на ГВС, тепловая энергия на ГВС, водоотведение электроснабжение за период с марта 2018г. по ноябрь 2019г. имеется задолженность в размере 42793,82 руб. (5396,4 руб.+ 2638,70 руб.+ 11441,18 руб.+ 7332,28 руб.+ 15985,26 руб.) в т.ч. пени за неуплату.

Документы об исправности/неисправности ИПУ ХВС, ГВС, электроэнергии, о несанкционированном вмешательстве в работу ИПУ ХВС, ГВС, электроэнергии за период с марта 2018г. по ноябрь 2019г., ООО УК «№1» в адрес Госкомитет РБ не представлены.

Из смысла п. 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила 354) ввод в эксплуатацию ИПУ возлагается на собственника помещения в случае самостоятельной установки/замены собственником ИПУ: «Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Учитывая, что ИПУ в жилом помещении №151 были установлены застройщиком, то есть до передачи помещения в собственность, застройщик являлся единоличным собственником МКД, в т.ч. указанного помещения до сдачи помещения в собственность, на которого не возлагается обязанность допуска приборов учета в эксплуатацию.

Согласно п. 6 .1 Договора управления МКД № 5 от 09.11.2016г. объем потребленных застройщиком коммунальных услуг определяется по показаниям индивидуальных приборов учета.

В ходе проверки изучены копии паспортов на установленные приборы учета, что подтверждает наличие возможности ввода приборов с момента начала управления указанным многоквартирным домом, поскольку, согласно, представленных паспортов, счетчики при отпуске с завода - изготовителя на основании результатов первичной поверки признаны годными и допущены к эксплуатации. Даты следующих поверок не истекли, требований закона о проведении поверки счетчиков после их установки не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер за коммунальные услуги рассчитываются исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 80 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утверждённому типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (пункт 81 Правил).

Как указывалось выше, в ходе проверки было установлено, что обществом не представлено документов, доказывающих невозможность ввода в эксплуатацию установленных индивидуальных приборов учета в жилом помещении.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, в связи с чем, заявленные требования ООО УК «№1» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "№ 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов